同心圓模型：社會組織黨建的政治社會化解讀

蘇超莉

(北京工業大學馬克思主義學院,北京 100192)

黨的十九屆六中全會明確提出“不斷提高黨的建設質量”。在新時代，社會組織黨建是黨的工作和群眾工作新的重要陣地，是引領基層治理創新發展的重要抓手。提高社會組織黨建質量，是推進基層治理現代化建設的題中之義。社會組織黨建的實質是中國共產黨在社會組織中加強黨建引領、增強其政治社會化功能的過程，這一過程形成了同心圓模，代表著社會組織黨建謀求中國共產黨和人民群眾的同心同德、同心同向。以同心圓模型為工具來解讀社會組織黨建的政治社會化功能、分析社會組織黨建的現實發展狀況，并尋求提高社會組織黨建質量的途徑，具有重要的理論和現實意義。

一、模型建構：社會組織黨建的政治社會化

馬克思認為，“支配著物質生產資料的階級，同時也支配著精神生產資料”[1]。一個國家的統治階級是政治文化的生產者，掌握著政治文化的分配權力，有意識地對全體社會成員的思想狀態施加影響。政治文化的這一生產和分配過程就是政治社會化，政治社會化包括政治體系和社會體系兩個維度。從系統論的觀點來看，這兩個維度“既存在著相互作用和影響，又存在著相互制約和合作”[2]。其中，政治體系包含政黨、政權組織等國家政治組織，是政治社會化的主體和主要推動者。社會體系是社會個體和基層社會單元的統稱，是政治社會化的客體，但它不是被動接受政治社會化，而是起著能動的反作用。以政治文化為紐帶，政治體系和社會體系形成了一個動態共生的反饋環路：現行的政治體系生產并輸出政治文化；社會體系通過建言獻策和政治參與對輸出做出反應；政治體系接收這些反應，并及時做出下一步的可能行為。生產、輸出，反應、信息反饋，由政治體系做出的再反應是持續運動且相互關聯著的系列，是永遠不斷的泉流之構成要素。[3]我們可以將政治社會化這一動態環路看作一個同心圓模型。

同心圓是一個數學概念，由以下幾個要素組成。第一，圓心和內外圓層。在政治社會化的同心圓模型中，圓心即一個國家的權力核心，承載著國家建構和社會整合的使命。在政黨政治中，執政黨發揮著對國家權力的領導核心作用。內層圓代表著現行的政治體系，主要指國家政權組織。執政黨通過國家政權組織來領導國家和社會生活。外層圓則代表社會體系，包括各種類型的組織及分散的社會個體。組織化是現代社會的發展趨勢，社會體系通過大大小小的組織將分散的社會個體連成一個有機整體。第二，同心圓的作用力方向。在我國，現行政治體系在中國共產黨的領導下，以各類組織為載體，傳播主流政治文化、塑造社會成員的政治人格和政治行為方式，這體現為同心圓的離心作用力。同心圓的向心作用力即人民群眾依托各種類型的組織，有意或無意地學習主流政治文化，逐步生成政治態度、形成政治信仰、參與政治生活[4]的過程。

社會組織黨建是指社會組織依據黨和國家相關政策規定，按照上級黨組織的具體要求來成立黨的基層組織，定期舉行黨支部活動，對黨員和入黨積極分子進行政治教育和組織管理的實踐活動。社會組織黨建發揮著重要的政治社會化功能，我們可以同理建構一個同心圓模型。從離心作用力方向看，社會組織黨建是指各級黨組織將社會組織領域的政治訴求輸入政治系統，并轉化成政治輸出，通過影響政治態度、灌輸政治價值觀念、把政治技能傳授給公民和精英人物的過程[5]。各級黨組織是推進政治社會化的重要機構，目的是夯實黨的執政基礎、實現黨組織的網絡化延伸和有效運轉。從向心作用力方向看，社會組織黨建則代表著社會組織從業人員學習中國特色社會主義政治文化，逐步確立政治態度、培養政治情感、增強政治認同，并付諸政治實踐[4]的過程。社會組織從業人員由此實現了從“自然人”到“政治人”的轉變，完成了自身政治社會化。社會組織與基層群眾之間天然存在著密切的聯系，因此同心圓的半徑可以延長至更廣泛的社會群體。社會組織黨建的同心圓模型也是一個動態反饋環路：上級黨組織制定社會組織黨建的相關政策性規范，由社會組織黨組織負責具體操作和執行；社會組織從業人員學習政治文化、完成各種政治參與，并通過社會組織的基層黨組織向上級黨組織和有關部門反饋政治建議、表達利益訴求；上級黨政部門據此調整政策、協調各利益主體的行為。值得說明的是，受復雜社會環境的影響，社會組織黨建存在著輸入和輸出的變量。這些變量影響著動態反饋的次數和效果，以及反饋環路的穩定程度。

二、模型解讀：社會組織黨建的政治社會化功能及瓶頸

（一）社會組織黨建的政治社會化功能

從離心作用力方向看，社會組織黨建為社會組織的健康有序發展提供了重要的組織保障，承擔著傳播社會主義意識形態和擴大政治參與的職能。從向心作用力方向看，社會組織黨建能夠增進政治溝通、聯絡政治情感，將把更多群眾納入黨組織推進政治社會化的輻射范圍。

1.傳播社會主義意識形態。在大數據時代，信息傳播呈現出渠道多元化、內容碎片化的特點，各種社會思潮搭乘著政治信息的“東風”廣泛傳播。有些社會組織從業人員缺乏對這些信息的篩選和辨別能力，容易出現盲目跟風狀態。社會組織黨建工作的首要任務便是加強意識形態建設，組織黨員和入黨積極分子系統地學習黨的執政理念、形勢政策、法律法規等基本政治知識和重大政治信息，領悟國家、政黨、社會、個人之間的應然關系，澄清意識形態領域的重大認識誤區。這有利于引導社會組織從業人員樹立正確的歷史觀、民族觀和國家觀，提高政治認知水平和政治覺悟程度，形成正確的政治價值取向。

2.擴大政治參與。“區分現代化國家和傳統國家，最重要的標志乃是人民通過大規模的政治組合參與政治并受到政治影響”[6]。一方面，我們黨在長期實踐中逐步形成了以實事求是、理論聯系實際、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等為主要內容的黨內政治生活基本規范，社會組織中的黨員可以參加黨組織改選、人大代表選舉、黨員民主評議、黨員黨性定期分析等活動，這有助于他們增強政治參與意識、掌握政治參與技能。另一方面，社會組織大多以提供公共產品和社會服務為主營業務，社會組織本身就是政治社會化的有效載體。社會組織黨建有著密切聯系群眾的天然優勢，能夠擴大黨的工作覆蓋面、打通服務群眾的“最后一公里”。

3.增進政治溝通。一方面，社會組織黨建通過組織生活會等方式鼓勵黨員對社會現象進行深層次思考，引導他們理性而全面地看待各種社會問題。這有利于提高社會組織從業人員的精神文明水平、凈化社會風氣、培養懲惡揚善的輿論氛圍。另一方面，社會組織黨建既代表著社會組織領域的切實利益，又是我們黨實現基層治理功能的關鍵一環。它能夠匯集社會組織領域的輿情，并及時反映給上級黨政部門，這有利于黨和政府全面掌握社會組織領域的政治訴求，并以人民群眾的滿意度為工作評價標準，及時將這些政治訴求輸入政治系統、轉化成政策輸出，從而真正落實群眾路線，提高政治決策的科學性和公信力，推動整個社會朝著民主化、法制化方向發展。

4.聯絡政治情感。社會個體對政治文化的認同程度不只取決于其對政治文化的認知程度、對傳播方式的接受程度，還容易受情感因素的誘導。社會組織黨建為社會組織從業人員提供了黨員相互交流、溝通感情、共同成長的平臺。黨員們通過一起過組織生活、共同參加支部活動而熱絡起來，容易形成互幫互助、密切配合的組織氛圍；黨組織對黨員的各種關懷，也容易使黨員產生更多的組織依附感和歸屬感，這些都有助于黨員堅定理想信念、增強黨性修養。黨組織戰斗堡壘作用的發揮、黨員先鋒模范形象的樹立，則有利于優化中國共產黨在社會組織從業人員中的形象，增強社會組織領域的政治認同。

（二）制約社會組織黨建發揮政治社會化功能的瓶頸

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視社會組織黨建工作。我國社會組織黨建工作迎來了迅速發展的新機遇，呈現穩步提升、持續向好態勢。但從總體上看，“社會組織的黨建工作，大多沒有真正破題。”[7]從離心作用力方向來看，社會組織黨建的同心圓輻射能力不足、輻射范圍有限；從向心作用力方向來看，社會組織中的黨員政治認同度偏低，黨建同心圓凝心聚力效果不甚理想。

1.社會組織黨建存在“重組織輕黨建”的現象。目前社會組織黨建工作普遍受到重視，全國社會組織黨建基本實現了“兩個覆蓋”，但社會組織黨組織并未真正受到重視。作為社會組織黨建同心圓模型的關鍵一環，部分社會組織黨組織的主體性、先進性不夠凸顯，未能充分發揮政治領導作用，黨建引領基層社會治理并未取得實際效果。究其原因，有些地方將中央關于加強社會組織黨建工作的要求簡單理解為在社會組織中建立黨組織，片面強調黨組織形式上、數量上的覆蓋，忽視了對已建或在建黨組織的政治領導和業務指導。有些社會組織片面忌憚于體制內單位黨組織的權威及其職能，擔心上級部門會通過社會組織黨建工作來干涉自身業務發展，因此抱著懷疑和漠視的態度，實則僅僅將黨建工作當作一項自上而下的任務，社會組織黨建工作被異化為喊口號、搞材料、開大會、應付上級組織檢查，黨組織空轉現象普遍存在。

在進行實驗的過程中，將整體實驗對象分為兩組，一組患者需要接受糖尿病自我管理模式健康教育，在進行實驗的過程中組織這組患者接受健康教育，學習到更多關于糖尿病的知識和自我管理管理方法。糖尿病自我管理模式健康教育還包括一些糖尿病患者在日常生活中應注意的一些事情，讓患者了解到更多關于糖尿病的常識。

2.社會組織黨組織的功能定位不夠準確。目前部分社會組織黨建工作和業務工作“兩張皮”現象突出，尚未很好地履行自身的利益表達和利益協調職能，未能為社會組織的成長和發展做出應有的貢獻，因而很難產生凝聚力和向心力。有些社會組織對社會組織黨建工作定位過高或過于功利性，照搬照抄黨政機關單位的黨組織運作模式，并將其看做社會組織成功申報政府購買項目、提高社會地位的“天梯”或“搖錢樹”，由于社會組織的黨組織難當重任，久而久之，黨組織的地位一落千丈；有些社會組織對社會組織黨組織的定位過低，社會組織黨建活動趨于生活化、娛樂化。比如有的社會組織黨組織局限于組織愛心捐款、觀看電影、參觀游覽、青年相親大會等群眾活動，不能夠影響社會組織的戰略方向和業務決策，社會組織黨建難以有效發揮政治引領和凝聚人心的作用。再加上上級黨組織對社會組織黨建的認識偏差，沒能對社會組織的利益訴求做出及時反應，導致了社會組織黨建的反饋環路的流暢性不佳、穩定性不強。

3.部分黨員未能發揮模范帶頭作用。社會主義市場經濟體制下，社會組織的發展壯大主要遵循市場競爭的邏輯。對社會組織中的黨員來說，他們的收入水平、升遷機會主要取決于業務能力。社會組織的黨組織不屬于社會組織的原始內生機構，不占有社會組織的核心業務資源，能夠為社會組織從業人員提供的職位晉升、薪資上調等實際利益較少，這就導致社會組織中的黨員普遍缺乏政治榮譽感和責任感，在很大程度上制約了黨組織對黨員的控制能力，削弱了黨組織的話語權。社會組織中的黨員數量較少、流動性強，且普遍缺乏自覺完整的政治能力，很難挑選出綜合素質高、號召力強、能夠為黨支部制定制度章程、爭取活動經費、組織特色活動的黨務工作者。社會組織領域的部分黨員是缺位的、失語的，個別黨員甚至隱藏政治身份，更別提發揮模范帶頭作用。

4.社會組織從業人員的政治認同度有待提高。目前社會組織匯聚了大量的非黨員人士，他們屬于社會新生階層，其政治社會化程度是我國民主政治建設的一個重要衡量指標，因此是社會組織黨建的重點團結對象。但他們對中國共產黨普遍缺乏客觀的認識，往往憑借以往的生活經驗和現實利益訴求對政治、政黨做出有限的反應，對加入黨組織普遍抱持觀望或是功利性的態度，至于入黨之后如何參與政治生活，他們的期望也大多集中于對與個人實際利益直接相關的那些具體的現實的行政決策、個別掌權者的態度產生影響，對民主政治中其他具有戰略性、前瞻性和方向性的政策則不太關心。總之，在全新的社會生態中，社會組織從業人員依然受到中國傳統的臣民型政治文化的影響，對主流政治文化的認識存在著偏差，政治認同度偏低，政治參與狀態呈現出非理性、功利化、非制度化的特點，其政治角色因而難以成長和發展。

三、模型優化：社會組織黨建政治社會化功能的強化路徑

要畫出最大的同心圓，提高社會組織黨建的政治社會化實效，就必須補短板、抓重點，雙管齊下。從離心作用力方向來看，要強化黨的政治引領，切實提高社會組織黨建工作的制度化、規范化水平，確保同心圓內外圈層的穩定性，為同心圓反饋環路的良性運轉創造條件。從向心作用力方向來看，要“完善黨建引領的社會參與制度”[8]，激發社會組織從業人員的政治參與意識、提高政治參與能力，以政治參與帶動社會參與，最大限度地延長同心圓的輻射半徑。

（一）完善社會組織黨建體制機制建設

1.構建社會組織黨建工作領導格局。要按照“條塊結合、以塊為主、以條為輔、分級負責、分類管理”的總體原則，構建上級黨委統一領導、業務主管單位負責、屬地黨組織托底的政治領導格局。具體而言，在社會組織黨工委的統一領導下，有業務主管單位的社會組織，由業務主管單位黨委做好社會組織黨員組織關系承接工作，并進行日常的黨建工作指導，以實現黨建和業務工作的融合發展；無業務主管單位的社會組織，則由屬地黨組織組兜底，屬地黨組織對社會組織黨建工作進行組織領導和統籌指導。

2.創新社會組織黨建工作管理制度。黨的領導在社會組織發展過程中起著引領性作用，這種引領性作用不是讓社會組織完全按照黨和政府的意圖行事，而是要社會組織保持依法自治的自主性。[9]上級管理部門要實行精細化管理，制定具有區域或行業特色的社會組織黨建工作制度或者黨建標準化實施細則，既為社會組織黨建工作提供政策指導和政治方向把控，也為社會組織黨建工作增權賦能，明確社會組織黨組織對社會組織的人事、財務、重大決策、對外發展戰略等工作的建議權與監督權。要實行全過程管理，在社會組織登記、年檢、評估工作中同步推進黨建工作，并把社會組織黨建納入社會組織培育孵化、定級評估、項目采購和人才培養等多方面考評范疇[10]；建立健全黨建工作反饋機制，定期搜集社會組織領域的利益訴求，真正做到“真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望”，暢通社會組織黨建反饋環路的關鍵節點。

3.探索社會組織黨建經費的多維籌集模式。要將社會組織黨建工作納入年度財政預算，建立社會組織黨建專項基金，確保專款專用；堅決執行稅前列支、黨費撥返和黨員教育培訓經費制度，有條件的地方建議落實黨費轉移撥付制度；要給予新建的社會組織黨組織一定的黨建工作啟動經費和陣地建設經費，給予已建成的社會組織黨組織一定的黨建工作補貼經費；社會組織也應視生產經營情況給予內部的黨組織一定的黨建活動經費支持。同時，社會組織黨組織要轉變觀念，打破傳統財政撥款的局限，靈活、務實地開展黨建工作。

（二）探索社會組織黨建工作新思路

1.增強樞紐型社會組織黨組織的政治功能。樞紐型社會組織具有凝聚、服務、管理和孵化社會組織的多重功能。樞紐型社會組織的黨建工作應注重政治引領，將所屬社會組織的黨建工作與“免費辦公場地、培訓輔導、服務社區對接和微心愿、微公益、微創投等項目化資金資源”[11]掛鉤，以改善社會組織黨建工作的松散、無序狀態，有效聚合社會組織內部黨員，擴大黨執政的組織基礎和群眾基礎。要堅持黨建帶群團建，在社會組織中建立（聯合）工會、共青團、婦聯等群團組織，真正發揮服務群眾的合力。

2.開展專業、開放和有效的社會組織黨建活動。社會組織黨組織注重兼顧黨員利益、社會公益和組織特色，設立黨員責任區、黨員示范崗，組織實施黨員積極、老板樂意、群眾滿意的黨支部活動。比如充分運用黨組織的宣傳優勢，將意識形態建設與社會組織文化建設相結合，開辟文化長廊、建設文化陣地、組織特色文化活動，促進社會組織內部共同的價值觀養成；結合社會組織的主營業務，充分發揮社會組織從業人員的專業特長，組織實施專業化的黨建活動，如黨員志愿服務品牌項目。針對社會組織工作地點靈活的特點，要利用新媒體、“互聯網+”等新形式，開辟黨建活動的線上陣地，增強黨建活動的靈活性、趣味性和實效性。

3.提高社會組織黨建反饋環路的流暢程度。上級黨政部門要為社會組織參與基層社會治理搭建平臺、拓展渠道，引導社會組織黨組織真正發揮橋梁和紐帶的作用。社會組織黨組織要找準參與基層治理的著力點，積極促成社會組織從業人員針對社會建設、公共服務、環境保護等領域建言獻策，保持與上級黨組織的有效溝通，當好智庫和參謀。比如，上級黨政部門就公共服務的財政投入結構比、年度預算及均等化水平等問題廣泛征集社會意見時，社會組織黨組織應認真搜集組織成員的意見建議并及時上報給上級黨政部門。

（三）選優配強社會組織黨建隊伍骨干力量

1.擇優配備社會組織黨務工作者隊伍。黨組織強不強，要看“領頭羊”。充實壯大黨支部班子，是促進社會組織黨建工作科學化的首要條件。要利用內部選聘、組織下派、公開招考等途徑，選拔黨性強、業務精、具備服務意識的優秀黨員為黨支部書記和支部委員。一般而言，要堅持群眾公認的原則，從社會組織內部推選出最優最強的黨支部班子。提倡社會組織的負責人來擔任黨支部書記，負責人不是黨員的，退而求其次從管理層中選拔；實在沒有合適人選，則可申請上級組織選派。此外，要為社會組織配備既了解其運營情況、又能夠抓好黨建工作的黨建指導員和黨建聯絡員，加強與社會組織黨支部班子的聯系。

2.健全社會組織黨務工作者教育管理制度。要把社會組織的黨務工作者納入基層黨組織教育培訓范圍，設計有針對性的培訓課程，依托各級黨校、行政學院、高校開展專題培訓工作。要積極落實對黨務工作者的政治地位和工資待遇等方面的保障，結合組織舉薦、定期考核和黨務工作表現，在推薦表彰年度“優秀共產黨員”“優秀黨務工作者”“先進基層黨組織”時對基層社會組織有所傾斜；培養優秀黨支部書記成為各級黨代會代表、人大代表、政協委員，建言獻策、勇于發聲。同時，加強對黨務工作者的嚴格監督和考核，完善黨支部班子的定期述職制度，確保他們既“有位”又“有為”。

3.完善社會組織黨員發展制度。社會組織在發展壯大的過程中，往往會自發產生一些旗幟型的精英人物，他們的業務能力強、群眾基礎扎實，在社會組織中享有較強的影響力和號召力。要逐步賦予一部分符合條件和具備資質的社會組織黨組織發展黨員的職責權力，吸收社會組織精英人物加入黨組織，暢通其加入黨組織的渠道[12]，以逐步調整和優化社會組織的黨員隊伍結構。精英人物加入黨組織，也能夠影響其他社會組織從業人員及群眾的政治認知，在潛移默化中增進民眾的政治認同、增強其政治參與的積極性。

（四）強化社會組織黨員的政治素質和政治能力

1.關心和維護黨員的正當權益。社會組織黨建能否充分發揮政治社會化功能，關鍵要看社會組織黨組織能否團結、凝聚黨員和發揮黨員的先鋒模范作用。黨組織必須充分尊重和維護黨員的正當權益，給予黨員人文關懷。要及時為黨員提供適當的物質和精神激勵，如給予優秀黨員現金獎勵、榮譽稱號以及培訓進修的機會，使其感受到黨組織實實在在的溫暖，增強其對自身政治身份的榮譽感和對黨組織的歸屬感，提高其參與支部活動的積極性。要真正為黨員著想，幫助黨員做好職業生涯規劃，給予黨員更多展示自我、提升自我的機會。要設立黨員之家，對黨員進行積極心理建設，及時化解黨員在工作、生活中的負能量，培養黨員開闊豁達、樂觀向上的人生態度。

2.加強黨員的黨性修養。加強黨員的黨性修養，便是要引導黨員認識到自身的階級性和先進性，認識到肩負的歷史使命，從而由自發到自覺，順利完成自身的政治社會化。為此，要加強理想信念教育，及時掌握黨員的思想動態，確保黨員堅定政治方向、堅持全心全意為人民服務的根本宗旨；根據社會組織黨性教育的特殊規律，結合社會組織的工作實際，及時調整黨性教育的內容和方式，創新黨性教育的方式，提高黨性修養教育的針對性、現實性和有效性。要注重理論與實踐的有效結合，利用政策學習、掛職鍛煉、理論宣講、志愿服務、社區實踐等形式加強對黨員的黨性鍛煉，培養他們有關合作、對話、協商等基本的政治參與技能，提高黨員的政治認知能力、政治鑒別能力和政治參與能力。

3.發揮黨員的模范帶頭作用。黨組織要鼓勵黨員在工作中發揮先進性、增強影響力，激發黨員干事創業的積極性。要開展崗位練兵、技術比武、業務競賽、誠信建設等主題活動，鼓勵黨員恪盡職守、兢兢業業，努力提高業務本領，成長為行業的領頭羊，在急難險重任務面前敢于挑大梁、擔責任，并傳播自身的正能量，帶動更多人為社會組織的發展貢獻力量、為我國社會建設領域建言獻策；要充分挖掘并緊密依靠社會組織的天然群眾基礎，鼓勵黨員強化角色意識，敢于亮明身份、沖鋒在前，提高基層群眾對黨員的信任程度和對黨組織的擁護程度，以擴大社會組織黨建發揮政治社會化功能的覆蓋面，拓展社會組織黨建的同心圓輻射范圍。