開發區招商引資政策執行問題研究

王樹強 河北豐南經濟開發區管理委員會

招商引資政策執行問題關系到招商引資政策能否得到有效落實，地方政府要不定期對開發區招商引資政策執行情況進行綜合分析，主動發現并積極總結政策執行過程中遇到的各類問題，制定切實可行的應對策略，確保政策執行順暢，不出現偏差、不走樣。

一、提高開發區招商引資政策執行能力的重要意義

招商引資政策是促進開發區招商引資工作開展、保障開發區高質量發展的重要因素。招商引資政策執行能力的提高，可以使開發區在招商引資政策執行方面具備較強的政策運用能力，使招商引資政策在執行過程中不偏差、不走樣。同時，良好的政策執行能力也可以在一定程度上促進開發區營商環境的改良，對提高地區經濟發展質量具有重要的意義[1]。

二、招商引資政策概念及構成

招商引資政策是伴隨著招商引資活動而產生的，對招商引資活動的開展具有積極的影響。簡單來講，招商引資政策就是與招商引資活動相關聯的一系列政策的總和。這些政策對投資者具有吸引、支持和激勵等諸多功能，多是以獎勵資金和政策保障的形式來體現。主要包括土地政策、財稅政策、人才引進政策、招商引薦人獎勵政策等。

三、開發區招商引資政策執行過程中存在的主要問題

（一）招商引資政策缺乏客觀嚴謹的評判標準

目前，地方政府針對招商引資工作的實際需要，相繼出臺了各自的招商引資政策。但一些開發區在執行和落實招商引資政策的過程中，沒有制定并形成一套嚴格的評判標準，對于政策評判指標的構成情況重視程度較低，沒有進行量化分析。評價標準不具備足夠的嚴謹性，導致招商引資政策無法帶動技術創新成果的有效轉化。比如，一些招商引資政策對于人才吸引和激勵方面關注程度較低，缺乏對招商引資實際工作成效的分析，未能結合企業發展戰略特點，對招商引資獎勵機制進行相應的創新，導致招商引資獎勵機制的建設無法保證與人才的發展需求相適應，也使得招商引資獎勵機制難以在滿足人才利益訴求的基礎上發揮更大的作用。另外，一些招商引資政策評判機制的建立對于外部成功經驗的吸收和提升存在不足，未能對特色產業發展的基礎條件進行全面分析，導致開發區招商引資政策制定無法與本地區現有的產業狀況相適應[2]。

（二）招商引資政策缺乏對各類資源的統籌協調

目前，一些地方政府在招商引資政策的執行過程中，對于落實招商引資政策所需資源的構成缺乏必要的重視，沒有充分發揮人、財、物、信息等因素的積極作用，未能適時對現有的招商引資政策做出相應的調整，難以保證政策執行過程中的各類問題得到有效化解。另外，一些地區的招商引資政策雖然具有一定的協調各類型資源的能力，但缺乏對開發區各職能部門之間信息溝通的重視，未能在信息系統的輔助之下，提高各相關職能部門關于政策兌現狀況的交流水平，導致各職能部門無法在獲得信息系統配合的情況下，實現對具體項目有關政策兌現的及時跟進。難以在信息資源得到共享的基礎上，為招商引資政策的深入全面貫徹落實提供幫助。

（三）招商引資政策引導性作用不夠明顯

目前，有些開發區在執行和落實招商引資政策過程中，對于政策的引導性作用認知存在不足，未能充分發揮政策在引導企業規范化發展中的積極作用。同時，沒有結合開發區現有產業的特征，制定產業布局調整方案，導致招商引資政策無法保證具備足夠的針對性和可操作性，使得招商引資政策難以在發展關鍵性產業方面發揮積極作用。一些地方政府的招商引資政策在探索發揮產業引導作用的路徑過程中，對于產業鏈條的構成情況缺乏足夠重視，未能對各類產業的價值空間進行詳細調查，導致不同類型產業的發展前景難以明確。招商引資政策在重點扶持產業上的不明確，導致招商引資政策無法為優化產業布局提供有力支持。

（四）招商引資政策評價體系不夠完備

開發區作為招商引資政策的執行部門，更多的承擔著落實政策文件規定的職能，但是，部分開發區招商引資人員對政策本身的合理性和完整性缺乏足夠的關注，只是對規定條文提出簡單的意見和建議。而作為政策制定者的地方政府，由于不直接參與政策的具體執行和落實，對政策執行情況和執行效果缺乏客觀的認知，導致對于政策本身的合理性評估不夠精準，在政策調整方面缺乏準確的依據和標準。由于招商引資政策評價體系不夠完備，導致政策的執行效果無法獲得有效的檢驗，難以為招商引資政策的創新提供充分、有力的參考依據。

（五）招商引資政策學習培訓與考核激勵機制不夠完善

一些開發區沒有形成常態化、經常化招商引資政策學習培訓環境，缺乏必要的培訓考核機制。由于個人素質的不同，個別人員對招商引資政策局僅限于簡單的基礎性理論知識學習，理論知識學習不夠深入，案例研究不夠透徹，導致個別人員對政策理解和掌握不夠全面和牢固，僅僅在工作需要的情況下隨用隨學。由于缺乏對現有招商引資政策全面、深入的學習，沒有對招商引資政策的價值進行精準判斷，無法為招商引資政策改進提供幫助。

（六）多渠道招商引資政策宣傳網絡未能得到有效構建

廣泛深入的宣傳是體現招商引資政策執行能力的一個重要工作，部分開發區在招商引資政策宣傳上存在著宣傳不到位、推廣力度小、渠道單一的問題。由于招商引資政策宣傳網絡沒有得到完整有效的構建，宣傳方法過于簡單，不具廣泛性，造成宣傳方式簡單地依托招商畫冊、宣傳片、PPT推介稿為載體，通過推介會、投洽會、經洽會等招商平臺去實施招商引資政策信息傳遞工作。由于這種傳統、簡單的招商引資政策宣傳方式面對的只是特定的人群，影響面過窄，認知度不高，導致政策引領優勢沒有得到充分展現，政策助推招商引資工作效果不突出、不明顯。

（七）招商引資政策未能有效提升產業鏈扶持作用

一些地方政府在制定招商引資政策時，缺乏對重點產業鏈扶持需求的關注，未能對產業鏈招商的優勢進行有效研究，導致新型招商模式無法得到更加有效的構建。同時，也難以保證在招商引資方法得到創新的情況下，實現行業龍頭企業的有效吸引，也使得產業鏈上下游關聯企業的入駐難以快速實現，無法憑借招商引資政策手段更好地提升產業鏈扶持水平。在招商引資政策應用的過程中，部分開發區缺乏對產業規劃相關情況的研究，未能對本地資源產業的需求進行分析，導致招商引資政策的構建無法在提高產業鏈扶持水平方面發揮積極影響，造成招商引資政策促進產業鏈發展發揮作用不明顯。

（八）招商引資政策兌現聯合審查機制不夠完善

部分開發區在為企業兌現招商引資獎勵政策時，雖然做到了獎補資金的及時兌現，但沒有從根本上建立起一套完善的政策兌現聯合審查機制，沒有在制度層面明確牽頭部門和責任部門，導致各關聯部門之間的聯系不緊密，沒有充分發揮各自在政策兌現過程中的能動作用。在政策兌現過程中，也存在著只注重審查企業申報資料，對個別關鍵指標是否符合要求沒有深入研究和核查，從而導致招商引資政策變成了普惠性政策，沒有突出亮點，失去了招商引資政策對重點項目、重點產業的扶持優勢，未能真正體現招商引資政策制定的重要意義。

四、開發區招商引資政策的優化執行策略

（一）建立客觀嚴謹的招商引資政策評判標準

在探索招商引資政策有效的執行途徑過程中，要建立與招商引資工作實際情況相匹配的政策評判標準和規范，對政策執行情況適時進行糾偏，保證政策的有效落實。在政策執行過程中，要將政策評判標準的建立作為重點關注的問題。同時，要對現有的招商引資政策嚴謹性加以分析，尤其要保證招商引資政策與環境特征相適應，以便能夠在招商引資政策調整的過程中，實現對政策評價標準的進一步調整創新。

（二）切實利用好招商引資政策實現對各類資源的統籌協調

在招商引資政策執行過程中，一定要做好各類關聯資源的統籌協調，明確政策執行與各關聯資源的協調統一，尤其要對影響資源統籌的因素加以重點關注，以便能夠保證招商引資政策執行過程中所涉及的各類問題得到妥善處置。政策制定部門要加強與開發區招商引資政策執行部門的聯系，通過定期溝通，分析影響招商引資政策執行質量的因素。同時，保證開發區各職能部門之間的信息溝通，保持高度的暢通性，以便能夠在信息系統得到合理應用的基礎上，更好地滿足招商引資政策執行效果，確保各職能部門之間實現對招商引資項目的同步跟進，以便在招商引資相關信息實現動態共享的前提下，實現招商引資政策高水平執行能力的發揮[3]。

（三）切實發揮招商引資政策引導性作用

在開發區執行招商引資政策的過程中，要充分發揮政策的引導性功能。開發區要在招商引資政策執行過程中，對現有重點產業發展方向進行綜合分析調研，從優化和調整重點產業整體布局的角度出發，切實發揮招商引資政策的引導功能。開發區憑借招商引資政策滿足重點產業的發展需求，使重點產業鏈條可以得到更加有效的延伸。同時，在招商引資政策執行過程中，必須對不同類型產業的升值空間進行深入的分析考察，尤其要對重點產業的發展途徑進行分析，使招商引資政策引導性作用推動優化產業布局方面發揮積極的作用。另外，確保在項目入區可行性得到明確的基礎上，利用招商引資政策的引導性作用推動入區項目實現各方面的需求。

（四）健全完備的招商引資政策評價體系

開發區要重點關注招商引資政策評價體系的構建，與地方政府政策制定部門保持聯系溝通，建立信息反饋機制。結合政策執行情況，對影響招商引資政策有效執行的因素加以分析，找出問題的根源并加以改進，以便能夠在招商引資政策的價值得到準確評價的基礎上，以便更好地實現政策執行效果。在針對開發區招商引資政策評價體系制定過程中，一定要對現有政策的合理性進行研究，并對政策目標的科學程度進行精準評估，使政策執行偏差問題可以得到及時的糾正。同時，要加強對政策評價體系的研究，明確參與部門、重點評價內容、量化評價指標，使開發區招商引資政策可以在政策評價制度得到完善的情況下，切實提升招商引資政策的合理性。

（五）建立招商引資政策學習培訓和考核激勵機制

開發區要進一步加強對招商引資政策的內部學習，建立健全常態化的學習制度和考核機制。通過開展學習培訓和考核，切實提升招商引資政策執行人員對政策的全面理解和實際運用能力。同時，在開展招商引資政策學習培訓過程中，需要加強對招商引資政策構成情況的研究，尤其要對政策激勵機制的構成原理進行深入分析，從而使招商引資學習培訓工作具備更高的針對性。并且在考核機制的幫助之下，進一步夯實政策理解和運用能力，更好地提升招商引資工作水平。

（六）建立多渠道的招商引資政策宣傳網絡

制定招商引資政策的初衷就是要助力招商引資工作開展，實現招商引資成果最大化。而要實現這一目標，關鍵要通過廣泛的宣傳讓更多的客商、投資者了解開發區招商引資政策，認識到開發區招商引資政策與其他地區相比所具備的突出優勢。因此，要廣開渠道，切實加強招商引資政策宣傳力度，在現有宣傳渠道的基礎上，建立以企業口碑、宣傳畫冊、宣傳折頁、宣傳片、網絡平臺、微信公眾號、電視及自媒體等為平臺和載體的多渠道、綜合性的招商引資政策宣傳網絡，通過開展全方位、多渠道的宣傳推介，讓更多地區的客商知道開發區，了解開發區的政策優勢，切實發揮政策吸引招商的積極作用。

（七）強化招商引資政策提升產業鏈扶持作用

開發區在招商引資政策執行過程中，要充分結合產業鏈招商，對產業鏈進行分析和研究，對產業鏈上下游關聯企業需求情況進行精準調研，尤其是要對產業鏈招商的優勢進行深入考察，使產業鏈招商模式可以保證招商引資政策的價值得到進一步凸顯，以便可以憑借產業鏈優勢實現對行業龍頭產業的有效吸進，確保招商引資政策的價值得到明確體現。招商引資政策的執行還需要加強對產業鏈各環節因素的總結，尤其要對重點產業集群化發展所需條件進行完整的分析，使招商引資政策的制定可以與本地優勢產業相符合，以便能夠在合理規劃產業鏈上下游關聯行業的基礎上，發揮產業鏈關聯產業聚集效應[4]。

（八）健全招商引資政策兌現聯合審查機制

要對開發區現有的招商引資政策兌現情況進行詳細的研究分析，根據政策涉及內容，建立符合開發區實際情況的政策兌現聯合審查機制，深入研究政策兌現流程，確定政策兌現涉及關聯部門和人員，建立以開發區財政部門牽頭、招商部門、規劃建設部門、審計部門等多個部門參與的政策兌現審查小組，確保招商引資工作具備政策兌現時間及時性和程序合理性。

五、結論

通過以上分析得知，大多數開發區在招商引資政策執行過程中還存在許多不足之處，開發區要充分結合本地區實際，對現行招商引資政策進行深入分析和研究，橫向對比，查漏補缺，切實提高政策執行者個人綜合素質，進一步完善提升招商引資政策執行能力。更好地貫徹落實招商引資政策理念，利用招商引資政策助推開發區招商引資和高質量發展。