城鄉(xiāng)融合背景下勞動力流動困境及解決路徑探析

苗智慧 方前移

（安徽工程大學馬克思主義學院 安徽蕪湖 241000）

一、從馬克思恩格斯城鄉(xiāng)關系理論中探討促進城鄉(xiāng)勞動力流動

（一）社會分工是產(chǎn)生城鄉(xiāng)勞動力流動的基本途徑。大量的農(nóng)村勞動力不被農(nóng)業(yè)所束縛，能夠從農(nóng)業(yè)中轉移出來，是實現(xiàn)勞動力流動的基本條件之一。生產(chǎn)力的發(fā)展促進了社會分工的產(chǎn)生，促進經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。這個過程促使勞動力進行部門內(nèi)與部門間、區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間的重新分配，也是勞動力流動的過程。一方面，推動農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展促進農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)中解放出來，另一方面，生產(chǎn)力的發(fā)展帶來社會分工的改變，使城鄉(xiāng)勞動力進行城鄉(xiāng)內(nèi)部和城鄉(xiāng)間流動。

一個民族分工的發(fā)展程度是其生產(chǎn)力發(fā)展水平最具代表性的表現(xiàn)，[1]（P520-521）根源于生產(chǎn)力發(fā)展所形成的社會分工促使具有差異性的勞動從同一主體中分離開來，使勞動力趨于從事專門性的勞動。社會分工促使工業(yè)、商業(yè)以及農(nóng)業(yè)的分離，進而使勞動力呈現(xiàn)空間上的轉移與集群。一方面，相對于農(nóng)業(yè)和工場手工業(yè)而言，在以現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)為主的城市中，單位面積區(qū)域所需的勞動力數(shù)量大大增加。新的社會分工的出現(xiàn)使勞動力在空間上的分布呈現(xiàn)相對的不平衡，城市與鄉(xiāng)村間在勞動力流動上形成虹吸效應，勞動力流向城市。這是城鄉(xiāng)勞動力流動的外在動力。另一方面，生產(chǎn)力的發(fā)展帶來新的社會分工，使一部分原本的農(nóng)民在圈地運動過程中因失去土地這種最基本的生產(chǎn)資料而不得不開始游離于社會。“他們以前的生活資料也被游離出來。這些生活資料現(xiàn)在轉化為可變資本的物質(zhì)要素。”[2]另外，馬克思認為農(nóng)業(yè)勞動率提升所帶來的社會分工的變化是城鄉(xiāng)勞動力流動的重要因素。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動力能夠為全社會提供必要的食物和生產(chǎn)原料時，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的分工才會大規(guī)模發(fā)生。[3]（P611-612）從而為勞動力向不同的生產(chǎn)部門、不同的區(qū)域流動提供條件。剝?nèi)ベY本主義的外殼，在今天看來，生產(chǎn)力的發(fā)展所帶來的社會分工依然是激發(fā)出農(nóng)村勞動力流動的內(nèi)生動力。這種流動實質(zhì)上推動著生產(chǎn)關系的進一步發(fā)展，帶來生產(chǎn)力的提升，對促進當今我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展依然具有借鑒意義。勞動力流動的外在動力和內(nèi)在動力形成的原因歸根結底是生產(chǎn)力的發(fā)展所帶來的社會分工。

（二）產(chǎn)業(yè)融合是促進城鄉(xiāng)勞動力循環(huán)的必要條件。“城市的建造是一大進步”,因為其“利用了自然力和其他的生產(chǎn)力”[1]（P197）。馬克思在這里把城市進步的原因落腳于“自然力”和“其他的生產(chǎn)力”的同時運用。推動鄉(xiāng)村的進步，不能僅僅依靠鄉(xiāng)村的自然力，其他的生產(chǎn)力和自然力的結合也是必要的。三產(chǎn)業(yè)的融合是自然力和其他的生產(chǎn)力同時運用的表現(xiàn)，能夠為城鄉(xiāng)勞動力要素流動提供有效載體。同時，產(chǎn)業(yè)的融合帶來新生的產(chǎn)業(yè)形式，催生新的就業(yè)崗位并促進勞動力要素的流動。《德意志意識形態(tài)》中有這樣一段話：“某一民族內(nèi)部的分工，首先引起工商業(yè)勞動和農(nóng)業(yè)勞動的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立。”[1]（P147-148）城市與鄉(xiāng)村的分離及其之間的對立起源于不同產(chǎn)業(yè)分工的形成，最終導致同種類勞動力被動地分離到不同產(chǎn)業(yè)中。這種分離缺乏勞動力流動的內(nèi)生動力，到一定階段時城鄉(xiāng)勞動力要素的流動會呈現(xiàn)趨于靜止的狀態(tài)，形成新的城鄉(xiāng)對立，“消滅這種（城鄉(xiāng)）對立日益成為工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際要求。”[4]在城鄉(xiāng)對立的狀態(tài)下生產(chǎn)要素不能實現(xiàn)有效的循環(huán)，要打破這種狀態(tài)就要通過城市與鄉(xiāng)村進行產(chǎn)業(yè)的融合，即“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結合起來，促使城鄉(xiāng)對立逐步消滅。”[1]（P422）城鄉(xiāng)融合的發(fā)展過程中，工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不是簡單地銜接和配合，而是要形成一種融合性的聯(lián)系，這種聯(lián)系通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合來實現(xiàn)，通過產(chǎn)業(yè)的融合促進城鄉(xiāng)勞動力的融合性流動。

（三）科學技術是消除城鄉(xiāng)勞動力隔離的有力杠桿。馬克思恩格斯曾經(jīng)多次提到科學技術是消除城鄉(xiāng)對立的重要因素，消除城鄉(xiāng)對立也就為城鄉(xiāng)勞動力流動掃除了障礙。科學技術的大幅度改善，“如果說在最初只是對城市有利，那么到最后它必將成為消除城鄉(xiāng)對立的最強有力的杠桿”[5]，馬克思在這里表達了科學技術的發(fā)展為消除城市與鄉(xiāng)村的對立起到重要作用的觀點。科學技術的進步帶來生產(chǎn)資料的更新和生產(chǎn)關系的變革，新的科學技術被運用到各個領域的同時催生新的崗位，其對社會所產(chǎn)生的影響往往是全面的、整體性的。這些變化推動城鄉(xiāng)勞動力進行相互交換與交流，直到出現(xiàn)新的更高層次的城鄉(xiāng)勞動力要素分布的平衡狀態(tài)。另外，科學技術是突破城市與鄉(xiāng)村間勞動力要素流動障礙的有效工具。恩格斯在描述英國在農(nóng)村居住的產(chǎn)業(yè)工人時曾說：“他們和城市完全隔離，連住在城市近郊的老年人也從來沒有進過城。”[1]（P88）這段話描述了在科學技術落后的狀況下城鄉(xiāng)勞動力流動失去動力，造成城鄉(xiāng)的隔絕和對立。發(fā)展科學技術是突破這種隔絕和對立的有效途徑。馬克思認為：“現(xiàn)代工業(yè)通過機器、化學過程和其他方法……不斷地把大量資本和大批工人從一個生產(chǎn)部門投入到另一個生產(chǎn)部門。因此，大工業(yè)的本性決定了勞動的變化、職能的變動和工人的全面流動性。”[3]（P231-232）機器、化學過程等科學技術的方法是促使勞動力流動的重要因素。一方面，勞動力掌握一定的科學技術能夠突破某些工作的技術性壁壘，提高自身在勞動力要素市場上的競爭力。另一方面，科學技術的發(fā)展催生新業(yè)態(tài)、新崗位，形成對勞動力的引力，引導著城鄉(xiāng)勞動力進行指向性流動。

二、我國城鄉(xiāng)融合背景下勞動力流動的困境

（一）勞動力流動過程中城鄉(xiāng)受益失衡。農(nóng)村勞動力要素向城市流動的途徑有多種，主要為農(nóng)村中現(xiàn)有勞動力通過務工等形式主動進入城市謀求生計、農(nóng)村籍大學生畢業(yè)后在城市獲得工作成為城市勞動力，形成農(nóng)村中的勞動力要素向城市的流動、農(nóng)民棄農(nóng)從商后居住地由鄉(xiāng)村遷入城市等。而城市勞動力向農(nóng)村的轉移方式比較單一，主要是行政調(diào)動或隨資本的城鄉(xiāng)間流動而轉移至農(nóng)村。在數(shù)量上，農(nóng)村向城市流動的勞動力遠遠高于城市向農(nóng)村流動的。導致城鄉(xiāng)在勞動力相互轉移的結果上呈現(xiàn)剪刀差效應，城市成為勞動力流動的主要受益方。[6]種類上，農(nóng)村向城市轉移的勞動力要素主要為生產(chǎn)性的，而由城市向農(nóng)村轉移的主要為非生產(chǎn)性的。農(nóng)村向城市流動的勞動力與城市向農(nóng)村流動的勞動力在數(shù)量對比上差距懸殊，在種類上呈現(xiàn)明顯的差異。這種情況下，流動到城市的農(nóng)村勞動力所得到的收入與其所付出的邊際貢獻相差甚遠。[6]農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)勞動力流動的過程中處于弱勢的同時，勞動力在城鄉(xiāng)間流動的過程中城市受益遠大于鄉(xiāng)村，形成城鄉(xiāng)勞動力轉移過程中城鄉(xiāng)受益的失衡狀態(tài)。

（二）城鄉(xiāng)勞動力雙向流動動力不足。城鄉(xiāng)勞動力流動過程中城鄉(xiāng)收益失衡的狀態(tài)下伴隨著雙向流動動力不足的問題。城鄉(xiāng)之間在勞動力流動上缺乏推力與拉力。經(jīng)濟滿足度低、城市相關產(chǎn)業(yè)萎縮、農(nóng)村經(jīng)濟條件以及環(huán)境等對雙方不能形成足夠的吸引力。一方面，對于農(nóng)村勞動力而言，農(nóng)村的基礎條件日趨完善，產(chǎn)業(yè)逐漸興起，在本地的就業(yè)機會增加。由于距離家近、就業(yè)機會增大、薪資方面城鄉(xiāng)差距縮小等原因使得越來越多的人不輕易進入城市謀求工作，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力流動明顯失衡狀態(tài)下的流動動力缺乏狀態(tài)。對于農(nóng)村勞動力而言，即使城市中的崗位空缺較大，薪資比農(nóng)村高，但由于缺乏歸屬感、生活方式難以融入城市等原因而在非必要的情況下不考慮進入城市尋求工作。另一方面，城市勞動力流向農(nóng)村的動力更加缺乏。首先，對于城市勞動力來說，城市中工業(yè)與商業(yè)集中且比鄉(xiāng)村發(fā)達的多，城市中非生產(chǎn)性勞動力需求量大。相對于鄉(xiāng)村來說，城市中的工作更容易滿足城市勞動力的經(jīng)濟需求。其次，城市在子女教育、基礎設施等方面給城市勞動力帶來更大的社會福利，農(nóng)村在這些方面遠不及城市。最后，在城市生活的人們往往是通過幾輩子的努力在城市中得以扎根，生活方式和習慣已經(jīng)完全城市化，對于農(nóng)村的生活一時間難以適應。通過努力在城市中扎根是很多農(nóng)村人的夢想，現(xiàn)在再次返回農(nóng)村，他們覺得這是一種倒退，在心理上難以接受。農(nóng)村對于非生產(chǎn)性勞動力的需求增加的同時，城市中的勞動力下沉到農(nóng)村的動力缺乏。這帶來的結果是農(nóng)村對于非生產(chǎn)性勞動力的需求得不到滿足，城鄉(xiāng)的融合提速乏力。

（三）城鄉(xiāng)勞動力雙向供需不對稱。城鄉(xiāng)勞動力供需不對稱首先體現(xiàn)在供需類型上。一方面，從傳統(tǒng)上看，農(nóng)村對于勞動力的需求主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型的第一產(chǎn)業(yè)上，而城市對于勞動力的需求主要集中在第二第三產(chǎn)業(yè)方面。近年來，農(nóng)村的基礎設施發(fā)生了巨大的變化，加上其勞動力成本、地價等方面具有先天優(yōu)勢，第二第三產(chǎn)業(yè)也得到快速發(fā)展，農(nóng)村中對于工業(yè)和服務業(yè)類型的勞動力需求增長，但這方面的人才農(nóng)村自身供給量呈現(xiàn)不足的狀態(tài)。農(nóng)村中農(nóng)業(yè)類型的勞動力出現(xiàn)剩余，同時，對于第二第三產(chǎn)業(yè)勞動力的需求上升，出現(xiàn)供需類型的不對稱情形。另一方面，農(nóng)村農(nóng)民工群體越來越不能滿足城市的需求。由于農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低、接受再培訓的能力不強、老齡化狀況明顯等，難以滿足城市用工需求。其次，城鄉(xiāng)勞動力供需不對稱還體現(xiàn)在數(shù)量上。雖然城市中勞動力的需求量遠大于農(nóng)村，但相對于農(nóng)村來說，城市流向農(nóng)村的勞動力遠低于農(nóng)村發(fā)展的實際需求，農(nóng)村的發(fā)展從城市勞動力上得到的紅利少之又少。而對于城市來說，由于農(nóng)村籍勞動力的生產(chǎn)和生活資料的來源以及家庭成員大部分在農(nóng)村，故入城的農(nóng)村勞動力在城市賺錢但在農(nóng)村消費。因此進城的農(nóng)村勞動力在一定程度上能接受與城市本地勞動力有差距的報酬。進城的農(nóng)村勞動力在收入和消費上形成的剪刀差降低了城市的用工支出。對于城市勞動力向農(nóng)村流動而言，城市勞動力一方面進入農(nóng)村的意愿弱，另一方面由于城市勞動力補給農(nóng)村勞動力沒有形成成熟的通道與機制而對于農(nóng)村所發(fā)揮的影響有限。

三、城鄉(xiāng)融合背景下勞動力流動困境的解決路徑

（一）注重在發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力基礎上進一步推動農(nóng)村勞動力分工。人類社會歷史上的三次大分工既是生產(chǎn)力發(fā)展的表現(xiàn)，也推動著生產(chǎn)關系進一步發(fā)展。農(nóng)業(yè)在社會分工的推動下得到不斷發(fā)展的同時，解放出一大批勞動力，為農(nóng)村勞動力的流動提供前提。分工的過程也是勞動力向不同部門進行流動的過程，同時這個過程也促進著城鄉(xiāng)勞動力流動過程中城鄉(xiāng)受益失衡問題的解決。

以生產(chǎn)力的提升促進農(nóng)村進一步分工是大量農(nóng)村勞動力得以從農(nóng)業(yè)中轉移出來的基本因素。我國農(nóng)業(yè)體量大，加之長期的精耕細作模式、現(xiàn)代化程度還不夠高等因素，大量的農(nóng)村勞動力被束縛在農(nóng)業(yè)中。要以政府為主導推動農(nóng)業(yè)大規(guī)模經(jīng)營，加大農(nóng)業(yè)科技投入，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。從而加速農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來，形成新的分工局面，進一步促進農(nóng)業(yè)勞動力流向城市。另一方面，加大對鄉(xiāng)村勞動力的培養(yǎng)和再培養(yǎng)力度，促進農(nóng)村勞動力主觀上接受更高層次的分工。勞動者是生產(chǎn)力人的因素，相對于城市勞動者來說，農(nóng)村勞動力所承擔的勞動中復雜勞動所占比例低，在分工中承擔較低層次的工作。要通過提高農(nóng)村勞動力教育的水平，提升農(nóng)村勞動力商品的競爭力，使其適應更高層次的分工。“為改變一般人的本性，使它獲得一定勞動部門的技能和技巧，成為發(fā)達的和專門的勞動力，就要有一定的教育或訓練。”[3]（P166）而且，勞動力技能的提升既是勞動力價值和勞動力自身所得未來預期收益同步提升的過程，同時也使勞動力商品的使用價值更加趨于符合社會需求，得以獲得更高的勞動報酬。勞動力商品價值和使用價值的提升，促使勞動力自身謀求更高層次的就業(yè)，激發(fā)勞動力自身的流動意向。

（二）以三產(chǎn)業(yè)的融合進一步突破勞動力流動的城鄉(xiāng)二元體制壁壘。當下，阻礙城鄉(xiāng)勞動力自由流動的城鄉(xiāng)二元體制壁壘在一定程度上被打破，但現(xiàn)階段城鄉(xiāng)勞動力市場還不能實現(xiàn)有機融合。農(nóng)村勞動力在城市中與城市的融合度低，同時因農(nóng)村中各種社會基礎保障不如城市而留不住城市所注入農(nóng)村的勞動力，勞動力要素仍然缺乏實質(zhì)性流動的動力。傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟轉變是歷史發(fā)展的必然趨勢，這種趨勢帶來勞動力由農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)、服務業(yè)轉移。[7]促進鄉(xiāng)村中三產(chǎn)業(yè)的深度融合，進而促進農(nóng)村現(xiàn)代工業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展，不僅能夠起到加快農(nóng)村勞動力要素內(nèi)部循環(huán)的作用，也能對農(nóng)業(yè)勞動力參與城鄉(xiāng)循環(huán)提供動力驅動。三產(chǎn)業(yè)的融合是繼續(xù)突破阻礙城鄉(xiāng)間勞動力流動二元體制壁壘的有效路徑。

首先，以新型產(chǎn)業(yè)促進城鄉(xiāng)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)深度融合，進一步突破勞動力流動的城鄉(xiāng)二元體制壁壘。新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)使產(chǎn)業(yè)在一定程度上不受區(qū)域限制，要采取措施促進新興業(yè)態(tài)快速成長。新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，打破過去生產(chǎn)、消費、就業(yè)的地域限制，使廣大農(nóng)民在家門口即可完成生產(chǎn)和連接市場，不必在物理空間上聚集于城鎮(zhèn)。[8]以產(chǎn)業(yè)融合為切入點推動城鄉(xiāng)融合，加大城鄉(xiāng)三產(chǎn)業(yè)的交流，從而增加城市與鄉(xiāng)村的粘性，在經(jīng)濟融合中增加城鄉(xiāng)的契合度。城市因鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得以向鄉(xiāng)村釋放就業(yè)壓力，鄉(xiāng)村因與城市的產(chǎn)業(yè)融合而促進勞動力總體質(zhì)量的提升，最終加快農(nóng)村與城市勞動力雙向流動。其次，大力深挖農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)資源，使第一與第三產(chǎn)業(yè)深度融合。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，農(nóng)村自身的功能也在發(fā)生著變化。農(nóng)村中蘊含著豐富的自然景觀、傳統(tǒng)民俗、農(nóng)耕文化等資源，經(jīng)濟條件的不斷改善為這些資源發(fā)揮功能提供了支撐，使當下農(nóng)村得以超越原有的產(chǎn)業(yè)分工模式，在第一產(chǎn)業(yè)中做第三產(chǎn)業(yè)的文章。以一、三產(chǎn)業(yè)的融合帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引城市人才向鄉(xiāng)村流動，加強城鄉(xiāng)勞動力要素的互動。最后，促進農(nóng)業(yè)與工業(yè)深度融合的便利化，進一步為勞動力流動提供條件。在基礎設施能夠滿足第二產(chǎn)業(yè)的基礎上促進第一第二產(chǎn)業(yè)一體化，就地完善和延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在節(jié)省成本的同時提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)對城市勞動力的吸引力，為城鄉(xiāng)勞動力的流動提供動力，促進城鄉(xiāng)勞動力的流動。

（三）以加強科學技術的普及與應用為促進城鄉(xiāng)勞動力流動創(chuàng)造條件。我國長期以來形成農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的格局，也就是農(nóng)村的農(nóng)業(yè)長期支持分布于城市的工業(yè)。在這個歷史過程中，我國農(nóng)村與城市的產(chǎn)業(yè)布局與分工最終形成固化的狀態(tài)。這種固化，帶來的是先進的科學技術被偏向性輸入城市，并且與農(nóng)村形成科學技術上的隔離。最終結果便是城鄉(xiāng)勞動力所從事的工作類型差距越來越大，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)勞動力之間形成堅固的隔離。要打破這種隔離，必須將先進的技術輸入農(nóng)村，以農(nóng)村科學技術的普及與應用促進城鄉(xiāng)勞動力流動。

首先，農(nóng)村缺乏技術性崗位，缺少城市技術性勞動力下沉至農(nóng)村的載體。無論是農(nóng)業(yè)還是其它產(chǎn)業(yè)，發(fā)展過程中應繼續(xù)增加其科技投入，以促進產(chǎn)業(yè)的轉型升級。加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的科技投入力度，以技術性就業(yè)崗位為載體，促進城市勞動力下沉至農(nóng)村，與鄉(xiāng)村勞動力進行融合，促進城鄉(xiāng)勞動力供需不對稱問題的解決。其次，由于農(nóng)村勞動力中非知識性勞動力占比高，技術的缺乏使其在勞動力市場上的競爭力弱，從而形成勞動力要素流動的無形壁壘。勞動力作為商品在市場上進行交易，勞動力要素的流動從另一個角度看也是勞動力商品的流動。近年來，隨著大量體力勞動崗位轉變?yōu)闄C械化和數(shù)字化作業(yè)模式，城市中簡單的體力勞動崗位數(shù)量呈現(xiàn)快速下降的趨勢。城市中工業(yè)大規(guī)模升級使工作對于技能的要求更高，出現(xiàn)勞動力供需不對稱的情況。在這種情況下，農(nóng)村勞動力需要接受新的技能培訓，以適應城市用工需求，從主觀上為農(nóng)村勞動力順利流向城市創(chuàng)造條件。最后，注重農(nóng)村科學技術基礎性工程的建設。科學技術是生產(chǎn)力發(fā)展的巨大推動因素，生產(chǎn)力決定著生產(chǎn)關系。農(nóng)村的勞動方式和勞動力組成情況隨著生產(chǎn)關系的發(fā)展不斷完善，農(nóng)村科學技術基礎性工程的建設對于城鄉(xiāng)勞動力流動起到長遠的作用。

結語

城鄉(xiāng)勞動力要素應該實現(xiàn)雙向流動、互通互融的狀態(tài)。在鄉(xiāng)村振興過程中，城鄉(xiāng)融合不是簡單的城鄉(xiāng)結合，而是以勞動力為融合的核心要素，實現(xiàn)以人為中心的勞動力融合、產(chǎn)業(yè)融合、文化融合、空間融合。勞動力的融合是城鄉(xiāng)融合的基礎，注重解決勞動力城鄉(xiāng)間的流動問題是促進城鄉(xiāng)要素融合的前提。在解決城鄉(xiāng)勞動力流動問題的過程中，既要注意基礎的生產(chǎn)力發(fā)展的問題，關注并促進社會分工的新變化，也要根據(jù)農(nóng)村新的發(fā)展情況對促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，還要注重科學技術所起到的直接和間接性作用。