關于市政道路招投標相關問題的探究

吳雨霞

（陜西星光工程設計有限公司，陜西 西安 710065）

隨著我國的不斷進步和發展，國內市政道路建設規模和數量也在不斷地增加，因此關于該工程的投標工作也應運而生。市政道路、橋招投標工作不僅能夠更好地保障該工程的施工質量，還能有效地縮短工期、合理減少和降低工程成本、創收更多的經濟效益。在實際的招投標工作中，該工程的招投標活動能否順利地進行，這與所有的參與人員都有著一定的聯系。因此，市政道路、橋工程在保障招投標工作順利進行的狀態下，還需要做好相應的細節管理工作，從而更好地保障該工作的順利完成。

1 市政道路招投標現狀及存在的問題

1.1 市政道路招投標現狀

隨著經濟的不斷進步和發展，市政道路工程的建設模式也得到了相應的創新。在現代的發展背景下，市政道路工程的招投標模式還是在不斷變化，逐漸走向現代化、靈活化的發展趨向。該工程招投標機制的不斷改革，其項目管理也朝著市場方向發展。針對這一現象，相關部門制定了相應的法律法規加以約束，執行和落實這一制度的主要目的就是大力引進先進的市場競爭機制，保證建筑工程的招投標工作公正合理，抵制腐敗現象發生，從而形成公開有序、公平公正的競爭環境，對建筑行業的健康發展有著十分重要的作用和意義[1]。

1.2 市政道路招投標存在的問題

1.2.1 招投標管理工作不規范

現階段，市政工程招投標工作也是極其重要的一項內容，因此該工作的整個過程都必須加以規范和標準，才能發揮出作用效果。但是在實際的招標工作中大部分施工單位為了得到該項目的施工權益，會運用不正當的手段來使自己中標，從而造成該工程招標市場混亂不堪的問題出現，例如投標單位暗中合作，內部進行工程報價，出現哄抬標價或者壓低標價的問題[2]。這樣不僅對整個招投標公平公正規則造成嚴重的破壞，對于市場的秩序也有著嚴重的威脅。

1.2.2 合同約定與實際約定不一致

在該工程的施工雙方進行合同履行期間，也很容易出現各種矛盾糾紛，從而造成違約情況發生。并且，相關的管理人員在進行相應的工作流程之中，對于現場的變更情況不夠重視，監管力度不夠，容易出現較低的標價競選和超高的工程款結算的問題，招標的作用也就無法發揮出來，相關的單位權益也沒有得到維護。從這類現象可以看出，該類問題都是需要管理人員特別關注的問題，只有將這些問題完善落實到位，才能更好地保障該工程的招標環節更加的科學、合理。

2 市政道路招投標細節問題分析

招投標工作的開展主要的作用就是通過運用規范的制度和流程來完成公平、公正和公開的交易活動，尤其是關于市政道路工程，其關乎國家工程，更加需要借助多方的力量來做出最合理的選擇，招標的現場又是將所有人員聚集在一起的重要場所，也是大家進行交易的直接場地，規范的制度和流程能夠帶給各類人員更加真實的體驗，若是在此環節中發生任何問題，那么對整個結果都會有著較大的影響，因此，細節方面要引起人們的重視[3]。

2.1 招標文件細節研究

根據相關的法律規定，招標合同應當包含對該項目工程的基本技術標準，對投資人的資格審核標準、報價需求以及評判標準等所有的條件要求以及主要的條款都需要進行明確規定。招標單位要認真對待該合同的制定，其不僅僅是投標單位進行制定合同的主要根據，也是招標和中標雙方進行合同簽訂的主要基礎，該合同中所提及的各項內容和要求，對雙方都有著一定的約束作用。

2.2 開標現場細節研究

首先，根據相關的招標法律規定而言，開標的時間和場地的選擇必須在招標的文件全部提交之后統一安排和規劃，若是只有一個投標單位到達投標現場，且剛好是在規定的投標時間，一旦雙方的時間有差異，就會造成不必要的糾紛和矛盾，因此在這些細節方面，還需要做好有效的前期規劃，招標單位可以對先入場的人員進行時間的規劃，進而有效地處理差異矛盾。

若是一個投標單位一天之內需要競爭幾個招標活動，那么其部分的資料原件可能無法得到及時地提供，若是對其規劃不當可能會造成一定的矛盾產生，甚至還會造成雙方的損失，因此，雙方之間還需要進行商議表決，或者直接根據相關的規定要求，對其不符合規定的現象直接進行棄標，在此類細節方面還需加以重視，更好地保障招投標工作的順利開展[4]。

2.3 評標過程細節研究

在此過程中的細節問題主要就是如何選擇最為合適的中標人，且中標的結果與整個工程的形象也有著十分緊密的聯系。該工程項目的建設不僅僅是代表國家行政部門的社會形象，對于人們后期的使用、生活質量也有著十分重要的關系，因此，對于該中標單位的選擇十分重要。

在該環節中，其最容易發生矛盾的環節就是澄清環節，該環節主要是幫助相關單位進行自我辯解的過程，在進行招標的過程中，可能會有相關單位會傳出負面新聞，因此還需要運用相關的手段和合理的原則進行相應的澄清工作和辦理相應的澄清手續。但是，部分單位的投標文件中缺失部分內容，導致最后的報價不夠合理或者明確，但該種情況是不可以進行澄清辯解的，由于該問題的產生影響了整個工作內容，這就需要投標單位重視細節方面的工作[5]。

3 市政道路招投標管理問題分析

在市政道路工程中，其招投標的工作開展對于該工程的建設有著十分重要的作用。但在實際的招投標中，由于我國對該方面的管理工作還不夠完善，導致在開展該工作時還存在一定的問題和缺陷，具體表現如下：

3.1 市場競爭過度追求利益

在現階段的市場競爭中，其過度的追求經濟利益就會造成招投標工作的不公平性，只有各個企業根據自身發展情況進行不同的市場開拓，并與同行進行相應的比較競爭，這才是公平的自由競爭機制。若是部分企業不斷地追求利益最大化，那么根據這樣的經濟發展模式，就會產生不公平的競爭情況。且關于該工程的建設投標工作也是根據市場的發展模式進行的，若是有企業在進行投標的過程中，為了加大中標的概率，采取不正當或者虛假手段進行造假競標工作，比如，在進行該工程招標工作中，由于部分區域的發展不夠理想，壟斷現象嚴重，部分區域的市政道路工程的招投標工作無法全部形成完整的體系系統、部分單位人員身份、文件資質造假從而違背相應的法律法規等，導致整個競爭機制是一個虛假的形式，違背競爭公平原則性[6]。

3.2 市場監督體系不健全

市場監督體系的不完善也會對該工作的公平性以及該工程的建設質量有著一定的影響，且經濟市場的競爭機制本就是需要秉承公平公正的原則進行，若是沒有嚴格的監管，其市場經濟競爭就會成為金錢欲望的發展場所，沒有規范的監督管理制度就容易造成腐敗問題的發生。在該工程的招投標工作中，若是沒有相應的監管制度和體系，在進行投標環節就很容易出現各種問題以及違法事件的發生。例如，在該工程建設中，由于監管部門的監管力度不夠強硬，其工作狀態不夠認真嚴格，那么違規違法行為也會不斷地發生，該招投標的管理工作也會逐漸變成形式化工作，各個細節問題把控不到位，甚至還會出現轉包工程等違法行為發生，導致工程的招投標現場一片混亂，市政工程的施工質量、進度等各方面都無法得到有效的控制和掌握。

3.3 法律法規不完善

若是該方面的工作不夠完善，相關的標準不夠統一，那么對整個市場經濟就會產生嚴重的不利影響。市場經濟的公平性主要是依靠國家的法律法規，若是該規章制度不夠具體全面，那么就會容易造成部分單位鉆法律的空子，不斷地謀取利益。在實際的管理過程中，我國雖然對于該方面的管理工作也制定了相應的法律法規，但由于各個政府部門行使的相關權利的不同，導致頒布的規章制度沒有統一規范的標準，對于該工作的健康發展也有著一定的影響。此外，我國頒布的有關招投標管理的法律規章也不再適用于現代招投標管理工作，且其主要是在綱要方面進行規定，對于細則方面卻未作要求，這樣不僅對其執行力度和威嚴有著一定的影響，還會促進惡性競爭的進一步惡化。

4 優化市政道路招投標管理的辦法

4.1 規范市場競爭機制

規范建筑企業的自由競爭機制能夠有效地抑制和減少不公平的競爭手段，首先需要以國家相關法律法規為主要前提對建筑行業中的競爭模式進行規范。然后規范市政道路工程的公平競爭機制，從而為各大建筑企業提供科學、合理的信息管理平臺，通過引進先進的計算機技術，建立相應的信息共享、傳遞平臺，使得每個投標的企業都能第一時間獲取相關的市政道路工程招標信息，政府單位也能通過這一平臺尋找更加合適的合作伙伴。其次，完善市場的基建設施，從而為招投雙方創設優良的工作環境和規范的工作流程。最后，強化政府監督功能，為整個招投工程建立健康的發展環境，確保該工作的公平、公正、公開進行。

4.2 規范招投標工作流程

4.2.1 制定工程統一報建制度

通過該種制度的制定能夠使得工程在立項之后，其設計環節就歸入市場管理的范圍中，且將承、發兩方都能公開推入市場，建立起平等的地位，進行相應的承發包交易，該制度的建立能夠有效地避免非法中介、私交等違法事情發生。

4.2.2 合理使用文件范本，保障競爭公平

該種方式可有效規避違法計價取費行為、分解工程行為等現象，更好地維護雙方的權益，保障競爭公平性。

4.2.3 行使技術暗標評審制度

為了保障整個技術評標的公平性，還需要對較為復雜的技術項目進行招標工作，采取暗標的方式。在進行評標前期，相關的文件可以通過隨機編號的方式，將其身份進行隱匿，然后再讓監管人員進行編號，避免出現舞弊行為，當評標完成之后，還需對其結果封存保密，最后再進行公布。

4.2.4 創新完善評標辦法

相關單位需不斷地完善和創新評標方法，可以根據造價區間進行隨機抽查，從而實現量價分離，投標單位可以通過招標方式制定的工程清單以及發包價格進行報價工作，避免出現工程量的計算錯誤以及合理地節省了一定的投標成本，有效地減少人為操作影響，降低謀取私利現象的發生。

4.2.5 組建一支高效招投標團隊

招投標企業只有組建高效的隊伍，合理地進行資源分配，才能更好地完成前期的招投標準備工作。雙方只有將工程量、造價、質量、技能水平、基礎配備等方面進行綜合考慮，才能更好地開展工程的招投標作業，強化企業的競爭性。

4.3 健全完善的監管機制

健全相應的監管機制，能夠更好地保障該工作的公平公正性以及工程的效率質量。在該工程的招投標工作中，其不公平性的大部分原因就是監管機制的不健全和力度不夠，因此相關部門在進行規范市場的同時還需要強化對施工企業、評審人員的監管規范工作。市政道路工程的建設質量不僅取決于施工建設環節，對于招投標工作是否公平性也有著較大的聯系，這也可以說是與監管體系的完善和健全有著一定的關聯。

在招標前期、招標環節中以及招標工作后，相關的監督制度和管理制度都應當面面俱到，避免出現任何過程中的虛假、勾結、造假等情況發生，保障工程質量。對于投標的企業也應當全面進行監管，通過建議反饋投訴機制或者人民群眾監管的方式，讓政府和單位雙方都在人們的監管范圍中，將該監管的權力交給群眾，從而更好地推動政府和群眾之間的交流和互動。

5 結語

綜上所述，在現代的市場背景下，市場工程的招投標工作是一項非常重要的工作，現階段關于該工作的管理還存在一定的問題，需強化對各個單位的審核工作，做好招投標的細節管理，仔細制定標底和創新完善評標方式，通過強化對該過程的監管工作，利用相關的法律來規范各個工作流程和細節，從而更好地推動我國建筑行業的公平競爭機制，促進我國經濟市場的健康發展。