道路橋梁工程造價全過程控制管理方法

周威 北京賽瑞斯國際工程咨詢有限公司

一、道路橋梁工程造價全過程控制管理及其特征分析

（一）道路橋梁造價全過程控制管理

工程造價具有兩方面內涵，立足投資者角度分析，工程造價是整個工程項目建設耗費的資金總量；基于市場角度，工程造價是指市場交易活動中產生的總體工程價格。工程全過程控制造價則是指自工程項目立項開始至其運行報廢整個階段產生的總成本。

（二）全過程造價管理模式特征

（1）工程建設成本高。道路橋梁具有結構復雜、建設規模大、建造周期長等特點，且常需在復雜性或不良地質條件下修建道路橋梁，因而建設成本較高。（2）涉及多個管理階段。道路橋梁項目需經過立項、設計、招投標、施工、竣工、運營等多個階段，整個過程長達十幾年或幾十年，其間所產生的費用種類繁多，造價成本高低不一，需要對各個階段的造價成本展開管理與控制。（3）管理過程復雜。在道路橋梁造價管理中，社會環境、建設維護等多個方面所產生的費用均會對總體工程造價產生影響，全過程控制造價管理難度較高，不確定性影響因素眾多，導致工程造價管理相對復雜且風險較高。

二、道路橋梁工程造價失控的成因

在道路橋梁造價控制中，普遍存在著“三超”現象，“三超”指的是道路橋梁造價管理過程中存在的超估算、超概算、超預算問題，由于目前道路橋梁企業在正常建設過程中可能會遇到各種各樣的意外情況，在預算編制和執行過程中，也存在各部門之間聯系不夠密切的問題，而且在工程項目現場，大多存在粗放管理問題，由于沒有對工程預算的執行情況進行全面規范與約束，再加上企業在編制預算過程中，由于編制人員個人能力問題，預算編制準確性和合理性不足，導致在實際活動開展過程中很容易出現“三超”現象。在企業工程造價管控中，“三超”問題產生的根源在于企業編制工程預算與造價控制目標兩者不一致。編制預算需要建立在準確的施工設計圖紙基礎上開展，同時，在編制過程中也需要充分考慮不同的施工方式、人員、季節以及原材料價格發生的變化等各種因素，而且大多數道路橋梁項目在建設過程中還面臨著工期較長的問題，面對很多不確定因素，預算編制人員也很難準確把控，大多借助自己的經驗展開判斷，所以預算人員個人能力也是制約造價活動有效性的主要原因。盡管目前大多數工程項目在建設過程中都采取招投標模式，一般都會按照清單來展開計價，在建設初期也會編制出工程預算來控制成本和保證工程有效開展。但是，編制人員和現場管理人員在具體編制和執行過程中，很難結合實際情況及時調整。

三、道路橋梁工程造價全過程控制管理方法

（一）加強投資決策階段的造價管控

作為道路橋梁造價管控的基礎環節，投資決策階段所產生的費用不足整體工程造價的2%，但此環節的造價控制效果會對其他階段的造價產生高達80%至100%的影響，因而加強該環節的造價管控十分必要。（1）科學制定建設標準。項目規模、項目選址、施工方案、施工技術均是影響投資決策階段工程造價的關鍵因素，因而需立足實際制定可行的造價控制方案，并建立明確的工程建設標準。提升出行便利性、推動區域經濟發展、提高運輸時效是道路橋梁建設的主要目的，因此，應將建設地交通狀況、地方政府財政情況納入建設標準的制定分析過程中，同時充分考量社會效益，綜合長期效益分析結果，實現建設標準的科學確定。（2）將投資估算貫穿投資決策全程。投資估算是確定道路橋梁項目投資決策的重要環節，需要做到以下幾點：①以詳實的投資估算信息為依據制作項目建議書，編制項目可行性報告；②基于資料信息，在投資決策全程中實現精準的投資估算，并根據估算結果分析項目投資收益；③結合地區經濟發展需求和交通發展規劃確保投資估算精準性，在其基礎上實現方案體系的科學建立，從而實現投資估算作用的最大化。

（二）嚴格控制設計階段的造價

（1）通過設計招標節約設計成本。道路橋梁建設單位可引入設計招標方式優選設計單位，通過營造競爭氛圍，督促投標設計單位制定最優設計方案。在先進設計技術支持下，可大幅削減項目建設成本，加快施工效率，于最短時間內交付優質工程，從而實現道路橋梁項目經濟效益提升。（2）科學評價設計方案。加強技術對比、詳細地進行經濟分析，全方位評價項目綜合效益，全面評析設計方案，促進方案的逐步完善，做好經濟合理性及技術先進性的有效協調。通過設計方案評價方式優選，科學應用多目標法、單目標法等多元化評價方案方式，評選出經濟性更強、技術優勢最為顯著的設計方案。（3）引入與推行限額設計方式。限額設計主要基于經過審核且得到批準的設計任務書，結合精準的投資估算控制施工設計圖進行方案設計，既要確保功能設計符合要求，也要基于投資限額實現設計成本的有效控制。盡量避免工程后期變更設計圖產生工程造價提升問題，減少“三超問題”的發生。通過限額設計，基于動態控制原理輔助，通過預期值與目標值的對比及偏差分析，可探尋可行性偏差控制對策，從而實現工程造價有效控制目標。

（三）提高工程招投標階段造價控制力度

招標是建設單位在確保項目建設質效達標的基礎上節約工程整體造價的有效舉措，施工方也可基于合同條款全部履行最大化控制施工成本，以利于雙方經濟效益的提升，為此控制招投標階段的造價意義重大。（1）科學編制招標文件。建設單位應于招投標開展前嚴謹科學地完成招標文件編制，制定詳細、全面的工程量清單，通過標底的準確性提升來減少報價失衡現象，在此基礎上實現招標控制價制定的科學性與合理性。（2）選用適宜的評標方式。可采取詢標等合理性評標方式對投標單位進行嚴格篩選，從中選出報價合理、技術先進且信譽良好的施工單位，評估中應對報價錯漏或重復性報價等問題進行嚴格排查，淘汰低于成本報價的不合理報價，消除施工中成本增加的風險，營造公正、有序的競標環境。（3）規范施工合同。中標單位確定后，在合同簽訂前應編制科學規范的合同文本，合同內容及相應條款一經確定不得隨意刪改，合同中要詳細劃分雙方責任，于合同簽訂之前預測施工風險，通過風險隱患控制與消除確保雙方權益不受侵害。

（四）強化施工階段的造價管理與控制

道路橋梁施工期間，施工單位需要以編訂的造價規劃作為主要根據，開展工程施工期間造價的預估工作，加強管控力度。施工單位需要管控的成本包含如下內容：材料費用、人工費用以及施工所用設備的管理費用等。針對上述費用的管理，施工企業可采用如下措施：

（1）制定可行性造價管理規劃。道路橋梁施工正式開始前，應詳細分解項目管理人員各自的職責，明確任務，且要依據造價控制規劃方案嚴謹制定工作規劃圖，編制工作流程圖，以合同及招投標文件的內容為依據，合理選用合同計價方式，明確合同價格，并規定結算方式。

（2）建立動態化造價控制體系。針對建設周期較長的工程建設項目而言，需要結合施工進度動態化管理施工中的成本費用，確保各施工環節的造價均不超出預期造價范圍。每隔一段時間，要對工程實際造價與預期造價之間的差異進行全面對比，并追溯偏差出現原因，采取可行性對策及時處理。

（3）完善施工組織。施工企業應合理配置施工人員開展施工，盡可能降低冗雜人員數量，使得人力資源利用率得到進一步提高，確保工程可以如期完工。道路橋梁工程建設期間，管理人員應合理分配施工流程，嚴禁施工人員在大雨、大風等惡劣環境下開展施工，以免原材料浪費，也避免大型施工設備受到嚴重損害。不僅如此，惡劣天氣下施工，也可能降低道路工程施工整體質量，延緩施工周期，誘發各類施工病害，導致道路橋梁工程整體質量及效益有所降低。道路工程施工期間，施工單位應積極引入先進的施工技術，以減低各種能源的消耗，并最大限度減少道路工程施工造價。道路工程項目施工性質相對特殊，且工序較為復雜，需要選用更為科學的施工方案。在人員配置方面，施工企業應結合施工人員個人能力情況，合理派遣其施工，以免產生窩工現象。道路橋梁施工機械管控方面，企業也需要持續提升各種施工設備的利用效率。挑選各類施工建材時，施工現場管理人員應嚴格把控質量，各工序之間應做到無縫銜接。

（4）盡量減少單位成本價格。根據道路工程項目造價控制現狀可知，道路工程施工成本造價之中，占比較高的便是建材費用以及施工設備費用。因此，不僅需要盡可減少單方材料用量，同時也需要盡量降低采購價格。通常情況下，材料采購方式可以分為如下三類：招標方法、詢價方法以及直接采購。施工企業需要根據道路工程施工整體規模，精確計算施工所需要的材料總量，合理確定材料的采購方案，盡量控制材料的采購價格，以減少施工成本。

（5）施工單位還需要通過工程變更以及索賠等方式，向建設單位索取成本補償，以確保工程項目施工成本獲得有效管控，盡量降低成本控制風險的產生概率。例如建設單位將該合同內的標高、基線以及位置進行修改，或是建設單位將合同內任意一項工作去除等；除了以上狀況外，施工期間追加的工程，施工單位能夠在指定時間段內提出對應的施工變更意向。在監理工程師與建設單位許可的狀況下，下達變更指示，施工單位方可開展工程變更。施工單位針對工程變更所形成的成本增加，結合施工合同中的條款，要求建設單位提供補償。

（6）提高工程索賠管理力度。道路橋梁施工中，應對各施工環節的情況進行詳細記錄，規范整理施工變更圖、現場簽證等，加強資料文件存儲與歸檔，確保索賠問題出現時有準確、詳實的可參考依據。采取清單報價計價模式，加強中標單位報價清單的比對與審查，強化管理人員索賠意識，做到嚴格管理合同及施工現場。

（五）科學把控竣工驗收結算階段的造價

（1）合理確定竣工驗收內容。竣工驗收時，應以合同內容為依據審查竣工工程量，詳細對比結算數據，確保及時發現與妥善處理這些偏差問題。同時，應嚴格審查竣工工程是否符合施工設計圖的標準，重點審查施工流程、施工質量與要求的一致性。

（2）嚴格檢查隱蔽工程。將隱蔽性工程審查作為竣工驗收重點，盡可能地減少因質量問題引發的二次返工，以免工程造價出現增長。要對竣工結算制度進行優化，基于律法、技術標準嚴格開展竣工結算工作，通過全面、系統、科學的竣工結算制度控制竣工結算環節所產生的費用。

（六）運營維護階段造價控制

運營維護周期與道路行駛的舒適性和安全性息息相關。要提高道路橋梁的使用壽命，必須高度重視運營維護，同時也要做好該環節的工程造價控制，這對于道路橋梁工程全過程的成本控制具有重要意義。道路橋梁運營管理方應不斷完善運營維護期成本責任制，明確提出科學的成本管理方案和對策，實施全過程動態監管、優化成本管理方法，有效地控制道路橋梁工程全過程控制造價。

四、結語

綜上所述，新經濟發展態勢下道路橋梁是加快地區間經濟發展的重要保障，道路橋梁建設規模的增大、建設數量的增多，提升了道路橋梁建設單位的經濟收益，道路運輸作用更為顯著。為化解道路橋梁建設與維護成本高的問題，緩解國家財政壓力，需要通過全過程控制造價管理方式做好道路橋梁投資立項、設計規劃、招標投標、施工建設、竣工結算及運營維護各環節的造價管理與控制，從而節約道路橋梁建設運營成本，確保道路橋梁社會效益與經濟效益的同步彰顯。