淺析民航運輸企業(yè)應急預案體系建設

辛晶 大連國際機場

近幾年來，隨著我國交通領域的飛速發(fā)展，民航運輸也迎來了蓬勃發(fā)展的關鍵時期。為保障民航運輸企業(yè)的運營安全，將因突發(fā)性狀況所引發(fā)的安全事故和經濟損失降至最低，相關部門應大力建設應急預案體系，并將其落實在民航運輸管理的實處，以便更好地為民航運輸提供安全保障。

一、民航運輸企業(yè)應急預案體系概述

民用航空企業(yè)突發(fā)情況總體應急預案，是國家民用航空企業(yè)突發(fā)情況應對預案體系的總綱，是國家民用航空主管部門為處理國家民用航空運輸企業(yè)重大突發(fā)問題所編制的綜合性預案標準和工作指導性文件，是由國家民用航空工業(yè)主管部門統(tǒng)一組織、管理、指導、協調有關緊急資源運用和應急行動的總體方案和工作程序規(guī)范標準。民航企業(yè)的總體預案由我國民用航空主管部門統(tǒng)一編制，報請國務院辦公廳審批。其具體內容主要包括民航重大專項應急預案、民航區(qū)域性應急預案、民航重點企事業(yè)單位應急預案等多方面內容[1]。

民航重大專項應急預案是指民航運輸企業(yè)相關管理部門，針對民用航空企業(yè)在運營過程中可能會出現的突發(fā)狀況所制定的應急預案。民航專項預案通常由我國民航運輸企業(yè)相關管理部門進行編制，并將其作為重大公共事故，對此相應的應急預案應及時上報給國務院辦公廳進行備案。

民航區(qū)域性應急預案則是指中國各地區(qū)的民航運輸企業(yè)相關管理部門，為解決各種民用航空企業(yè)在運營過程中所出現的突發(fā)狀況，所編制的具有地區(qū)性質的應急預案。民航地區(qū)性預案通常由地方民航運輸企業(yè)相關管理部門提出，并報國家民用航空主管部門進行審批。

民航重點企事業(yè)單位應急預案是指參加或直屬保護民生飛行社會活動的企事業(yè)單位為應付各種民航飛機所產生的突發(fā)狀況，根據法律、法規(guī)和規(guī)范性文件所制定的應急預案。航空運輸工作單位的應急預案由有關企事業(yè)單位提出，報當地的民用航空管理機構審批。

二、民航運輸企業(yè)應急預案體系建設的重要性

加強民航運輸企業(yè)的應急預案建設工作是保障民航運輸安全的重要基礎，制定切實有效且綜合全面的應急預案體系，有利于幫助乘務人員在面對突發(fā)狀況時最大程度上減少人員傷亡及財產損失。相關乘務人員需熟練掌握應急預案的各項要點，這樣才能確保在民航運輸過程中遇到突然情況時能夠充分發(fā)揮應急預案體系的作用效果，為乘客安全提供保障。

三、民航運輸企業(yè)應急預案體系建設需注重的方面

（一）突發(fā)事件分析

突發(fā)狀況分類方法不僅是應急管理的基本出發(fā)點，同時也是應急預案建立的基礎立足點。在制定應急預案的準備階段，相關部門需先對各種突發(fā)狀況作出全面分類，以建立比較完善的突發(fā)狀況分類方案，這也是應急預案編制的重要基礎。而根據一般的分類準則，航空公司的突發(fā)狀況一般有：飛機墜毀、被劫持、發(fā)生爆炸物、迫降、威脅品的重大泄露、失聯以及飛機大規(guī)模晚點等。

對突發(fā)狀況進行系統(tǒng)性分類以后，相關部門還需按照突發(fā)狀況的重大程度加以劃分。通常情況下，按照突發(fā)狀況等級標準可分成四等：非常嚴重飛行事件、特別嚴重飛行事件、普通飛機事件和突發(fā)事件。這是航空公司比較普遍的事故分類方法。由于市場經濟發(fā)展和航空安全管理水平的提升，前三級突發(fā)事件的出現概率越來越低，社會關注度也逐步下降。同時，社會群眾對服務體驗方面存在的突發(fā)事件的重視程度也相繼提升，如因惡劣天氣因素所造成的飛機大面積晚點、航班客艙服務偏差等[2]。近年來受到媒體普遍關注的民航突發(fā)狀況多屬于此類狀況。因此，在對突發(fā)狀況實施分類時，相關部門有必要把以往被列為最低等級的突發(fā)狀況單列起來做進一步細化，把突發(fā)狀況產生的社會環(huán)境影響、服務感受、乘客體驗等列入分類評估項目當中。即使是突發(fā)事件對安全運行的危害很小，但鑒于它可能產生的社會影響，也必須予以重視并積極處理。所以，在對突發(fā)事件加以分類時，一方面要充分考慮在運輸中出現的嚴重不安全事件，同時又要以社會組織危險性為標準，合理界定突發(fā)情況等級。

（二）應急任務演練

根據國家有關規(guī)章制度，相關部門研究設計了標準化的國家應急任務分析架構，在該分析架構的指引下，采取調研問卷、講座會、調查等形式，大規(guī)模地收集關于各個重要突發(fā)事件的應急任務信息，并確定了每個應急任務的主要負責部門和工作人員。在對緊急任務做好分類以后，還需要運用圖表、邏輯圖等合理的表現形式，把應急任務以簡明扼要、清晰明確的方法進行表達。

針對機場可能會出現的可疑物品、可疑人員以及防爆物定期開展應急任務演練是保障民航運輸安全的重要舉措。其主要目的是為了有效檢驗機場所制定的應急預案是否具有較高可行性以及民航運輸企業(yè)各部門對應急預案中的各項工作內容是否熟記于心，從而進一步提高各部門在處置機場內一些突發(fā)情況時的工作能力。例如，某機場組織開展機場候機大廳內發(fā)現可疑物品、可疑人員以及可疑爆炸物時的應急疏散演練。該應急任務演練涉及機場問詢部、機場公安局、安全檢查站、地勤服務部、消防安保部、候機樓管理部、安全監(jiān)察部等多個單位。

演練正式開始后，機場問詢人員發(fā)現機場候機大廳角落有無人認領的可疑爆炸物，問詢人員需在第一時間上報機場公安，并及時地疏散所處區(qū)域內的旅客。航站樓運行管理中心應按照機場公安的專業(yè)處置意見上報機場運行中心，并啟動機場應急疏散預案。機場公安到達現場后按照可疑防爆物設置相應的安全警戒線，并要求機場問詢人員、消防安保部、航站樓運行管理中心的現場小組人員、值機人員共同協助機場公安引導旅客進行緊急疏散，同時維護疏散現場的秩序。安全檢查站按照機場公安所下發(fā)的指令派出相應的防爆人員，以協助對可疑爆炸物的防爆檢查，隨后機場公安可按照可疑爆炸物的處置流程完成相應的處置。當危險解除后，航站樓運行管理中心傳達旅客疏散狀態(tài)解除令，至此應急演練圓滿結束。

通過定期對應急演練科目進行系統(tǒng)性演練，不僅可以有效檢驗機場應急預案的可操作性，同時也可顯著提高機場問詢人員及各應急保障部門在面對可疑物品、可疑人員以及防爆物時組織指揮、應急響應以及現場處置等應急能力，從而切實提升機場的整體應急管理水平，這便是應急演練的最終目標。

（三）應急能力分析

在上述我們針對應急任務通過系統(tǒng)性分析最終得到相應的分析結果，結合分析結果相關部門需對民航運輸企業(yè)在運營中面對突發(fā)性情況所應具備的應急能力加以分析。通常情況下，民航運輸企業(yè)所應具備的應急能力應從應急團隊、應急裝置與系統(tǒng)以及物料等方面進行考慮。當應急部門做好上述幾個方面的應急準備后，便可進一步提升應急能力，從而強化應急處理效果。

（四）綜合應急預案

綜合緊急預案是我國航空緊急總體預案制度的總綱。在通常情形下，航空運輸總公司以及其所屬二級單位都需要針對各自的具體情況制定綜合緊急預案。根據航空運輸公司的實際情況，綜合緊急預案分為總公司突發(fā)情況綜合緊急預案和各分支機構突發(fā)情況綜合緊急預案。總的來說，兩級分支機構綜合緊急預案的結構基本相同。不過在具體內容上，兩級綜合緊急預案性質會存在一定的差異性，總公司所制定的綜合預案原則性較強，各二級單位的綜合應急預案則針對性較強。

（五）專項應急預案

專項緊急預案是航空運輸企業(yè)為針對某一種類別或某一種類別突發(fā)事件，或是針對重大緊急任務等內容所編制的應急預案。

以專項應急預案的編制為例。航空運輸企業(yè)專項應急預案編制通常可以分為三層。公司級別的專項應急預案編制，是在總公司綜合應急預案的指引下處理某一個或數個重大突發(fā)事件，或是實施特定重要緊急任務時的規(guī)范性文件。而分公司級別的專項應急預案編制，是在總公司整體綜合應急預案以及各有關單元整體綜合應急預案的指引下，承擔相應的集團公司級專項應急預案，用以規(guī)范管理二級單位的應急活動，該類應急預案也是二級單位和總公司專項應急預案系統(tǒng)之間的重要連接。而總公司職能部門專項應急預案則是在總公司整體綜合應急預案的指引下，承接與公司級別專項應急預案相對應的應急預案，用于管理規(guī)范其職能機關的應急社會活動，是公司總部級專門應急預案與現場處理應急預案之間的重要承接樞紐[3]。

（六）現場處置方案

現場處置方案通常是指由民航運輸企業(yè)的基層機關根據民航在運輸過程中可能會出現的各種突發(fā)性事件所提出的應急處置措施。企業(yè)的基層主管部門根據所對應的專項應急預案或者根據企業(yè)實際情況進行擬定[4]。

四、民航運輸企業(yè)中應急機制的建設要點

（一）預防與應急準備

我國民航監(jiān)督管理機關依照國家的有關法律、行政法規(guī)、條例，根據上級政府主管部門和有關部門的應急預案，結合民航運輸企業(yè)實際運行狀況所編制的應急預案，并建立健全的緊急預案制度，主要分為總體緊急預案、專門緊急預案和區(qū)域緊急預案。企事業(yè)單位以及分支機構需按照有關法律、法規(guī)、條例以及民航管制機關應急預案的有關內容，編制具體的應急預案。應急預案的編制單位還需定期舉行預案演練，演習的期限在預案中進行明確規(guī)定。

（二）預測與預警

民航運輸管制部門應及時獲取對管轄內民航經營活動可能產生嚴重危害的突發(fā)事件消息，并剖析影響民航安全性和正常工作的主要原因。當民航監(jiān)督管理部門接到突發(fā)狀況警報信號后，需根據突發(fā)狀況的特征、變化趨勢以及可能產生的影響，適時制定相應應急措施，積極組織有關部門和企事業(yè)單位實施以下部分或全部保護措施：一是啟動有關應急預案；二是由專項小組針對突發(fā)狀況有關信息開展深入的采集、分析與評價，預計突發(fā)事件出現的可能性、影響的重大程度和范圍；三是積極組織、協助有關部門緊急處理的工作人員、機構及時進入待命狀態(tài)，并動員后備人才、機構及時做好開展應急處理工作的準備；四是及時掌握應急預案所需要的原物料、機械設備、用具和有關設備、場地等備用狀況，并做好交付使用的應急預案工作；五是轉移、疏散或撤出易受到突發(fā)性情況影響的重要工作人員和重大財物，并予以妥善安置。

（三）應急處置

突發(fā)性情況對民用航空工業(yè)活動產生嚴重威脅時，或民用航空活動情況發(fā)生重大變化、導致突發(fā)事件時，國家航空運輸監(jiān)督管理機關需按照職能、權限，根據突發(fā)狀況的具體情況所實施并且開展的相關應急處置方案。

我國民航管制機關在參加、指導或配合緊急處理時，組織有關企事業(yè)單位實施以下部分或全部緊急處理措施：一是搜尋、緊急救援遭受突發(fā)狀況危險的航空器和人員，進行必要的醫(yī)學救援和衛(wèi)生防疫，妥善安置遭受突發(fā)狀況危險及影響的工作人員；二是監(jiān)控危險源，確定和合理限制民航緊急處理范圍；三是啟動備份裝置、設備及工作方法；四是搶修被破壞的航空運輸關鍵設備和重大基礎設施；五是建立和實施必要的次生、衍生性災難處理措施。深入貫徹落實上述民航運輸企業(yè)的應急處理措施是降低突發(fā)性狀況對社會所造成損失的重要途徑。客觀來說，應急處理工作不僅僅是某一部分或民航運輸企業(yè)自身的責任，而是應當由包括企事業(yè)單位在內的各個部門進行協同合作，共同完成應急處理工作，以期能夠最大程度上發(fā)揮出應急預案的作用價值。

（四）善后處理

應急處置工作完成后，負責組織、指導或配合應急處理工作的航空運輸監(jiān)督管理機關，需根據有關法規(guī)及時組織、協助經濟損失評定，損壞設備和設施的維修，受影響民用航空活動的修復、獎勵、賠償、安置以及收費結算等管理工作。此外，由負責組織、指導或配合緊急處理工作的民用航空運輸監(jiān)督管理機關進行總結、評價等工作，與中國民航管理有關的應急立法主要分為國際航空運輸應急管理相關法律和國內民航應急管理有關法律。如《國際民用航空公約》等，相關部門可以此作為理論依據來更好地完成相應的善后處理工作。

五、結論

綜上所述，我國民航運輸企業(yè)在建設應急預案時需重點注意突發(fā)事件分析、應急任務演練、應急能力分析、綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案等多方面的內容。并且積極落實預防與應急準備、預測與預警、應急處置以及善后處理等方面的應急預案體系建設要點，以此來有效強化應急預案的應用效果，減少突發(fā)性事故對民航運輸所造成的負面影響。為進一步促進民航運輸企業(yè)的長效發(fā)展創(chuàng)造條件。