建黨百年我國高校黨建的歷史沿革與經驗啟示

陳曉龍，袁健

(1.蘭州城市學院， 甘肅蘭州730070； 2.西北師范大學馬克思主義學院， 甘肅蘭州730070)

一、建黨百年我國高校黨建的歷史沿革

建黨一百年來，我國高校黨建邁著堅定的步伐，走過了一條極不尋常的發展之路。具體可分為以下幾個階段：

(一)從最初的策源地到解放戰爭時期的第二條戰線(1921-1949年)

1920年10月，李大釗、張申府、張國燾三人發起成立北京共產黨早期組織，這是中國最早的一個學習和研究馬克思主義的團體。當時以北京大學為原點，校園不僅成為吸收、消化和傳播馬克思主義的主要活動舞臺，而且成為中國共產黨孕育、建立和發展骨干力量的重要陣地。1927年4月，蔣介石在上海發動反革命政變。國民黨強行遣散學生聯合會，隨即又派兵至各高校追查學運領袖。政府的高壓政策引發了青年學生的恐慌心理，高校的黨組織規模嚴重萎縮，只有少數的高校保留了支部，黨員人數銳減，工作能力削弱。1935年爆發“一二·九”抗日救亡運動，得到了全國高校的響應和聲援，高校黨建工作從此逐步走上了一條良性的發展道路。1936年春，受黨中央委派，劉少奇同志到天津主持北方局工作，使得中國共產黨在北方地區學生中的影響力日漸提高，黨支部和黨員的規模得到較快擴大，領導和管理體制趨于完備，對其他地區高校黨組織建設工作起到了很好的示范作用。[1]抗日戰爭時期，中國共產黨在革命根據地大力發展教育，先后在延安地區擴建和新辦了10余所學校。這些高校采用完全公開的建黨方式，實行黨組織領導下的校長負責制。各高校把發展中國共產黨黨員作為一項重要政治任務。通過努力，學生群體與黨的關系更加密切。

(二)從建國初期的崇高使命到“文化大革命”的致命沖擊(1949-1976年)

新中國成立初期，黨和國家面臨恢復國民經濟和繼續完成民主革命的繁重任務，高等教育承擔著為國家培養人才和提高科學文化實力的崇高使命。高校黨組織的首要工作是配合軍管會接收、恢復和整頓各高等學校，廣泛宣傳黨的城市政策和文化教育政策。主要任務是對師生員工進行思想政治教育，深入開展黨的建設工作，保證教學的順利完成。為此，高校黨組織通過寒暑假學習會、專題講座、辦夜大以及日常的政治學習等方式，開展了形式多樣的政治理論學習和社會實踐活動。1953年，中共中央決定高校的中國共產黨組織改為黨委(即黨組)，黨委成員以行政負責人的身份貫徹中國共產黨的方針政策，黨組織不直接領導行政，但在政治上仍起核心作用。[2]同年5月，中共中央政治局在毛澤東同志主持下開會討論教育工作，決定從中央黨政機關抽調1000名中、高級黨員干部，派往中等學校和大學充實領導力量。在黨的正確路線和方針指引下，黨組織的政治核心作用得到充分發揮，高校出現了黨風端正、黨群密切、人心穩定的美好局面?！胺从摇倍窢幒汀按筌S進”運動開展的教育革命使得黨的民主集中制、組織建設和實事求是的作風受到了損害。由于受“左”傾錯誤的影響，教育事業出現了急于求成、盲目推進的做法，導致勞動過多，教育質量下降，影響了一部分教師和黨員的積極性。“文革”期間，教育方針遭到嚴重歪曲。這一時期，高校形式主義之風盛行，高等教育事業急劇萎縮。

(三)從改革開放初期的“撥亂反正”到上世紀90年代末期的重拾核心(1977-2002年)

黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的序幕，同時也揭開了黨的歷史建設新篇章。全會沖破了黨的指導思想上存在的教條主義和個人崇拜的嚴重束縛，拋棄了“以階級斗爭為綱”的錯誤方針，實現了思想路線、政治路線、組織路線的撥亂反正，黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來，教育事業穩步發展。1980年4月，教育部在下發的《關于加強高等學校學生思想政治工作的意見》中要求“必須建立一支堅強的、有戰斗力的政治工作隊伍”。在黨委的領導下，高校開始正本清源，重建思政隊伍，加強馬克思主義理論教育，形成了安定團結的良好局面。

80年代中期，隨著改革開放的深入，西方各種社會思潮不斷涌入大學校園，并迅速占領思想陣地，部分學生的思想和理性判斷受到嚴重影響，理想信念產生動搖。針對高校中出現的放松思想政治工作的錯誤傾向，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體為扭轉思想建設所出現的被動局面，采取了一系列重大措施加強高校黨的建設。1990年4月，第一次全國高校黨建工作會強調：“要堅持黨對高校領導，加強高校黨的建設和思想建設?！彪S后，中央下發了《關于加強高等學校黨的建設的通知》(以下簡稱《通知》)，確定“高等學校實行黨委領導下的校長負責制”，明確了新時期高校黨建工作的指導思想和主要任務。1996年，中共中央頒布了《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，進一步明確規定高校黨組織的設置、主要職責、領導體制以及紀律檢查工作等。這期間，高校黨組織始終把思想建設放在首位，堅持以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展，黨的核心地位的再次樹立和強化，有力地促進了高校改革發展步伐不斷加快。

(四)從新世紀初期的繼承創新到新時代的追夢新征程(2003年至今)

黨的十六大確立的“三個代表”重要思想，是新時期加強黨的建設的偉大綱領，強調“從思想上、組織上、作風上全面加強黨的建設，要把加強思想建設、作風建設、組織建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，使各方面的建設相互配合，相互促進”[3]。黨的十七屆四中全會對黨的建設提出了新的要求，指出“要增強黨員意識、黨性觀念，繼承發揚黨的優良傳統和作風……繼續推進黨的建設新的偉大工程?！盵4]2012年11月，黨的十八大召開，開啟了中國特色社會主義新時代，大會從戰略和全局高度對新形勢下加強黨的基層組織建設作出全面部署，強調“創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎”[5]，為高校人才培養，進一步加強和改進黨的建設提出了新要求。2013年，高校掀起了“改進工作作風、密切聯系群眾”熱潮，陸續開展群眾路線教育實踐活動。同年7月，中組部、中宣部、教育部黨組聯合印發《關于進一步加強高校學生黨員發展和教育管理服務工作的若干意見》，要求加強高校學生黨員發展和教育管理服務工作，提出要始終把政治標準放在首位，嚴格發展程序和紀律，強化發展黨員工作責任追究制。為貫徹落實全國高校思政工作會議精神，推動高校黨的建設全面實現“四個合格”，中共教育部黨組于2017年2月印發了《普通高等學校學生黨建工作標準》，進一步推進高校學生黨建工作組織化、制度化、具體化。黨的十九大以黨的政治建設為統領，強調“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”[6]，開創了黨的建設新的偉大工程。隨后，中共中央先后發表了《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》《關于高校黨組織“對標爭先”建設計劃的實施意見》等制度文件，不斷鞏固和強化黨對高校的領導，不斷提升高校黨建和思想政治工作水平。

二、建黨百年我國高校黨建工作的基本經驗

自中國共產黨成立以來，我國高校不斷深化對基層黨建工作規律的實踐探索，牢牢把握辦學方向，提升黨在高校的執政能力，引領和推動高等教育事業實現全面、協調、可持續發展。這一階段的豐富經驗為新形勢下全面從嚴治黨，不斷提升高校黨建工作質量提供了參考和啟示。主要集中體現在以下五個方面：

(一)堅持和加強黨對高校的領導，牢牢把握高校意識形態工作領導權

加強黨對高校的領導，是確保高等教育事業健康發展的根本保證。盡管每個時期黨的主要任務以及領導的方式、方法不同，但黨在高校的領導核心地位沒有改變。建國初期，在總結解放區高等教育經驗和學習前蘇聯經驗的基礎上，我國明確了黨在高等學校的政治核心地位，實行校長負責制，順利完成了接管、改造舊大學，創建、發展新大學的任務。1956-1966年的十年里，雖然高校出現過錯誤言論，但中央于1961年頒布了《高教六十條》，創造性地實現了黨對高校的正確領導，黨的各項教育方針政策得到了較好的貫徹。黨的十一屆三中全會以來，高校黨委領導核心作用不斷恢復和加強，教育事業進入蓬勃發展新時期。事實證明，“高校要充分發揮人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承等功能，服務于黨和國家的事業發展，彰顯馬克思主義的鮮亮底色，就必須要牢牢掌握高校意識形態工作領導權”[7]。只有堅定不移的加強黨對高校的領導，牢牢把握高校意識形態工作領導權，才能充分調動高校各級各類人員的積極性。反之，淡化黨的領導，軟化黨的組織，削弱黨的地位，均會導致嚴重的后果。當前，在中國共產黨的領導下，中華民族實現了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍。但西方敵對勢力一直把我國發展壯大視為對西方價值觀和制度模式的威脅，一刻也沒有停止對我國進行意識形態滲透，千方百計利用一些熱點難點問題進行炒作，煽動基層群眾對黨委和政府的不滿，挑動黨群干群對立情緒，企圖把人心搞亂。[8]為此，我們要用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚力，堅持和發展馬克思主義及其創新成果，為中華民族偉大復興提供源源不斷的思想動力和精神指引。[9]

(二)堅持加強和改進思想政治教育，培養社會主義事業合格建設者和可靠接班人

加強和改進思想政治教育是高校黨建工作的基本任務。建黨以來，圍繞高等教育改革發展總目標，結合我國經濟社會發展實際，大學生思想政治教育的指導思想也更加科學清晰。[10]在1978-1989年的十多年時間里，我們的思想政治工作嚴重落后于改革形勢發展，致使資產階級自由化思潮侵蝕了大學生的思想。但黨中央領導集體在隨后不同時期從不同角度闡明高校思想政治教育的作用和地位，提出“加強和改進高校黨建和大學生思想政治教育的指導思想和戰略部署”[11]。2000年，第九次全國高校黨建會議深入分析高校思想政治工作的薄弱環節，針對高校思想政治工作的不足，就加強和改進高校思想政治工作做了詳細部署。黨的十三屆四中全會以來，高校始終堅持育人為本、德育為先，努力提升思想政治教育的實效性和針對性，不斷增強思想政治教育的吸引力和感染力，對提高廣大學生的思想政治素質發揮了重要作用。實踐證明，加強和改進大學生思想政治教育，是高校黨建系統工程中的重要一環，只有不斷加強和改進大學生思想政治教育，樹立“立德樹人”的教育理念，才能確保中國特色社會主義事業后繼有人。當前，新媒體已經成為國外敵對勢力對我國進行意識形態滲透的主戰場。高校黨建與思想政治教育要把堅定正確的政治方向放在第一位，積極適應新的形勢變化，努力提高學生思想政治素質和人才培養質量，造就德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

(三)堅持馬克思主義的指導地位，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦

堅持馬克思主義在黨的思想建設中的指導地位，是高校黨建工作根本的指導思想。高校黨建如果離開了馬克思主義的指導，背離實事求是的思想路線，黨的教育方針就得不到準確落實，極易受到錯誤思潮的沖擊和侵蝕。同樣，削弱對馬克思主義的堅持，也會動搖高校師生的價值觀念和理想信念。80年代后期，我們忽視了馬克思主義的指導，背離了客觀實際，一度收斂的資產階級自由化思潮重新泛濫起來。歷史告訴我們，“辦好我們的高校，必須堅持以馬克思主義為指導，全面貫徹黨的教育方針”[12]。如今，伴隨改革的不斷深入，馬克思主義指導思想面臨市場逐利性和多樣化社會思潮的嚴峻挑戰。我們更要時刻警惕，用馬克思主義中國化最新成果，不斷提升高校黨建工作的社會化水平與進程，以適應不斷成長的社會組織狀態和新型的社會管理體制。

(四)堅持以改革創新精神，加強高校黨的先進性建設

堅持以改革創新精神加強高校黨的先進性建設，是推動高校黨建工作發展的動力。以改革創新精神不斷完善自己是我們黨永葆活力的法寶。十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，要求“執政黨必須加強自身建設，不斷提高領導水平和執政水平”[13]。中共中央政治局第十九次集體學習提出：“把黨的先進性要求轉化為全黨的實際行動、貫徹到黨的全部執政活動之中?！盵14]十九大更是強調“先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性”[15]，“全黨一定要保持戰略定力，堅持嚴字當頭……把嚴的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實到黨的建設各方面”[16]。21世紀以來，高校黨組織根據國際國內政治經濟形勢變化，認真研究新時期高校黨建面臨的新形勢和新任務，不斷完善黨建工作機制，創新黨建活動方式，加強黨的先進性建設，使高校黨的建設在改革創新中得到鞏固和加強。當前，我們正處在實現“兩個一百年”的奮斗目標、實現中華民族偉大復興的“中國夢”的新長征路上，唯有繼續以改革創新精神全面深入推進高校黨的先進性建設，體現時代性、把握規律性、富于創造性，才能不斷提高高校黨建工作整體水平。

(五)堅持建設高素質的干部隊伍，全面從嚴治黨和質量強黨

堅持建設高素質的干部隊伍是高校黨建工作的關鍵。改革開放以來，我們黨始終高度重視高校領導班子建設，以思想建設為重點，注重制度創新，根據黨的建設和時代發展變化不斷豐富和完善高校干部隊伍建設的內容，高校領導班子的工作水平和治校理教能力不斷得到提高。1991年，中組部、中共國家教委黨組發出了《關于進一步加強高等學校領導班子建設的通知》，從高校領導班子的配備，思想、作風和業務建設，培訓和考核及領導等方面對高校領導班子建設作出了具體規定。[17]隨后又相繼頒布了《黨政領導選拔任用工作條例》《關于深化高等學校人事制度改革的實施意見》等文件精神，制定了一系列干部選拔與任用、考核與培訓、管理與監督等制度與辦法，充分調動了高校領導干部的工作主動性。事實證明，堅持建設高素質專業化的干部隊伍，對推動高?？茖W發展至關重要?，F階段，高等教育日趨走向國際化，高校內部已經呈現出多元化的價值觀念和復雜化的利益訴求，我們更要進一步加強高校領導班子建設，著力提升高校領導班子辦學治校能力，認真貫徹落實黨管干部、黨管人才原則，不斷增強高校黨組織的戰斗力。

三、在新的歷史起點上，努力開創我國高校黨建工作新局面

抓好高校基層黨組織建設，是高校貫徹落實黨的路線、方針、政策，深化教育教學和內部管理改革，創造高校充滿活力、和諧平安的環境，推動高校各項工作又好又快發展，辦好人民滿意的高等教育的堅強保證。改革開放以來，我國高校按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，堅持社會主義辦學方向，不斷深化對基層黨組織建設規律的認識，高?；鶎狱h組織建設取得了有目共睹的好成績。新時期，面對政治、經濟、文化、社會領域發生的深刻變革，各種思潮“對立、融合和共生”并存的多元生態環境，高校必須堅持問題導向，強化問題意識，既要勇于“破”，又要善于“立”，增強黨組織生活活力，提升基層黨組織建設科學化水平。

(一)改革管理方式，創新活動內容

高校黨組織建設要改變長期以來“黨組織生活開會學習讀報”這一固有模式，通過創新活動載體，寓教于樂，增進黨員之間了解，擴大交流，增強黨組織的親和力和感召力；要實現“從偏重于自我循環的運行模式，向與學校中心工作密切結合的轉變；從單純強調對黨員的教育管理，向教育管理與保障服務并重的轉變；從單純強調黨員的責任和義務，向正視黨員的正當權益，建立合理的利益表達和利益協調機制的轉變”[18]。

(二)樹立典型，發揮示范作用

高校黨組織一方面要常態化開展“最佳黨日活動”和“最佳黨性實踐活動”的爭創、評比和表彰活動。這類活動方向明確，主題突出，注重過程，不僅能有效擴大黨員的參與面和受教育面，而且能較好地調動各級黨組織的積極性，激發每個黨員的主人翁意識。

(三)發揮學科優勢，積極互動共建

“高校黨組織要發揮多學科優勢，按照‘資源共享、優勢互補、溝通交流、合作共贏’的原則，搭建跨學校、跨院系、跨學科的共建平臺，逐步形成開放互動的共建機制，通過專題研討、項目合作、人才聯合培養和社會實踐等多種形式，豐富黨建活動的內容和形式，克服過去黨的組織活動形式單一、內容單調的問題”[19]，使黨建與專業發展有機結合，以黨建促專業發展，以專業促黨建創新。