以機(jī)制建設(shè)推動社區(qū)教育長效發(fā)展
——以武漢市江岸區(qū)為例

■ 武漢市江岸區(qū)社區(qū)教育學(xué)院 陳 華

社區(qū)教育是國民教育體系的組成部分，也是推動國家終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的有力抓手。和所有的工作一樣，社區(qū)教育要實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定和長久的發(fā)展，建章立制必不可少。總結(jié)近幾年來全國社區(qū)教育發(fā)展較快較好的東南沿海和西部重慶成都等地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，我們可以發(fā)現(xiàn)，他們都非常重視頂層設(shè)計(jì)，重視保障社區(qū)教育發(fā)展的機(jī)制體制建設(shè)，通過機(jī)制建設(shè)促進(jìn)社區(qū)教育的有序?qū)嵤?、長效發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

如何充分利用本地區(qū)域資源開展社區(qū)教育，通過機(jī)制建設(shè)打造區(qū)域社區(qū)教育特色，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化等方面的發(fā)展，是我們一直在思考并認(rèn)真探索的問題。下面結(jié)合武漢市江岸區(qū)多年教育工作實(shí)踐，談?wù)勎覀兺ㄟ^強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)促進(jìn)本地社區(qū)教育蓬勃發(fā)展的探索。

一、解析區(qū)域資源特色，找準(zhǔn)機(jī)制建設(shè)的切入點(diǎn)

武漢市江岸區(qū)位于長江北岸，是中共武漢市委、武漢市人民政府、武漢市人大常委會和武漢市政協(xié)委員會所在地，是全市的政治中心，也是全市經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，底蘊(yùn)深厚、多元文化交融。如：沿江一帶自1861年漢口開埠以來，先后有英、俄、法、美、德、日等20國設(shè)立領(lǐng)事館和領(lǐng)務(wù)，是華中地區(qū)對外開放的高地；江岸線長達(dá)16.2公里，是漢口地區(qū)最長的岸線和全市最寬的灘涂，其區(qū)域內(nèi)的漢口江灘已建設(shè)成亞洲最大的濱江綠化生態(tài)長廊；江岸還是二七大罷工發(fā)源地，區(qū)內(nèi)“紅色文化”氛圍濃厚，擁有中共中央機(jī)關(guān)、八七會議、八路軍辦事處、新四軍軍部舊址。

作為市委、市政府所在地，作為具有豐富自然資源和人文資源的江岸區(qū)，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。為了更好地利用其區(qū)位優(yōu)勢，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌區(qū)域教育資源，促進(jìn)區(qū)域社區(qū)教育的特色發(fā)展，江岸區(qū)憑借多年全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和江岸區(qū)社區(qū)教育委員會辦公室的大力支持下，統(tǒng)籌全區(qū)社區(qū)教育委員會25個委、辦、局單位，以相關(guān)委辦局為引領(lǐng)，以區(qū)社區(qū)教育學(xué)院為龍頭，以全區(qū)17個街道為抓手，以144個社區(qū)（居委）為著力點(diǎn)，以89所中小幼學(xué)校為協(xié)同，創(chuàng)建了區(qū)、街、居“三級”社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制。通過區(qū)、街、居“三級”社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施，確保社區(qū)教育各項(xiàng)工作內(nèi)容落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)以社區(qū)教育全面發(fā)展為重要途徑和抓手，助推全民終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型江岸建設(shè)的目標(biāo)，真正體現(xiàn)教育惠民的初衷。

二、統(tǒng)籌多元主體，建立社區(qū)教育協(xié)同管理及運(yùn)行機(jī)制

2016年6月教育部等九部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》，文件提出要推動形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關(guān)部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與”的社區(qū)教育協(xié)同治理管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

基于區(qū)、街、居“三級”社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制的保障，為了全面推進(jìn)江岸區(qū)社區(qū)終身教育務(wù)實(shí)特色發(fā)展，爭創(chuàng)全國社區(qū)教育示范區(qū)，江岸區(qū)通過統(tǒng)籌多元主體，全力強(qiáng)化社區(qū)教育協(xié)同管理及運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)。

（一）不斷完善統(tǒng)籌全區(qū)的工作機(jī)制

工作機(jī)制是推動工作有序開展、有效運(yùn)行的重要保障。江岸社區(qū)教育要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步有序的發(fā)展，就需要建立一個符合區(qū)情能夠統(tǒng)籌多方教育力量的工作機(jī)制。為此，江岸區(qū)通過多年實(shí)踐探索，逐步建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開放融合的社區(qū)終身教育體系，形成了比較成熟的區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育局主管，相關(guān)委辦局、社會力量共同參與，各街道主持，社區(qū)具體組織的社區(qū)終身教育工作格局。一是實(shí)施“部署——推進(jìn)——總結(jié)”工作機(jī)制。在區(qū)委區(qū)政府的主導(dǎo)下，區(qū)社區(qū)教育委員會辦公室每年召集全區(qū)成員單位于年初部署全區(qū)社區(qū)教育工作任務(wù)，出臺全區(qū)社區(qū)終身教育工作意見，擬定工作目標(biāo)，各委辦局、各街道簽訂目標(biāo)責(zé)任狀；年中召開工作推進(jìn)會，交流工作進(jìn)度，籌備全民終身學(xué)習(xí)活動周；年末召開全區(qū)工作總結(jié)會，開展工作交流，表彰先進(jìn)，促進(jìn)全區(qū)終身教育工作上新臺階。二是制訂“結(jié)對子”工作機(jī)制。從2014年起，通過委辦局與各街道“結(jié)對子”的策略，強(qiáng)化相關(guān)委辦局參與街道社區(qū)教育工作的力度，以相關(guān)委辦局工作內(nèi)容對應(yīng)職責(zé)任務(wù)，為街道社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)服務(wù)。三是出臺“社校統(tǒng)籌”工作機(jī)制。推出了“社區(qū)教育——學(xué)校教育統(tǒng)籌”實(shí)施方案，充分利用學(xué)校教育資源為社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)服務(wù)，盡力構(gòu)筑起完備的終身教育體系。四是規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定機(jī)制。由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌區(qū)社區(qū)教育專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，將人均費(fèi)用寫入編制，經(jīng)費(fèi)的使用從過去的分街道“普撒”到如今的立項(xiàng)申報(bào)、有主有次、精準(zhǔn)撥付，大大提高了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效率，為開展社區(qū)終身教育工作提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

（二）建設(shè)社區(qū)教育隊(duì)伍的培訓(xùn)機(jī)制

教師是教育事業(yè)的第一資源，也是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。為了更好地促進(jìn)江岸社區(qū)教育的發(fā)展，區(qū)社區(qū)教育委員會非常重視社區(qū)教育教師隊(duì)伍的建設(shè)，并針對全區(qū)社區(qū)教育工作骨干出臺“定培——外學(xué)——引入”的常年學(xué)習(xí)機(jī)制。一是定期召開培訓(xùn)會。每個季度開展針對全區(qū)社區(qū)教育委員會成員單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)活動，集中學(xué)習(xí)上級指導(dǎo)文件，探討社區(qū)教育日常工作難點(diǎn)，落實(shí)各成員單位的主要職責(zé)任務(wù)。二是組織工作骨干外出研修。除了參與上級部門組織的社區(qū)教育專職管理干部的各類業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，每年還組織各成員單位的教育骨干、工作突出的社區(qū)書記和教育專干赴上海、成都、寧波、杭州等地區(qū)開展專題研修和現(xiàn)場觀摩，學(xué)習(xí)兄弟省市的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。三是邀請知名專家傳經(jīng)送寶。通過專家解讀文件、傳授經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)實(shí)踐，拓寬社區(qū)教育工作者的視野，提升其專業(yè)管理能力和創(chuàng)新服務(wù)水平。

（三）豐富日常“三級”網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動機(jī)制

為了更好地推進(jìn)社區(qū)教育工作，江岸區(qū)不斷完善“區(qū)、街、社區(qū)”三級協(xié)同聯(lián)動的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)，豐富區(qū)一級工作主體。如：不僅有區(qū)教育局下屬社區(qū)教育學(xué)院，還有區(qū)文化和旅游局下屬的文化館和圖書館，有區(qū)文明辦的“道德講堂”，還有團(tuán)區(qū)委的青少年空間、區(qū)民政局的市民學(xué)校等。通過這些“區(qū)”級體量學(xué)習(xí)平臺的建立，針對全區(qū)居民特別是老年人、青少年、“新市民”和弱勢人員等重點(diǎn)人群組織開展各類教育學(xué)習(xí)活動，有效引領(lǐng)、拉動、激勵全區(qū)17個街道和144個社區(qū)全面開展常規(guī)培訓(xùn)、講座、展示和體驗(yàn)活動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來，江岸區(qū)全區(qū)居民參與社區(qū)終身教育活動的參與率在50%以上，各類學(xué)習(xí)型組織廣泛創(chuàng)建，社區(qū)居民10分鐘學(xué)習(xí)圈基本建立。

（四）確定落實(shí)上級任務(wù)的優(yōu)先機(jī)制

2013年以來，江岸區(qū)社區(qū)教育委員會辦公室明確要求，在做好社區(qū)教育常規(guī)既定任務(wù)前提下，積極組織社區(qū)居民全面參與上級的各項(xiàng)培訓(xùn)、評估、比賽、展示活動。如：參與教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心主辦的“i—實(shí)驗(yàn)”社區(qū)教育成果網(wǎng)絡(luò)比賽活動，參與中成協(xié)主辦的“百姓學(xué)習(xí)之星”“終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目”評選，參與國家數(shù)字化資源中心主辦的社區(qū)教育微視頻課程評選活動等。通過落實(shí)上級任務(wù)的優(yōu)先機(jī)制，以上級比賽、評選展示、評估實(shí)驗(yàn)為抓手，大力推動區(qū)域社區(qū)終身教育的深入發(fā)展。

（五）建立打造特色學(xué)習(xí)品牌的協(xié)同機(jī)制

社區(qū)教育品牌打造是彰顯區(qū)域教育特色、提升區(qū)域教育影響力的重要抓手，也是區(qū)域社區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)在要求。結(jié)合區(qū)域社區(qū)教育發(fā)展實(shí)際，江岸區(qū)社區(qū)教育委員會辦公室發(fā)起了“全區(qū)全員全程協(xié)同打造社區(qū)教育學(xué)習(xí)品牌”活動，要求各成員單位齊心協(xié)力，百花齊放，爭創(chuàng)社區(qū)教育特色，凸顯終身教育成果。一是區(qū)級協(xié)同創(chuàng)品牌。通過幾年的推動、引導(dǎo)和協(xié)同，培育出諸多區(qū)級品牌，如區(qū)文化體育局的“濱江之春”、區(qū)委宣傳部的“今秋讀書節(jié)”、區(qū)文明辦的“道德講堂”、區(qū)社區(qū)教育學(xué)院的“公益江岸大講堂”等。二是街道協(xié)同出特色?！吧厦媲l線，下面一根針?！蓖ㄟ^協(xié)調(diào)街道社區(qū)層面青教、文體、婦聯(lián)、計(jì)生、養(yǎng)老、殘聯(lián)等口徑的工作，江岸區(qū)全力打造社區(qū)教育特色，街道學(xué)習(xí)主題層出不窮，如百步亭花園社區(qū)的“萬家宴文化趕集會”、西馬街道的“新年新詩會”、大智街道的“吉慶大舞臺”等。這些主題教育活動培育和打造的居民學(xué)習(xí)品牌，已經(jīng)成為江岸社區(qū)終身教育的亮麗名片。

（六）實(shí)施激發(fā)全民學(xué)習(xí)熱情的比賽機(jī)制

比賽或展示作為一個激勵方式，能吸引更多的人主動參與到體驗(yàn)學(xué)習(xí)的過程，享受學(xué)習(xí)的成果，是促進(jìn)社區(qū)教育有效開展的重要方式。為此，江岸區(qū)每年在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)社區(qū)教育委員會的主持下，主辦、承辦、組織了多級別多層面的學(xué)習(xí)成果評比、展示和表演活動，如社區(qū)青少年演講誦讀比賽、毛筆書法比賽、音樂才藝比賽等。通過組織各級各類評比，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果，表彰學(xué)習(xí)先進(jìn)，激發(fā)百姓參與終身學(xué)習(xí)熱情，營造全民終身學(xué)習(xí)氛圍，促進(jìn)了學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型街道的建設(shè)。

（七）推行活動周開幕式街道輪流舉辦機(jī)制

全民終身學(xué)習(xí)活動周已經(jīng)成為全國的社區(qū)教育品牌，舉辦全民終身學(xué)習(xí)活動周也已成為表彰學(xué)習(xí)先進(jìn)、營造學(xué)習(xí)氛圍、倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的盛事。自2013年開始，江岸區(qū)通過每年“活動周”啟動儀式由各街道輪流舉辦的機(jī)制，不斷推進(jìn)街道社區(qū)教育工作內(nèi)涵發(fā)展，引導(dǎo)各街道結(jié)合自身實(shí)際開展各種形式的學(xué)習(xí)活動，營造全民終身學(xué)習(xí)的濃厚氣氛，促進(jìn)社區(qū)居民素養(yǎng)的整體提升。

（八）建立全面宣傳社區(qū)教育的機(jī)制

為了讓更多的社區(qū)居民能夠知曉社區(qū)教育、參與社區(qū)終身學(xué)習(xí)活動，加強(qiáng)宣傳、提升認(rèn)識非常重要。江岸區(qū)特別注重借助各類媒體，如《中國社區(qū)教育》《湖北日報(bào)》、長江網(wǎng)等宣傳百姓學(xué)習(xí)典型，展示學(xué)習(xí)成果，報(bào)道學(xué)習(xí)活動；同時也倡導(dǎo)各級主辦、承辦社區(qū)教育的單位盡可能通過網(wǎng)絡(luò)、書刊、報(bào)紙、電視和新媒體等大力報(bào)道社區(qū)終身教育活動，形成全方位宣傳的態(tài)勢，不斷擴(kuò)大其社會影響力。有效的宣傳活動，不僅加深了居民對社區(qū)終身教育的了解，更提升了居民對社區(qū)教育的知曉度、參與率和滿意度。