關于積極發展職業技術本科大學的思考

陳新華，伍揚波，胡敏

(湖南軟件職業技術大學 建筑工程學院，湖南 湘潭 411201)

據新華社北京2021年4月13日報道，全國職業教育大會于4月12日至13日在京召開，會前，習近平總書記對本次會議做出了重要指示，“職業教育前途廣闊、大有可為。要堅持黨的領導，堅持正確辦學方向，堅持立德樹人，優化職業教育類型定位，深化產教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，穩步發展職業本科教育”，“各級黨委和政府要加大制度創新、政策供給、投入力度，弘揚工匠精神，提高技術技能人才社會地位，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力人才和技能支撐”。與此同時，國務院總理李克強也對全國職業教育大會的召開進行了重要批示，孫春蘭副總理也出席了本次全國職業教育大會并在會上發言。這無疑是我國職業教育發展史上的一件大事。

馬雷軍等人在《〈職業教育法〉修訂要處理好九大關系》中談到：2021年3月24日，國務院常務會議通過《中華人民共和國職業教育法(修訂草案)》，對產教融合和校企合作、支持社會力量舉辦職業學校、促進職業教育與普通教育學業成果融通互認等做了規定，并將提交全國人大常委會審議，這意味著《職業教育法》修訂取得了標志性的進展[1]。

本次全國職業教育大會及我國《職業教育法》的修訂，其最大看點是要完善我國職業教育培養體系，并重點建設一批職業技術本科大學，培養更多高素質技術技能人才，推動我國制造業和服務業進入更高水平。改革開放特別是黨的十八大以來，我國職業教育發展取得了非常顯著的成績。但是，為了更好地服務國家現代化建設，還必須進一步完善具有中國特色的高水平、高層次技術技能人才培養體系，加快建設一批職業技術本科大學。以下就是關于發展職業技術本科大學的必要性、可行性及如何辦學的思考。

1 關于發展職業技術本科大學必要性的思考

建設現代職業教育體系，首先要轉變思想觀念。職業教育與普通教育雖是兩種不同的教育類型，但具有同等重要的地位。發展職業教育必須一體化設計中職、高職、本科職業教育培養體系。眾所周知，目前我國高等職業教育主要處于專科層次。為更好地適應人力資源強國建設對職業教育的迫切需要，適當發展一定數量的本科甚至研究生層次的高等職業教育很有必要。建立起具有顯著中國特色和世界水平的現代職業教育體系，唯有這樣才能培養更多高素質技能人才、能工巧匠、大國工匠，以適應新時代發展需求。

從本質上分析，我國職業技術本科教育實際上也是一種應用型本科教育。蔡菊、劉常春通過分析應用型本科教育的內涵，認為發展應用型本科教育是我國社會經濟發展的客觀需要。首先，全球經濟一體化帶來科技水平和經濟的迅猛發展，使經濟發展由依賴自然資源轉向依賴科學技術和人才；大學教育也發生相應的變化，社會對人才需求的結構變化，為新建應用型本科院校的發展帶來契機。其次，應用型本科教育是中國制造業大發展的需要。中國制造業的大發展急需各個領域擁有一批高層次的應用型技術人才來適應制造業中高新技術產業的發展，以適應加快科技成果的開發、應用的轉化需要[2]。王平、王志芳、劉鵬認為，進入21世紀以來,我國教育事業取得了突飛猛進的發展,本科院校為社會主義現代化建設培養并輸送了大批高素質人才。但受到諸多因素的影響,本科教育在人才培養上還不能完全與社會人才需求相適應，傳統的教學模式不注重學生的技能培養,應用型本科教育成為趨勢，其擁有應用型本科教育自身的辦學特色[3]。張春明、周保明認為本科高職作為我國高教體系的重要組成部分,承擔著為生產制造、工程建設等領域的一線生產部門培養高級技術應用型人才的重要功能,有著服務地方經濟發展的重要作用。還認為當前我國本科高職教育的發展很不均衡,尤其是在地理位置相對偏遠、經濟發展相對落后的地區,高等職業教育發展與層次的提升并未受到社會各方的重視；再加上各種條件的限制及體制機制的阻礙,這些地區的高等職業本科教育建設明顯落后于國內其他省份,因此呼吁對本科層次職業教育在建設思路上深入研究[4]。

在中國特色社會主義現代化建設的新時代，關于發展職業技術本科大學的必要性是不言而喻的，至少有以下五點理由。

1.1 發展職業技術本科大學是新時代現代化建設和社會服務的客觀需要

我國已進入后工業革命的新時代，高新技術和數字信息快速發展，人工智能、智能制造、智能建造、互聯網、物聯網及現代生物技術蓬勃發展，新產品、新工藝、新技術、新方案、新手段不斷涌現。即使是傳統產業，也正在更新換代，融入現代信息技術等新型元素，以最傳統的農業產業為例，水稻等農作物的栽培技術、牲畜等農產品的養殖技術等等，都在發生重大而深刻的變化，完全打破了傳統的方式和方法，這一系列科學技術發展和社會進步，無疑急需更多具有高素質的技術技能人才。另一方面，我國正在從制造業大國向制造業強國邁進，必須以產品的高質量為抓手，而產業產品的高質量必須以高素質的技術技能人才為保障，教育興則人才興，教育必須先行，因此，開辦和發展培養高素質技術技能人才的職業技術本科教育必然提上我國高等教育發展的議事日程。

1.2 發展職業技術本科大學也是職業教育發展的必然選擇

目前職業教育的最高層次基本上停留在高職專科，職業教育的體系很不完整，職業教育和普通教育之間的融通也存在不少問題，既不利于職業教育本身的發展，也影響國家整體教育事業的進步，進而影響國家的經濟建設和社會發展。可以說已經到了必須解決的關鍵時刻，因此,發展職業技術本科大學只是順勢而為，以順應新時代的發展要求。

1.3 發展職業技術本科大學實際上也是主動與國際先進高等職業教育進行對標對接的需要

眾所周知，在歐美發達國家，職業教育比較完整，比如說德國，他們的職業本科教育就發展得比較好，一方面為德國的制造業高速發展提供了高素質的技術技能人才支撐，另一方面也促進了德國制造業的高質量發展。

1.4 發展職業技術本科大學也是廣大老百姓的訴求和期盼

習近平總書記說：“江山就是人民，人民就是江山。”讀書、就業是廣大老百姓最為關心的民生大事。眾所周知，每年高考過后，廣大考生都十分期盼能上個本科，特別是農村孩子，由于高中階段的學習條件相對較差，或是家庭因素影響，往往高考成績相對城市學生可能低一些，就只能上個專科或高職。因此，如何能使這些考生受到更好的本科教育，發展職業技術本科大學就成為應有之策。廣大老百姓急難愁盼的事情，一直都被黨和政府視為國之重任。更好的職業教育體系，更多的職業技術本科大學的建設不但能更好地提供廣大考生的學習機會，也能更好地為莘莘學子增強技術技能，從而促進人才的良好就業，更好地服務于企事業單位，為企事業單位的發展提供更好的人才支撐。

1.5 是黨和國家在新時代對教育事業發展提出的新要求

百年大計，教育為本，人才興國，人才強國。新的征程呼喚更好的教育事業，發展職業技術本科大學是當下利國利民的大事，各級各類政府特別是教育行政管理部門領導及廣大教育界人士務必高瞻遠矚，審時度勢。前面已講到習近平總書記和李克強總理等黨和國家領導人對我國職業技術本科大學建設非常重視，并做出了重要指示和批示，國家在4月份專門召開了全國職業教育大會，而且目前正在討論并修改國家職業教育法，這一系列重大舉措，實質上都是圍繞我國職業教育體系，積極推動我國職業技術本科大學的積極發展，相信一定會獲得全社會的廣泛支持。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視職業教育，關心技能型人才的培養，多次就職業教育工作做出重要指示，推動我國職業教育走上提質培優、增值賦能的快車道。我們務必提高對職業教育的認識，提高對職業技術本科辦學的認識，必須提高政治站位，在發展和完美職業教育體系中優化制度設計，著力解決好突出問題。

2 關于發展職業技術本科大學的可行性的思考

南京工業職業技術學院孫世娟認為：“為了適應高職教育面向全球化的發展，高職院校發展本科層次高職教育有一定的可行性，包括國際比較有借鑒、國內發展有依據和條件、人才市場有需求、高校開展有基礎、社會生源有保障”[5]。筆者在此從我國目前職業高等教育和普通應用型本科轉設的實際情況和教育經費投入方面出發提出幾點思考。

2.1 我國現階段的職業技術教育已為發展職業技術本科大學奠定了良好的基礎

多年來，黨和國家及各級地方黨委和政府對發展職業技術教育非常重視，中職及高職層次的職業技術教育已取得很好的發展成績，校企合作、產教融合、技術技能人才的培養，已經形成很好的辦學特色，而且有不少高職專科學校的辦學水平和建設規模已經具備向更高層次(本科)發展的條件，并且在許多優質的高職專科學校從上到下(包括在校學生和畢業生)升本積極性很高，因此，只要國家大力支持，將這樣一些辦學基礎較好的職業高校發展成為職業技術本科大學是沒有太大障礙的。

2.2 部分應用型民辦本科院校有轉設為職業技術本科大學的積極性

在我國高等教育發展過程中，近二十年來建設了許多掛靠和依托公辦高校建立起來的民辦本科院校(民間叫作“三本”)，實際上其中絕大部分都是應用型本科高校，并且形成了自身應用技術本科大學管理和教學的良好經驗，隨著我國高等教育體系的調整優化，這其中必有相當一部分很適宜轉設為職業技術本科大學，而且隨著形勢的變化，部分應用型民辦本科院校已經成功轉設為職業技術本科大學。這無疑為國家發展職業技術本科大學創造了很好的條件。

2.3 發展職業技術本科大學的教育經費投入會有保障

要發展好職業技術本科大學，教育經費的投入自然是非常重要的。如何解決？筆者認為辦學經費問題不會太大。因為無論是從高職專科升格為本科大學，還是從應用型普通三本轉設的職業技術本科大學，很多都是民辦性質的高校，原有辦學教育經費已有良好的投入渠道，因此只要國家給予適量的教育經費支持，就可以順利辦學，而且會發展得很好。當然，國家及各級地方政府對于適量的教育經費支持還是要有基本保障的，據悉《職業教育法》修訂可能將明確中央政府、省級政府、地方政府關于職業技術本科大學辦學經費的分級負擔機制，不僅要將經費作為民辦職業技術本科大學舉辦的必要條件，而且要在法律責任部分增設民辦職業學校舉辦者經費落實不力的追責措施。

3 關于職業技術本科大學如何辦學的思考

趙麗麗、王立鵬從創新型人才的內涵及基本特征入手,比較分析了我國應用型本科院校創新型人才的培養模式：包括建立產教融合共同體、加強“創新型”教師隊伍建設和注重學生創新型能力培養等[6]；王立鵬則深入分析了“產教融合+”模式下應用型本科院校培養管理類專業創新型人才的影響因素,包括產教融合協調機構、產教融合師資力量、產教融合法律法規和產教融合教育經費，提出了“產教融合+”模式下加強應用型本科院校培養管理類專業創新型人才的有效途徑[7]。廖萍、陳波、楊云芳以職業本科風景園林專業為例，探索和分析了職業本科人才培養的定位目標、培養模式、課程體系等。認為本科層次職業教育定位目標是要培養學生成為動手和動腦高度結合、理論和實踐深度貫通，能扎根一線指導施工，會解決問題提高效率，會改進技術創新工藝的高端技術技能型人才[8]。

正如李克強總理批示的：“著眼服務國家現代化建設、推動高質量發展，著力推進改革創新，借鑒先進經驗，努力建設高水平、高層次技術技能人才培養體系。要瞄準技術變革和產業優化升級的方向，推進產教融合、校企合作，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有效銜接。”關于職業技術本科大學如何辦學？筆者的思考如下。

3.1 要始終堅持黨的領導和正確的辦學方向

發展職業技術本科大學，堅持黨的領導和正確的辦學方向是第一位的。有了黨的正確領導，才會有正確的辦學方向。前面已經提到，目前的職業技術本科大學，民辦性質的較多，因此，更要注重黨對學校的領導，只有這樣才能牢牢把握正確的辦學方向。我們一定要遵照孫春蘭副總理在全國職業教育大會上所強調的：“要深入貫徹習近平總書記關于職業教育的重要指示，落實李克強總理的批示要求，堅持立德樹人，優化類型定位，加快構建現代職業教育體系。要一體化設計中職、高職、本科職業教育培養體系。”

3.2 要積極探索職業技術本科大學的辦學規律，不忘“本”“職”

高職專科學校升本或應用型“三本”轉設后，由學院到本科大學，這不僅僅是名稱的更換，更是一個品質的提升：在辦學理念、辦學規格、辦學標準、辦學質量、辦學水平、辦學地位、辦學影響力等方面應有一個全面的提升。相應地在學校變為職業技術本科大學后一定要在機構設置、員工素質、教學質量、科學研究、社會服務、文化傳承、工作作風等方面有一個全面的提升，要積極倡導大學精神，倡導奮斗精神。辦學思想和思路決不能停留在高職專科或“三本”階段，要大膽地改革、積極地探索、不斷地總結，把職業技術本科大學真正辦出本科水平。其次繼續堅持“校企合作”“產教融合”，深化“三教”改革，注重綜合育人，緊跟時代的產業發展，積極服務地方經濟。比如湖南軟件職業技術大學就積極倡導服務湖南的“三高四新”戰略和湘潭市“四區一地”發展目標”。

3.3 發展職業技術本科大學不搞一刀切，一哄而上，要嚴格控制發展數量和建設規模，穩步推進

山東工程職業技術大學、廣東工商職業技術大學等是我國首批15所職業技術本科大學的代表，都是由原來辦學比較有特色的高職高專院校升級而成的，升為本科以后必須要注重職業技能方面的教育，大力提升培養學生的就業競爭力和職場適應力。我們相信，今后隨著國家政策導向的深入，還會有更多的高職升級為職業本科。傳統的普通應用型本科院校也會陸續轉設職業技術本科大學。傳統意義上的普通本科可分為應用型本科、研究型本科、綜合型本科等類型。職業本科是新興的本科，職業本科和應用型本科更側重職業應用技能培養，就業時更具優勢。因為職業本科院校學生掌握的職業技能水平更高，通常都會有相應的認證證書，并且工作的適應性會更強。

3.4 要積極探索職業技術本科大學的學校管理工作和專業教學改革

湖南省第一所職業技術本科大學——湖南軟件職業技術大學校長譚長富教授做客湖南教育政務網在線訪談時表示，職業本科教育的特點可以用四句話進行概括：第一，職教本科既不是高職專科的簡單延伸，也不是普通本科的簡單翻版；第二，職教本科培養的學生知識水平要高于或等于普通本科，技術技能水平要高于高職專科；第三，普通本科講學科，職教本科講專業群，這是職教本科與普通本科最大的區別；第四，職教本科必須把產教融合、校企合作貫穿人才培養的全過程。在我國興辦職業技術本科大學，是一項比較新興的事兒，這絕對不是一件輕輕巧巧就能搞好的事，需要下大力氣才有可能搞好。

3.4.1 要大力加強學校領導班子建設

偉大領袖毛主席曾經說過：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。要辦好職業技術本科大學，首先要有一個強有力的學校領導班子，特別是學校的黨委書記和校長。職業技術本科大學也是本科層次，特別是從職業教育專科學校升格為職業技術本科的高校，學校主要領導和管理團隊，必須大力提高自身的管理能力和管理水平。如果是民辦職業技術本科大學，更要配備好黨委書記，并賦予足夠的管人、管事、管方向的職權，只有不斷地通過黨建引領，開拓創新、積極進取、腳踏實地地勤奮工作，才能按本科大學的管理要求，真正擔負起職業技術本科大學建設的組織領導和管理工作。

3.4.2 要大力加強學校教師隊伍建設

要辦好職業技術本科大學，強有力的領導必不可少，但職業技術本科大學的教師隊伍建設也十分重要。大學要有大師，職業技術本科大學對于教師的專業知識、教學水平、智慧思維和技術技能都提出了更高的要求，絕對不能停留在專科層次上，一定要通過扎扎實實的學習來提高自己的水平和能力，特別是教師的師德師風建設，更要上一個大的臺階。

3.4.3 要抓緊職業技術本科大學的辦學章程和各項管理制度的建立建設

無規矩不成方圓，職業技術本科大學的辦學一定要有一整套符合本科大學辦學要求的章程和管理制度，因此，各職業技術本科大學應該抓緊按照教育部和國家有關法律法規和相關規定的要求，建立、建設好職業技術本科大學的辦學章程和各項管理制度。只有這樣，才能依法辦學、依法行政，用制度管理好人、管理好事、管理好教學等各項工作。

3.4.4 要積極探索職業技術本科大學的專業教學改革

職業技術本科大學的專業教學改革是辦好職業技術本科大學的核心，也是牛鼻子。它是鏈接高層次技術技能人才供給端與產業發展需求端的橋梁和紐帶，是事關職業本科試點工作成敗的關鍵所在。作為人才培養的基本單元，專業是決定職業本科能否堅定職業教育辦學方向，實現“升本不忘本，升格不變職”的關鍵因素。推進職業本科建設應把著力點放在專業上，明確專業建設的內涵，并以專業的提檔升級引領帶動各項事業整體發展。那么，怎樣才能建好職業本科的專業呢，對于本科層次職業教育的專業應該怎么建？筆者十分贊賞湖南軟件職業技術大學的做法：一是堅持三高標準，即高起點、高標準、高質量。二是堅持三個不變，即在辦學方向上，堅持職業教育的類型不變，在培養定位上，堅持培養高層次技術技能人才不變，在培養模式上，堅持產教融合、校企合作不變。三是在全面推進本科層次職業教育試點中，把職教本科專業的人才培養方案制訂作為第一任務。為了做好人才培養方案的制定，湖南軟件職業技術大學首先做好了市場調研，了解行業企業真正需要什么樣的人才。四是在做好市場調研的基礎上，按照人才培養方案的幾個要素，即專業設置的必要性、專業設置的可行性、專業建設的思路、專業建設的舉措和專業建設的目標，校企共同制訂人才培養方案。真正做到企業需要什么樣的人，我們就培養什么樣的人。的確，湖南軟件職業技術大學在研究培養高層次技術技能人才專業的人才培養方案時下了很深的功夫，尤其是在學校推進產教融合、校企合作方面。主要舉措可總結為堅持“五個共同”，實行“三個對接”，如落實企業副院長聘任制度，實行專業“雙帶頭人”“一課雙師”。所謂“五個共同”即設備共同投入，人才培養方案共同制定，教師共同委派，教材共同開發，質量共同監控。如該校軟件信息學院與科大訊飛人工智能學院深度合作，就是按“五個共同”進行合作，共同培養新時代人工智能人才。“三個對接”即專業對接產業，課程對接崗位，教學過程對接生產過程。專業“雙帶頭人”就是每個職教本科專業有兩個帶頭人，一個是學校的，一個是企業的。“一課雙師”就是一門課程有兩方面的教師，一方是學校的，一方是企業的。而且，為了更好更有效地推進產教融合校企合作，學校為每個二級學院聘任了一名來自合作企業的副院長。又如該建筑工程學院現由金僑集團董事長任玉奇先生擔任名譽院長。大部分教師具有專業注冊執業資格，在40多名專任教師中就有注冊一級建造師9人、注冊造價工程師4人、注冊監理工程師3人、注冊二級建造師7人、注冊二級結構師1人、注冊測繪工程師2人。為了更好更有效地推進產教融合校企合作，學院還聘請了行業企業的兼職教師13人擔任教學工作，學院目前的發展勢頭很好。

4 結語

在我國全面建設社會主義現代化強國的新征程中，職業教育的春天已經到來，在構建現代職業教育體系過程中，以培養高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠的職業技術本科大學必然得到穩步發展。從上述的分析和探討可以看出：發展職業技術本科大學很有必要，十分可行。在如何辦學方面，只要我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終堅持黨的領導和正確的辦學方向，積極探索職業技術本科大學的辦學規律，不忘“本”“職”，牢牢抓住牛鼻子，加強專業與專業群建設，職業技術本科大學的發展一定前途廣闊、大有可為,結出豐碩的成果。