中國工會歷史任務的百年探索及經驗啟示

徐景一，朱晨朔

(吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春130012)

自中國共產黨成立以來，工人階級就是黨執政重要的階級基礎和群眾基礎。從爭取民族獨立、人民解放，到中國特色社會主義進入新時代，工人階級在黨的各個時期都發揮了極其重要的作用。工會作為工人階級的群眾性組織，其發展歷程“必然與工人階級在不同歷史時期面臨的社會矛盾和歷史任務有著密切的聯系”[1]，在中國共產黨成立100周年之際，梳理工會發展歷史，總結探索經驗啟示，對新時代堅持中國特色社會主義工會發展道路、實現中華民族偉大復興具有重要意義。

一、百年來中國工會在中國共產黨領導下探索歷史任務的實踐過程

百年來，中國共產黨一直領導工會探索其在不同歷史時期的主要任務。新民主主義革命時期，中國陷入半殖民地半封建社會，黨領導工會爭取民族獨立，實現人民解放；社會主義革命和建設時期，黨領導工會建立社會主義制度，探索社會主義工業化；改革開放和社會主義建設新時期，黨領導工會大力發展生產力，進行社會主義現代化建設；中國特色社會主義新時代，黨領導工會努力實現中華民族偉大復興的民族夢想。

(一)新民主主義革命時期，黨領導工會反帝反封建，實現民族獨立人民解放

鴉片戰爭后，由于帝國主義的侵略，清政府的腐敗無能，使中國在戰爭中節節敗退，簽下了許多喪權辱國的條約，中國被迫成為了帝國主義國家的半殖民地。在帝國主義和封建主義的統治下，中國人民陷入了水深火熱之中。

民主革命時期，中國工會的主要行動策略是通過各種方式組建并擴大工會組織，開展工人運動。在中國共產黨的領導下，中國工會工作由青澀變為成熟。北伐戰爭時期，中國工會在中國共產黨的組織領導下產生、發展起來。激發工人群眾的階級意識，促使工人群眾思想意識覺醒是這一時期的主要任務。通過創辦報刊、建立工人學校，宣傳資產階級對無產階級剝削的本質和殘酷現實，使工人階級逐漸意識到聯合的重要性，激發工人階級的階級意識[2]，發動工人群眾罷工。同時通過勞動立法運動，發表相關決議、草案，明確工會工作的政治目標，“完全打倒工銀奴隸制的資本制度，并照共產主義原則改造社會”[3]。大革命失敗的慘痛教訓使黨認識到掌握革命領導權的重要性，也給工會工作提供了大量的實踐經驗。抗日戰爭時期，中國工會探索形成了不同時期、不同區域靈活運用斗爭方式和組織形式的工運策略，工會工作日益成熟。在國統區，利用與國民黨的統戰關系，組織廣大群眾參加反對日本帝國主義侵略的愛國運動，吸收其中的勞動人民加入實際由中國共產黨領導的工會組織，建立起黨在華北地區的群眾優勢[4]50；在淪陷區，黨提出“隱蔽精干、長期埋伏、積蓄力量、以待時機”的方針，將公開工作和秘密工作結合起來，將合法斗爭和非法斗爭結合起來[4]59；在抗日根據地，黨更是通過整風運動、趙占魁運動和新勞動者運動，推動了抗日根據地工會的工作作風和方式方法的改進，為抗日戰爭的勝利奠定了物質基礎和群眾基礎。解放戰爭時期，工會在組織形式、策略選擇、環境適應等方面形成了較為成熟完備的應對機制，如根據不同地區情況采取相應的運動政策、根據不同的政策采取不同的工運方針。

(二)社會主義革命和建設時期，黨領導工會確立工作方針，完成社會主義改造和推進社會主義建設

在取得新民主主義革命勝利之后，黨領導人民進入了社會主義革命和建設時期。在這一時期，中國工會主要面臨兩個考驗：一是關于工會在國有企業中性質、地位、作用的問題；二是協助黨和國家建立社會主義制度和探索社會主義工業化道路的歷史重任。

針對人民民主專政條件下工會的性質、地位、作用等問題，黨內同志有著不同觀點，其中以李立三和高崗為代表。李立三從公私利益矛盾關系的角度進行闡述，認為工人階級本身存在著兩種既相互矛盾又相互統一的利益關系，即整體利益與個人利益、長遠利益與眼前利益。因此，在根本利益完全一致的前提和基礎上，在社會主義國營企業中，企業行政在具體問題上更多代表國家利益、整體利益，工會在具體問題上更多代表個人利益、眼前利益[4]102。而時任中共東北局第一書記的高崗則認為由于國有企業中不存在階級矛盾，沒有剝削與被剝削的關系，行政與工人階級的利益是完全一致的，沒有什么具體立場的區別，只有分工不同，組織形式和工作方法不同[4]103。同時這一時期，黨提出了過渡時期的總路線，要在一個相當長的時期內，逐步實現國家的社會主義工業化，并逐步實現國家對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造。

面對歷史考驗，在黨的領導下，中國工會著重做好兩方面的工作。一是對工會理論問題統一思想，明確觀點。1951年全國總工會黨組擴大會議通過了《關于全國總工會工作的決議》(以下簡稱《決議》)，《決議》批評李立三同志關于國有企業工會工作的根本方針，過于強調公私利益的矛盾，走上狹隘經濟主義道路；在工會與黨的關系上，犯了工團主義的錯誤。同時再次重申工會中心任務是組織勞動發展生產，再次明確黨對工會的領導關系，全總及各級工會必須在黨中央及同級黨委的領導下工作[5]。堅持黨的統一領導、以“組織勞動、發展生產”為中心任務的原則被再次強調。雖然《決議》對李立三同志的批評有失偏頗，但在工會發展重要節點上指明了方向，引導工會順利渡過新民主主義與社會主義的交接期。二是組織團結廣大職工群眾投身社會主義革命和社會主義建設的偉大實踐中。為了貫徹黨在過渡時期的總路線，全國總工會召開了中國工會第七次全國代表大會，提出了工會工作以生產為中心，生產、生活、教育三位一體的工會工作總方針。為了響應國家號召，出臺了《關于進一步開展增產節約勞動競賽，保證全面地完成國家計劃的緊急通知》《關于把勞動競賽向前推進一步的決議》，積極組織工人開展增產節約勞動競賽和技術革新運動。到1956年底，全國先進集體單位達11.4萬家，先進生產者125.6萬人，比新中國成立后六年勞動模范總數還多34.6萬人[4]110-111。

(三)改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨領導工會改革組織機制，服務社會主義市場經濟體制改革

十一屆三中全會提出了“以經濟建設為中心，大力發展生產力”的主要任務，將全黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，并作出改革開放這一重大歷史決策。現代企業制度與社會主義市場經濟體制的建立，是改革開放和社會主義現代化建設的重要任務。隨著經濟領域的改革不斷推進和社會主義市場經濟體制的建立，鄉鎮企業和“三資”企業逐漸增多，“單位制的傳統工人階級形態走向解體，職工群體成為社會生活和勞工市場中原子化的個體”[6]，同時，政府職能的轉變和企業自主權的擴大，企業擁有用人權利，職工處于弱勢地位，時常面臨著利益遭到侵害的危險。礙于體制機制的弊端，工會難以發揮作用，不能充分代表工人利益。

為適應市場化的改革要求、應對勞動關系領域出現的新問題，工會進行了轉型和創新，主要概括為兩點：一是更加凸顯了工會的代表職能和基本職責。1992年修訂《工會法》，增加工會維護、參與的職能，對工會組織行使維護職能的前提、準則、范圍、內容、基本途徑和具體職權都做了明確規定,使工會維護職工合法權益有了法律依據。《中國工會章程》也對此進行了規定。二是加強了工會工作制度化法治化建設。制度化法治化建設不僅是現代市場經濟運行的內在要求，也是規范工會工作程序、保障職工權益的重要手段。這一時期，國家出臺了多項工會與勞動關系領域的法律規范，1986年國家出臺《全民所有制工業企業職工代表大會條例》，確立了以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，1992年重新修訂《工會法》，1994年出臺《勞動法》，2007年出臺《勞動合同法》《勞動爭議調解仲裁法》等。這些法規的出臺，意味著工會工作逐漸走上法治化軌道，工作流程愈加規范。

(四)中國特色社會主義新時代，黨領導工會推動全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代。黨為了實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的總任務，適應社會主要矛盾的變化，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，從實現中華民族偉大復興的戰略高度出發，開展各項工作。

在新的歷史發展方位上，工會需要迎接新的歷史挑戰。為滿足職工群眾對美好生活的需要，實現新時代的目標，工會主要在以下幾個方面采取行動：一是加強工會組織體制機制建設，增強基層工會力量，推動工會參與社會治理。在“強三性”“去四化”改革目標指導下，地方工會自我革新，通過改組建構工會系統、增強基層工會力量，提高服務職工水平，密切與職工群眾關系，提高工會對職工群眾的組織力，探索適應本地實際的社會治理參與模式。如，北京市總工會構建三級職工服務體系參與社會管理，深圳市總工會建立園區(社區)工聯會加強對職工群眾的社會管理，上海市工會建立樓宇工會、社區工會參與勞動關系治理等。工會參與社會治理，是國家政策和社會發展共同推動下的必然結果。二是構建工會基層服務網絡，提高工會維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾的能力。隨著經濟社會發展水平的提高，個體意識的覺醒，職工群眾對美好生活的愿望更加強烈。新時代的工會通過完善工作體系、加強互聯網建設、購買社會服務、聽取職工意見等方式，構建覆蓋廣泛、便捷有效的服務群眾體系，打造符合職工需要的工會品牌。

二、百年來中國工會在中國共產黨領導下探索歷史任務的經驗總結

通過對中國共產黨成立百年來工會發展歷程的梳理，可以發現，工會探索歷史任務回應時代變化的主要經驗是堅持黨的領導，以世情、國情、黨情變化為重要依據，圍繞黨和國家的中心任務，不斷增強自我革新勇氣，緊緊依靠職工群眾建功立業。

(一)工會工作堅定不移堅持黨的領導

從歷史上看，工會工作堅持中國共產黨的領導，符合中國工會的生成邏輯、工作的實踐邏輯、發展的歷史邏輯。從生成邏輯來講，首先，中國共產黨的領導是中國工會的產生條件。新民主主義革命時期，中國共產黨與中國工人運動密不可分。中國工人運動的洪潮誕生了中國共產黨，中國共產黨誕生后又將開展工人運動作為重要任務，中國現代工人運動是在中國共產黨的領導下產生和發展的[7]。中國工會作為工人階級的群眾性組織，是中國共產黨組織發動工人運動過程中形成和發展起來的①，是在黨的領導下產生的。因此堅持黨的領導是中國工會與生俱來的要求和條件。其次，堅持黨的領導是中國工會存在和發展的必要條件。中國工會是代表和維護工人階級利益而產生的組織，中國共產黨是維護工人階級利益的領導力量。在不同的歷史時期，工會都要借助黨的領導力量和政治資源開展工作，代表和維護職工權益，得到職工群眾的擁護。失去維護職工群眾的力量源泉，工會無法代表職工利益，也就沒有存在的群眾基礎。從存在和發展的角度出發，堅持黨的領導是中國工會得以存在的必要基礎。

從實踐邏輯來講，中國共產黨的領導能夠保證工會工作的正確方向，是保障工會工作正常運行的重要政治保證。無論哪個歷史時期，中國工會作為工人階級的群眾性組織，都有重要的政治使命和政治責任。從馬克思主義工會理論出發，工會最根本的政治使命就是在政黨的領導下協助無產階級實現共產主義[8]。要保證工會政治使命不改變、政治方向不動搖，就必須接受工人階級政黨的領導。只有堅持黨的領導才能確保工會工作的正確方向。中國工會作為黨的群眾組織，承擔著組織動員廣大職工群眾圍繞黨的中心任務建功立業的重大責任。通過組織、宣傳、教育、引導等方式開展各種活動，教育引導廣大職工群眾不斷提高思想覺悟和道德水平，自覺踐行社會主義核心價值觀，建功立業新時代。這些工作的實施都需要借助黨的政治資源與政治權力，推動工會各項任務得到貫徹落實。沒有中國共產黨的領導，工會工作就會寸步難行。從工會實踐的現實基礎來說，只有堅持黨的領導，工會工作才能正常開展。

從歷史邏輯來講，中國共產黨的領導是中國工會的歷史選擇。縱向考察中國工人階級組織化的發展歷史可以發現，各種名義的工人政黨都曾對工人進行組織化試驗，但大部分都因為不同的原因消散消失，成為歷史的陳跡，只有中國共產黨領導的工人階級組織不斷發展壯大，并延續至今。工人的組織最早可以追溯到辛亥革命前后，名目繁多的工人政黨及其影響下的工會組織在這個時期出現。其中，有工人自發組織的工會，有勞資混合的行會，有同鄉組織的“幫口”，有資本家、工頭、政客把持的“招牌工會”，都具有強烈的封建性、落后性和狹隘性。辛亥革命以后第一次世界大戰期間，資產階級、小資產階級基于革命和興辦實業的需要，組建工人團體。其中一部分是打著工人階級名號，進行資產階級改良主義的團體，一部分是出于對工人的恐懼，為了限制和分裂工人而組建的團體。這些招牌工會無法真正得到人民群眾的信任，最后也消失在歷史的長河中。還有一些工人自發組織的工會和團體，由于缺乏科學理論指導，在中外反動勢力的壓迫下夭折[9]。中國共產黨領導的工人團體，雖然也屢遭巨大挫折，但在中國共產黨正確領導下，中國工會動員廣大職工群眾圍繞黨的綱領和不同歷史時期確立的中心任務，開展行之有效的工作，取得了輝煌的業績，建立了不朽的功勛。

(二)工會工作以世情、國情、黨情變化為重要依據

結合世情、國情、黨情的變化確定工會工作，是工會發展的重要經驗，也是工會制定各項方針政策的重要依據。通過梳理工會發展歷史可以發現，這一經驗在工會發展的各個階段都有所體現。新民主主義革命時期，由于對國內局勢認識模糊，對革命形勢把握不到位，導致革命前期工會工作受到了巨大挫折和困難。黨及時總結失敗教訓，在“八七”會議上確立了以武裝暴動反對國民黨反動派統治和屠殺政策的方針，指出要與工會農會建立密切的聯系。在之后的抗日戰爭、解放戰爭中，黨領導工會根據淪陷區、國統區、解放區不同的革命局勢，靈活應對，及時調整工作方針，保存了大量有生力量，發展壯大了工會組織。社會主義革命和建設時期，國家面臨的形勢也不容樂觀。帝國主義對中國實行封鎖包圍，殘留的反動勢力仍想死灰復燃。為了鞏固新民主主義革命的勝利果實，實現中國工人階級和勞動者的徹底解放，維護勞動人民的根本利益，中國工會必須在黨的領導下為建立和鞏固社會主義制度而奮斗。另一方面，為了應對國內外風險挑戰，解決當時社會的主要矛盾，工會積極協助黨進行工業化建設，奠定了國家的工業化基礎，維護了國家政權。進入新時代，中國面臨的機遇與挑戰并存。在勞動關系領域，職工群體的民主思維和權利意識明顯提升，出現了很多工人自發形成的維權組織[6]。同時，一些西方國家對中國的“和平演變”風險依然存在，這些情況無疑增加了國家的治理難度。面對當前國際國內局勢，作為黨的群眾性組織的工會參與社會治理責無旁貸，一方面，通過工會群眾性的改革，走入職工群體，牢牢占領“職工陣地”，另一方面，構建樞紐型工會組織，成為引導、管理、孵化社會組織的治理基地，嚴格規范管理，防范化解政治風險。

(三)工會工作以服務黨和國家大局為主要任務

世情、國情、黨情的變化是工會工作的重要背景，圍繞黨的中心工作則是工會工作的主要任務。新中國成立以后，全總通過召開三次黨組擴大會議,將圍繞黨的中心工作確定為工會的中心任務[5]。1989年《中共中央關于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯工作領導的通知》再一次提出：“工會、共青團、婦聯要在黨的統一領導下，遵循黨的基本路線，圍繞黨在每個時期的中心任務進行工作。”[10]圍繞黨和國家中心工作是工會工作的重要歷史經驗。黨的十一屆三中全會提出要以經濟建設為中心，將黨的工作重心轉移到經濟建設上來。中國工會以黨的工作中心為主要任務，以經濟發展為工會工作的主要目的，提出新時期的工會工作總方針——“以生產為中心，生產、生活、教育三位一體”。進入新時代，中國共產黨基于對時代的把握和社會發展的科學研判，指出中國已經進入了一個新的歷史發展階段，要統籌世界百年未有之大變局和實現中華民族偉大復興的戰略全局，統籌“五位一體”總體布局，協調“四個全面”戰略布局，帶領中國人民走向實現中華民族偉大復興的新征程。工會作為黨直接領導的組織力量、作為職工群眾的代表，更應義不容辭承擔起這份歷史重任，協助黨實現這一歷史任務。在歷史的任何一個時期，圍繞中心服務大局，都是中國工會根本的政治任務。

(四)工會組織不斷增強自我革新的勇氣

習近平總書記在中央黨的群團工作會議上指出：“工會、共青團、婦聯等群團組織要增強自我革新的勇氣……在群團組織中深入推動思想教育、問題整改、體制創新，轉變思想觀念，強化群眾意識，改進工作作風，提高工作水平。”[11]

工會自我革新，是中國工會工作發展的又一重要歷史經驗。從新民主主義革命時期到中國特色社會主義新時代，中國工會面臨不同的社會歷史條件。在不同的時代背景下，不斷創新變革自身工作方式、體制機制，以適應社會的發展變化，是工會保持活力、不斷發展壯大的重要法寶。考察工會歷史可以發現，中國工會自成立之日起就不斷面臨著新考驗、新問題。新民主主義革命時期，由于革命前期生搬硬套俄國十月革命的經驗，工會工作受到了很大挫折。革命后期，工會組織吸取經驗教訓，創新自身工作方針和工作形式，并不斷因時而變，因勢而變。這種靈活多變的組織形式和活動方式使得革命后期黨保存了大量的有生力量，為在淪陷區和國統區開展工人運動提供了組織條件。新中國成立之后，中國社會發生了翻天覆地的變化，工會的任務也發生了巨大轉變，與此相適應，其工作方式和組織形式也應與時俱進，創新和發展。工會廢除了與當時形勢不適合的活動形式，提出了“以生產為中心，生產、生活、教育三位一體”的工作方針，輔助企業行政發放企業福利、開展文娛活動等，很好地承接了企業后勤的行政工作，保障了黨和國家對職工的全方位管理。改革開放以后，工會主動調整了自身職能，確定了新的工會方針，將維護職工權益作為工會的基本職能，這為工會維護職能提供了理論依據。進入新時代，工會再一次拉開改革帷幕，上海、深圳等地方工會率先開始改革，探索與地方特點相符合的新時代工會改革模式，較好地減少了地區的勞動爭議案件，維護了社會穩定。從新民主主義革命時期到新時代，中國工會與時俱進，不斷進行自我改革創新，也正是因為這份不斷自我革新的勇氣，工會才能走到今天。

(五)各級工會緊緊依靠職工群眾建功立業

工會作為黨的群團組織，對社會發展的作用主要體現在其對職工群體的感召力和影響力。通過組織動員職工群眾投身于社會主義建設，依靠廣大職工群體的奮斗力量，實現對經濟社會的推動作用。

依靠職工群眾建功立業，要弄清楚依靠職工群眾建功立業的內在邏輯。依靠職工群眾建功立業蘊含兩層涵義，一是工會要密切聯系職工群眾，二是動員職工群眾參與社會主義現代化建設。密切聯系職工群眾是動員職工參與社會主義現代化建設的必要條件和基礎，組織職工進行社會主義現代化建設是密切聯系職工群眾的必然結果，二者缺一不可。因此，工會既要得到職工群眾的信任，又要激發職工群體參與社會主義現代化建設的熱情。

密切聯系職工群眾，是黨對工會一以貫之的要求。工會作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，不僅要將黨的新政策新精神傳達到職工，更要傳達好，要使政策精神入腦入心。這需要工會對職工群體的生活習慣和思維方式充分了解，用職工群眾喜聞樂見的方式進行表達。同時，職工群體對社會發展的情況較為敏感，工會要注意傾聽職工意見，總結匯總上傳給黨。在新民主主義革命時期，以毛澤東為代表的中國共產黨人很早就開始注重調查研究，深入實際，聯系群眾，并將其作為黨的生命線和根本工作路線堅持下來。在社會主義革命和建設時期，黨要求盡快組建工會將廣大工人階級組織起來，發揮人民群眾進行社會主義革命參與社會主義建設的強大動力。在改革開放和社會主義建設新時期，黨需要工會對改革開放進行政策宣傳，加強對職工群眾的思想政治教育，得到廣大職工群眾的理解與支持，進而推動這一重大歷史決策落地生根。在新時代，黨更是從鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎的政治高度上，要求群團組織密切與職工群眾關系。

組織動員職工群眾投身社會主義建設，是社會歷史發展的必然要求。從馬克思主義哲學角度出發，人民群眾是歷史的創造者，人民群眾在創造歷史過程中起著決定性作用。“人民群眾的主體和穩定部分，始終是從事物質資料生產的勞動群眾及其知識分子。”[12]因此，要推動社會歷史向前發展，工會要抓住職工群眾這一重要的歷史主體，依靠職工群眾建功立業。從工人階級屬性來說，工人階級具有先進性，代表著先進生產力的前進方向。建設社會主義只有依靠職工群眾，建設的方向才不會跑偏，才能保證社會的先進性。從中國歷史進程來看，是中國勞動人民推動著中國社會大踏步向前發展，從新民主主義革命時期走到社會主義革命和建設時期，到改革開放和社會主義建設新時期，再到如今中國特色社會主義新時代，緊緊依靠廣大職工群眾，才取得如此輝煌的成就。這是中國工會的歷史經驗。

三、百年來中國工會在中國共產黨領導下探索歷史任務的啟示

百年來，中國工會在中國共產黨的領導下，不僅經受住歷史的考驗，并且總結歸納出一系列實踐經驗。面對新時代的新情況和新問題，工會應將歷史經驗與時代結合，充分發揮習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述的思想引領作用，立足世界百年未有之大變局和實現中華民族偉大復興戰略全局的高度，積極進行工會改革，圍繞“十四五”規劃的工作要求，凝聚起職工群眾磅礴的奮進力量。

(一)發揮習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述的思想指引作用，增強工會工作的政治自覺和行動自覺

習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義工會理論中國化的最新成果。要堅持習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述的指導地位，增強工會工作的政治自覺和行動自覺。

發揮好習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述的思想引領作用，就要抓好工會系統黨的建設工作。工會系統黨組織在工會工作中發揮著領導、引領的重要作用，加強工會系統黨的建設是落實全面從嚴治黨的重要要求。新時代，工會黨組織要加強政治建設，增強工會黨組織的政治功能，夯實工會系統基層黨組織基礎，提高基層黨組織的組織力，開展黨風廉政建設和反腐敗工作，貫徹落實中央八項規定精神要求，抓好工會作風問題，深入基層聚焦職工群眾的切身問題，打造高素質專業化的工會干部隊伍[13]。

發揮好習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述的思想引領作用,就要將論述精神貫穿到工會各項工作。首先，要將論述精神落實到工會改革工作中。2015年中央黨的群團工作會議指出，要增強群團組織的政治性、先進性、群眾性，解決脫離群眾的現實問題。在落實改革要求、推進工會改革的進程中，要堅持同級黨組織的領導，創新基層工會工作理念，構建以職工為核心的工作體系，形成工會工作的會員監督與評價機制、工會干部的自我監督與考核評價機制，不斷提高工會組織的革新力和鍛造力。其次，要將論述精神貫徹到產業工人隊伍建設中。產業工人隊伍建設是新時代工會的重要任務，2017年中共中央、國務院印發了《新時期產業工人隊伍建設改革方案》，明確提出“建立貫徹落實協調機制，由全國總工會牽頭、各相關部門參與，加強對產業工人隊伍建設改革的宏觀指導、政策協調和組織推進”[14]。各級工會要在同級黨委的領導下，提升服務意識和水平，增強維護職工權益的能力，宣傳弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，調動廣大產業工人的積極性主動性創造性，為實現中華民族偉大復興匯聚強大動力。

(二)立足新時代世情、國情、黨情的深刻變化，將工會工作置于國內國外兩個大局

當前，中國已經進入新時代，新的發展階段，世情、國情、黨情都發生了巨大變化，工會工作也面臨許多機遇和挑戰。從2021年開始，我國進入“十四五”時期，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。工會要立足世情、國情、黨情的變化，提高政治站位，在中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局中謀劃推進工會工作，增強責任感使命感緊迫感，推動工會工作邁上新臺階。

將工會工作置于世界百年未有之大變局。當前國際社會霸權主義和強權政治猶存，單邊主義和保護主義交織，民族主義和民粹主義互生，世界發展的不確定性顯著增強[15]。面對充滿未知因素的外部環境，首先，應該牢牢把握工會工作的政治方向。在工會開展工作中，應牢固樹立堅持黨的領導這一根本政治原則，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強工會干部的政治意識和政治定力，不斷提高工會團結帶領職工群體聽黨話、跟黨走的政治引領能力，始終確保工會工作和工會事業的正確方向。其次，應該深刻認識國際環境帶來的新矛盾新挑戰，防范化解重大風險。當前，新一輪產業革命和產業變革帶來的新陳代謝和競爭前所未有，國際社會形勢發生飛速變化，國外資本對中國勞工采取的政策和方式也在不斷變化。為防止社會出現重大政治、社會風險，地方工會應及時了解私企、外資企業職工生活狀況、思想狀況，建立完善的監督檢查評價機制、維護權益服務職工體制機制和心理疏導機制，預防化解可能出現的重大隱患[16]。

將工會工作置于中華民族偉大復興的戰略全局。實現中華民族偉大復興是一個關乎中華民族全局性、長遠性的戰略決策，是國家重要的發展目標和指導思想，是近代以來中華民族最偉大的夢想。要將工會工作置于中華民族偉大復興的發展大局，從發展的全局出發思考問題，在發展的大局中找準定位，堅持中國特色社會主義工會發展道路，發揮工人階級主力軍作用，建功新時代。同時解決好職工群眾面臨的問題，做好維權工作，推進工會改革。

(三)深入推進工會改革，形成科學完備的制度機制、法律體系

2015年中央黨的群團工作會議拉開了新一輪工會改革的序幕，各地紛紛進行有益探索。此次工會改革調整了以往工會改革的思路，通過增強基層工會力量，直接聯系職工群眾。主要方式有建立園區(社區)工聯會，增強基層工會力量；改革工會系統組織體制、運行機制及工作方法，提高工會維權、服務的工作效能等。但這些工作的實現需要地方政府通過完善相關法律規定的形式予以支持。將思想理論與改革實踐相結合，將改革政策與地方實際情況相結合，針對地區突出的勞工問題，制定恰當的地方性法規，引導工會發揮合適的職能作用。同時，工會需要借助自身改革和革新，建立滿足地區需要、更好發揮工會作用的體制機制。

對于勞工問題頻發、勞資糾紛事件眾多的地區來說，“原子化”的職工群體不相信工會，也沒有代表，就無法統一聲音，政府不了解職工需求，也就無法解決勞工問題。因此，在處理集體勞動爭議問題時，政府需要設立一個行為規定框架，在框架內，政府主導，并賦予工會“參與”的角色，“也正是這種角色的賦予，使得工會在特定情境下，可以不用完全背負‘代表總體利益’的壓力”[17]，使工會堅持職工立場，發揮工會維護職工權益、代表職工群體的重要作用。同時，為了充分發揮工會代表職能，工會通過自我革新，建立配套的體制機制和運行機制。如深圳地區，通過建立和諧勞動關系示范園區，加強街道、社區等基層工會組織力量，直接聯系職工群眾，切實發揮工會團結職工、組織職工、維護職工權益的作用。因此，在新時代，為了構建和諧勞動關系，推動國家治理體系和治理能力現代化，地方政府和工會兩個主體都需要借助政策法律調整和制度體系改革的方式完善社會治理體系，二者相互補充，不可替代。政府借助法律法規的途徑引導工會發揮因地制宜的作用，工會通過制度體制的改革適應政府要求，參與社會治理。

(四)把握黨和國家的工作要求，組織帶領廣大職工群眾建功新時代

黨的十九屆五中全會規劃了“十四五”時期經濟社會發展的指導思想和基本原則，提出了發展的主要目標，明確了未來十幾年黨和國家工作的主要方向。會議強調，要充分調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。工人階級作為國家的領導階級，是堅持和發展中國特色社會主義的主力軍。工會必須全心全意依靠工人階級，圍繞黨的“十四五”時期的發展目標謀劃工作大局，團結職工群眾建功新時代。

在新時代發展的新階段，工會組織團結職工群體建功新時代，需要不斷創新工作方式和手段。由于人民的民主思維和權利意識已經覺醒，社會生活水平進一步提高，職工群體對國家的民主法治、公平正義有了更高的期待。組織團結職工群眾，需要更切實的服務、更有效果的手段。新時代，工會要努力維護好職工群眾的合法利益，從群眾多樣化的需求出發，有針對性地開展服務性活動，打通服務職工群眾的新途徑。在擴大群眾基礎的同時，組織勞動技能培訓宣講班，培養職工群眾善于學習、勤于思考的習慣，鼓勵其創新、改進生產技術，激勵廣大職工群眾的勞動熱情、創造熱情。要注重網絡自媒體對職工群眾的影響作用，加大社會主義現代化建設的宣傳和教育，加大對勞動模范和先進工作者的宣傳力度，占領網絡輿論陣地，形成尊重勞動、熱愛勞動、崇尚勞動的社會氛圍。

四、結論

習近平總書記在十九屆六中全會上的重要講話指出，全面總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，對進一步推動全黨統一思想、統一意志、統一行動，團結帶領各族人民奪取新時代中國特色社會主義新的偉大勝利，具有重大意義[18]。中國工會作為黨的重要群團組織，其在協助黨和國家進行革命、建設、改革歷程中發揮了重要作用。在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的發展節點上，總結中國工會工作實踐的重要歷史經驗，有利于更好地認識工會發展歷程，把握工會發展規律，對提高工會干部思想意識、凝聚工會力量、發揮工會作用具有重要意義。在新時代發展的新階段，中國工會應在充分認識自身發展規律的基礎上，總結經驗教訓，在堅持中國共產黨領導的政治前提下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足世界、國家、黨發展的形勢，深化工會改革，圍繞黨和國家中心工作，組織團結廣大職工群眾為實現中華民族偉大復興而努力奮斗。

注釋

①中國共產黨成立以前的工會組織，大多為行會、幫會，或者有名無實的招牌工會，不能稱為代表工人階級利益的群眾組織。