城鄉融合視角下都市現代農業發展的時代使命及路徑選擇

朱小云，包曉斌

（1.中國社會科學院大學應用經濟學院，北京 102488；2.中國社會科學院農村發展研究所，北京 100732）

一、引言

脫貧攻堅取得決定性勝利后，“三農”工作重心已歷史性轉向全面推進鄉村振興，按照城鎮化率計算，當前有超過5億的農村常住人口，按照戶籍人口計算，則有接近8億的農村常住人口，數量龐大的農村人口發展問題已成為制約城鄉融合的關鍵因素。農業天然的弱質性與農村經濟的分散性決定了城鄉發展的不均衡性和不平等性，也決定了必須要走城鄉融合發展路徑以實現城鄉從“二元”到“一體”融合的轉變。目前學界對破解城鄉在空間、經濟、基礎設施、生態環境等方面的二元對立問題已進行諸多研究，魏后凱從城鎮化角度，預計到“十四五”末期，中國城鎮化率將達到65.5%，從加快農業轉移人口市民化、優化城鎮格局等維度，對構建新型城鄉關系提出了政策建議[1]；張克俊、高杰等立足城鄉要素平等交換，從城鄉要素權利對等、交換過程平等、交換結果公平三個維度，為探討城鄉關系提供了重要理論參考價值[2]；王文彬基于資源流動視角，提出優化資源配置促進城鄉融合的路徑和方案[3]；蔣正云等通過開展農業經濟—社會—生態現代化時空耦合協調研究，論證了城鄉一體、產城融合對農業現代化的重要作用等[4]。既有研究更多是站在宏觀層面去探討城鄉關系，而對于以什么樣的方式、借助什么樣的載體去有效引導土地、勞動力、資本等生產要素在城鄉之間合理配置、有序流動和優化組合，尚缺乏一個清晰具化的研究載體。都市現代農業具有功能復合、場景豐富、產業融合特點，在聯城帶鄉、配置資源、促進要素流動等方面具有重要的橋梁紐帶和聯結撬動作用。目前我國正處于城鄉關系調整的關鍵階段，在城鄉融合發展背景下，如果能有效發揮都市現代農業毗鄰城市消費中心、商業設施配套完善、物流基礎條件良好、科研密度較高等獨特優勢，對于推動新時代城鄉融合發展、暢通城鄉要素流動、助推鄉村全面振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，實現共同富裕具有重要價值。

二、都市現代農業的內涵及其價值

城與鄉是中國社會的兩大空間載體，我國在經濟體制轉換和經濟結構調整過程中積累的城鄉發展矛盾，諸如公共品供給失衡、民間投資失衡、資源要素流動和農村勞動力轉移失衡以及城鄉居民收入增長失衡等，促使城鄉差距越來越大[5]。現行行政區劃和管理體制下的城鄉二元結構加劇了大城市空間的快速擴張與拉大了城市近郊區與中心城區之間的發展差距，需要通過發展現代農業產業推動實現鄉村地域空間格局以及功能優化以助力實現鄉村振興[6]。都市現代農業集生產、生活、生態等功能于一體，具有經濟、綠色、生態、環保等特點，在內涵上更強調人與城市、人與自然、城市與農業的相得益彰、和諧統一，在空間上更強調城市與鄉村、行政區劃與經濟功能的互補協調，在建好繁華城市和繁榮農村方面具有重要的銜接和緩沖作用。1935年，日本經濟地理學家青鹿四郎首次提出都市現代農業概念，此后都市現代農業內涵被不斷地深化和延展：陳錫文認為，都市現代農業是現代社會中農業和城市發展關系的反映[7]；謝瑞武認為，都市現代農業是以現代市場體系為基礎的高度市場化的發達農業[8]；劉玉博認為，都市現代農業是生產、生活、生態、示范、教育和服務等功能多樣化的載體[9]。在構建國內國際雙循環新發展格局以及推動形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系的新發展階段，都市現代農業迸發了新的生機和活力。

（一）都市現代農業不僅是個農業概念，更是一個產業概念、載體概念和流量概念

都市現代農業不單是具有食物產品供給功能的“一次產業”，更強調城市和鄉村之間的要素聯結、資源共聚、市場貫通、優勢互補。從產業來看，都市現代農業的核心優勢在于發揮城市的資金、人才、科技等要素優勢，激活農村的經濟價值、生態價值、社會價值和文化價值，帶動一二三產業融合發展，進而推動城鄉先進要素資源專業化、標準化、規模化、集約化發展，縮小城鄉之間因區位條件、技術水平、人力資本等因素帶來的發展差距。從載體來看，在城鎮化發展進程中，都市現代農業既是聯結城市農產品消費市場、鄉村稀缺資源要素的紐帶，也是均衡城市和鄉村、工業和農業、中心和邊緣等差異化發展的緩沖載體，以及城市優質要素流動與鄉村多樣性和差異性多重功能發揮的重要媒介。從流量來看，都市現代農業所帶動的城鄉要素雙向流動與平等交換，有助于實現生產要素的最優配置和生產效益的最大化，通過示范效應、規模網絡效應產生正外部性進而帶動鄉村地區的可持續增長。立足新時代，要實現城鄉融合發展，關鍵是要實現產業、空間和要素資源的融合發展[10]，都市現代農業以服務城市、振興鄉村為出發點，充分發揮城市、鄉村各自的資源稟賦、區位優勢，實現農產品生產與農產品加工、教育科研、觀光休閑等二三產業形態融合發展，不斷滿足人民對高品質美好生活需求。

（二）發展都市現代農業是現代農業高質量發展的動力支撐

實施鄉村振興戰略，既需要激發城市的輻射帶動作用，更需要均衡鄉村和城市的發展質效，發揮城鄉各自的比較優勢，實現與城市在發展上的互惠共生、空間上的協調共融、要素上的雙向互動、關系上的平等互利、鄉村與城市文明的共同發展[11]。近年來，農業在我國國民經濟中的比重不斷下降，2012至2019年（除去新冠肺炎疫情影響），農業對GDP的貢獻率由5%下降至3.9%，同時，以2019年GDP排名前十大城市為例，農業產值在GDP中占比較高的重慶、成都、武漢僅為6.57%、3.60%、2.34%，占比較低的深圳、上海、北京更是低達0.09%、0.27%、0.32%[12]，占比雖低但作用更加重要。在全面建成小康社會之后，社會發展將整體由“食物需求”階段轉向了“農業調整”階段，農業相繼解決了“吃得飽”問題、“吃得安全”問題之后，面臨新的“吃得健康”“生活品質更高”等問題，亟需從農業功能上尋求解決。孔祥智認為，都市現代農業是安全、優質、功能化、多樣性和個性化的農產品的供給主體，可為城市居民提供觀光、教育、體驗、娛樂、休閑的載體場所[13]。羅能生、孟湘泓指出，當一個國家、地區人均GDP接近或超過5000美元時，文化消費則進入“擴張時代”[14]。2021年，全國居民人均可支配收入為35128元，城鎮居民人均可支配收入為47412元，為農業關聯文化產品的消費提供了更好的現實條件。文化產品屬于高收入彈性產品，居民收入水平的提高將會帶來消費結構的改變，為都市現代農業轉型融合發展帶來了廣闊消費場景。與此同時，持續推進的城市化進程和不斷提升的生活水平，加大了對健康食品、生態產品、文化產品的需求，供需結構的調整為強化以城帶鄉作用、促進城鄉商品要素雙向流動創造了巨大空間。

（三）發展都市現代農業有助于破解城鄉融合發展困境

從空間組織來看，都市現代農業是城鄉空間協調銜接、要素優化配置的緩沖帶和一二三產業融合發展的“連接體”，在都市毗鄰區，加快推進城市產業轉型、農村產權制度改革，先行先試實現城鄉融合發展制度突破，培育城鄉高度融合的新興單元，對于促進城鄉要素流動、提升城鎮化水平、助力鄉村振興具有重要的示范意義。一是順應城鄉政策體系的演變。新中國成立70余年來，城鄉二元結構先后在強化與削弱中不斷調整，改革開放以后城鄉要素流動、市場化配置資源成為了處理城鄉關系的重點。黨的十六大提出統籌城鄉發展戰略，黨的十七大提出推進城鄉經濟社會一體化發展，黨的十八大標志著城鄉關系開始走向融合發展階段，黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署并明確了“農業強、農村富、農村美”的戰略目標，《國家鄉村振興戰略規劃》明確提出到2035年，城鄉融合發展體制機制要更加完善，中共中央國務院發布《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，提出城鄉融合發展“三步走”實施步驟。二是順應城鄉關系的調適。城市與鄉村是一個互補互促、互利互融的有機整體。隨著城鎮化進程的發展，城市引領、輻射和帶動鄉村發展的作用將更加凸顯，鄉村承載的康養、休閑、教育等功能也更加突出，發展都市現代農業將更高效地推動實現城市的資本、人才和技術優勢與農村的資源和生態優勢有機結合，形成“1+1＞2”的城鄉融合發展增益。三是順應城鄉關系內涵的轉變。大城市邊緣區是城市要素擴散與鄉村要素集聚區域，既是發展變化最迅速又是問題最集中、最敏感的地區，是研究城鄉關系演變的典型[15]，其效應主要可以從經濟效應、社會效應、生態效應、空間效應四個方面來體現[16]。數字經濟時代背景下的產業數字化、數字產業化、數據價值化和治理數字化正在深刻地改變著城鄉關系[17]，數字經濟的迅速發展部分削弱了城市空間的集聚效應，大大拓展了人的虛擬空間活動范圍，給城鄉關系帶來了資源配置方式、區域聯動模式、時空發展效率的新變化，賦予了鄉村在城鎮化進程中更大的作用發揮空間。可以預見，未來一個時期，都市現代農業將釋放更多溢出效應，形成以鄉村為場景、創新為驅動、農商文旅體科教融合為特征的“六次產業”集群，推動城鄉功能互補、多元融合發展。

三、都市現代農業發展的時代使命

長期以來，城鄉要素流動呈現顯著的以農村流向城市為主的單向特性，城鄉融合發展的本質是逐步實現人口、土地、資金等要素的雙向自由流動和平等交換[18]。在鄉村振興背景下，要實現8億農村戶籍人口的高質量發展，依靠傳統高密度資源投入發展方式難以持續，必須另尋他徑，其重要選擇之一在于發揮都市現代農業功能作用，促進城鄉要素高效流動，實現投入產出的最大化。

（一）城鄉產業發展的“融合劑”：破解城鄉產業發展二元分割矛盾

鄉村振興，產業先行，產業興旺是鄉村振興的基礎和重點。產業發展問題，始終是解決“三農”問題的關鍵，鄉村經濟落后的地方，往往集體經濟也非常薄弱，難以形成相對穩定的產業發展模式帶動群眾增收。家庭聯產承包責任制實施后，曾一度出現大量的鄉鎮企業，但隨后相繼倒閉，其重要的原因在于產業發展脫離了“農業”這個根本，造成水土不服，難以持續。長期二元分割的城鄉關系，帶來了城鄉產業融合度不高，城鄉要素流動割裂，先發城市地區的人力、技術、資本等先進生產要素難以有效地流向鄉村地區，城鄉之間產業發展鴻溝逐步擴大，以城帶鄉動力不足，進一步拉大了城鄉之間的發展差距，導致優勢產業難以發揮比較優勢并形成高效率、高附加值的產業鏈，難以滿足新形勢下城鄉消費者的多元化需求，產業成為城鄉融合發展的重要障礙之一。

（二）城鄉均衡發展的“緩沖帶”：縮小城鄉收入分配差異

實現共同富裕是社會主義的本質要求，更是鄉村振興的必經之路。第七次全國人口普查數據顯示，我國城鎮人口為90199萬人，農村人口為50979萬人，城鎮化率為63.89%，參照發達國家80%左右的城鎮化率，仍需2.3億的農村人口市民化才能達到發達國家水平，值得關注的是，在農村人口中，大約有2.9億人屬于流動的農民工，這個群體是未來提高我國城鎮化、市民化水平的中堅力量。2010年，我國城鎮居民人均可支配收入為19109元，農村居民人均可支配收入為6272元，兩者相差12837元，城鄉收入比是3.05:1；到2021年，城鎮居民人均可支配收入為47412元，農村居民人均可支配收入18931元，兩者相差28481元，城鄉收入比是2.50:1。要縮小城鄉收入差距、破解農村人口流失的“空心化”問題，重點在于實現農業就業屬地化，增加就地收入水平。都市現代農業產業基礎好、產出附加值高、就地吸附農村勞動力能力強，為平衡城鄉之間的發展差距，特別是區位差距和人力資源差距提供了有力緩沖。

（三）城鄉要素雙向流動的“助推器”：破解要素平等交換難題

要素交換關系是城鄉關系中最基礎、最重要的關系，決定著城鄉關系的外部協調性和內在融合性。由來已久的二元戶籍制度，導致數以億計的農民工徘徊于城鄉之間，居高不下的外來流動人口犯罪率，既給城市安全穩定帶來了消極影響，又削弱了農業勞動生產率的提升和比較收益的增加，擴大了資金、土地、人才等城鄉要素配置的不均衡性，農村優質資源向城市單向集中集聚的趨勢并沒有發生良性逆轉。以發展都市現代農業為動力，可更充分地利用和發揮城市在資金、人才、科技等方面的要素優勢，循環暢通城鄉產業鏈、供應鏈、價值鏈，推動實現城鄉要素雙向流動、平等交換，提高要素組合配置效率，進而以生產要素的最優配置和生產效益的最大化實現自身內涵式增長，與此同時，通過示范效應、規模網絡效應產生正外部性帶動鄉村地區的可持續增長。

（四）先進生產力的“引領區”：技術、產品、市場供給

城鄉融合發展不是城鄉的趨同發展，強調的是城鄉之間的制度一體、市場統一和互聯互通。推動城鄉融合發展，應重點發揮都市現代農業在科技、人才、產業、區位方面的優勢。一是發揮先進農業生產技術的試驗示范、輻射帶動作用。鄉村地區農業發展水平普遍低于城鎮化區域，原因在于城市先進農業生產技術的推廣、外溢不足，都市現代農業作為現代農業與傳統農業的銜接，可以為城市科研人員、多元化技術運用提供試驗載體，減少農藥、化肥等面源污染，試驗和推廣先進生產力。二是提供優質農產品，滿足個性化特色化需求。在解決“吃得飽”的問題之后，農產品供給已向“好不好”轉變，都市現代農業的核心價值和重要使命之一在于提供優質、高價值、高附加值的特色農產品，滿足市民對高品質農產品的需求，進而帶動傳統農業轉型升級。三是城市是農產品的重要消費市場，消費鏈條的延伸是提升農產品價值，促進農業生產者就業、增收的重要環節。都市現代農業可以在城市消費市場、農業生產環節發揮在農產品加工、物流、配送等方面的優勢，推動現代農業生產、流通、消費的轉型升級。

四、都市現代農業發展需把握的重點關系

加快推進新型城鎮化建設，構建以都市現代農業為橋梁紐帶、以經濟聯系為主導協調城鄉關系，有利于引領地緣相近、交通相連、產業相關、人文相通的城鄉資源要素有效集聚擴散，優化城鄉生產力布局，在更大范圍內促進產業協同發展，形成有梯度、有層次、更協調的城鄉融合發展新格局。

（一）推動都市現代農業經濟價值、生態價值、美育價值“三大價值”的有機融合

農業與都市的關系是發展變化、與時俱進的，從經濟價值來看，農業對都市的作用已遠大于傳統的農副產品供給以及為城市發展提供土地保障的經濟價值，更多在于發揮城市豐富的科研資源、人才資源、市場資源作用，打造科技農業、精品農業、品牌農業，提高農產品的經濟附加值；從生態價值來看，發揮都市現代農業調節氣候、生態屏障、緩解城市“熱島效應”作用，以綠色低碳為目標，提供高品質安全的綠色農產品，綠化、凈化和美化城鄉生態環境；從美育價值來看，農耕文化承載著中華文化中優秀的先祖記憶、民族情感和鄉土情懷，發揮都市現代農業的農耕文化、田園風光、自然之美，可放大農業農村的美學價值，為市民舒緩壓力、陶冶情操、閑暇生活提供載體，為農民增收、促進鄉風文明助力。三大價值是相互聯系、互相促進、有機統一的，是審視和推動都市現代農業發展的重要的出發點。

（二）推動都市建成區、都市毗鄰區、鄉村地區“三大區域”的有力聯結

都市建成區、都市毗鄰區、鄉村地區各具特點，應立足自身資源稟賦，發揮比較優勢。都市建成區，重點發揮要素集聚功能，發揮城市獨特的區位優勢，建設宜業宜居的高品質就業創業生活區，打造經濟增長、帶動高端優質農產品的消費區，為推動城鄉均衡發展提供支點。都市毗鄰區，重點發揮聯結功能，增強聯結城鄉的樞紐集散作用，通過完善公共服務配套、發展特色農業，更好吸引和梯度安置承接農業轉移人口，通過集約高效、錯落有致、富有特色的農業產業發展和功能布局，滿足城鎮化過程中城鄉居民的差異化住房、生產、消費需求。鄉村地區，重點發揮底板功能，適應城鎮化、市民化過程中的演變發展規律，探索打通土地、金融、人才等要素市場化改革，推動要素雙向流動，以人居環境的改善，彰顯鄉村綜合價值，成為城市的后花園。

（三）推動資源富集、功能復合、輻射帶動“三大作用”的有效發揮

促進城鄉要素自由流動和平等交換是發展都市現代農業的內涵所在，鄉村產業內涵豐富、類型多樣，但產業鏈條不長、融合程度不深、要素活力不夠，發展都市現代農業可有效集聚和整合城鄉資源要素，推動形成城鄉要素順暢流動、產業優勢互補、市場有效對接的良好格局。鄉村振興戰略的實施，推動城鄉居民消費朝著個性化、多樣化、高品質化方向發展，鄉村功能由農產品保障供給功能向承擔多元復合功能轉變，由承擔附屬功能向承擔核心功能轉變，與之相伴的新業態新模式不斷引領鄉村產業轉型升級。都市現代農業突出的功能在于激發大城市“聯城帶鄉”的輻射帶動作用，以都市現代農業為媒介，聯結城市端和鄉村端，發揮“農業＋”的規模效應、集聚效應和選擇效應，圍繞“農業＋科技”“農業＋文旅”等產業多元融合發展方向，從中心擴散理論的角度，為城鄉優質資源雙向流動和互進共促，實現“釋放—擴散—再聚集”的良性互動。

五、都市現代農業發展的路徑選擇

在共同富裕、鄉村振興背景下，積極發揮都市現代農業這個現代都市和傳統農業的橋梁紐帶，有助于加快走出一條大都市發展韌性更強、近郊區更富裕、城鄉聯動更協調、城鄉發展更均衡的城鄉融合發展道路，對于接續全面推進鄉村振興具有重要的時代價值。

（一）以經濟賦能為核心，推進城鄉產業融合發展

產業是經濟發展的核心，都市現代農業是城鄉產業融合發展的內在支撐。發揮都市建成區、都市毗鄰區、鄉村地區的比較優勢，推動以農業為核心的一二三產業融合發展，完善專業化的社會服務體系，加強農產品供給與消費市場的有效銜接，引導專業化、現代化的涉農企業在都市現代農業發展區布局培育產業生態，帶動農業與農產品加工、文化旅游、電商物流、科教體驗等二三產業全面深度融合。完善都市現代農業流通設施，建立農產品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設施，提升全產業鏈條的規范化、標準化水平，提高農產品“產、供、銷、消”全流通環節效率和價值鏈的整體價值。推動平臺經濟發展，發揮都市現代農業科技園、產業園、示范區等平臺載體在要素集成、城鄉融合、科技創新、創業平臺、核心輻射等方面的功能優勢，聚焦破解小農戶與大市場銜接問題，建立和完善農產品直銷、集配、宅配、連鎖等銷售模式，通過聯盟、加盟、投資、會展活動等方式，提高都市現代農業的產業輻射帶動力。

（二）以要素配置為突破，推進城鄉改革持續深化

以城市近郊區域為重點，規劃布局公共配套齊全、產城融合、職住平衡、生活交通便利、有區域帶動力和產品創新力的都市現代農業功能載體，以點帶面推動城鄉要素融合、人才融合、理念融合和技術融合。一是助推以人為核心的新型城鎮化。依托都市現代農業，以一產聯動二三產業，構筑農業轉移人口市民化的生產生活梯度轉移緩沖區，縮小戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差異，降低直接市民化帶來的就業、生活等潛在風險隱患發生率。二是以發展都市現代農業為基礎推動經濟區與行政區適度分離改革。我國現有行政管理體制外在表現為區域內部協作與行政條塊分割之間的矛盾，發揮都市現代農業市場化程度高、功能復合的優勢，探索經濟區與行政區適度分離改革，打破城鄉關系中經濟主體利益與行政管理主體利益的矛盾，破解城鄉要素自由流動障礙，夯實城鄉融合發展的制度基礎。三是突出都市現代農業功能實施片區分區規劃。按照功能錯位、布局合理、帶動有力原則，統籌優化城鄉生態、農業、城鎮等功能空間，加強對區位相鄰、資源相似、產業相連、利益關聯的都市區和鄉村區域實施一體規劃、一體統籌、一體推進，突破行政區劃限制，在片區的差異化中彰顯城鄉的融合化，推動跨行政區現代農業融合發展。四是促進城鄉生產經營要素融合。以推動都市現代農業發展為紐帶，推進農商文旅體融合模式創新，加快構建多元化都市現代農業發展投融資體系，加大財政、稅收、土地、產業等政策支持力度，暢通優化農業與現代產業要素跨界配置，不斷釋放“人”的活力、激活“地”的潛力、激發“產”的動力、彰顯“農”的魅力。

（三）以創新驅動為牽引，推進產學研用深度融合

城市有研發技術、農業有應用場景，城鄉的高質量融合也是創新體系和鏈條的融合。立足都市現代農業的顯著區位優勢，在基礎創新、技術創新和制度創新上補齊短板、發揚優勢。打好種業翻身仗，推動區位優勢、資源優勢轉化為創新優勢、產業發展優勢。農業現代化，種子是關鍵，加大對優質種子資源的研發布局力度，加強政府、科研機構、企業三方合作，發揮科研機構、龍頭企業創新主體作用，開展農業種源關鍵核心技術攻關，研發具有自主知識產權農產品品種及環境友好型作物園藝新品種，培育功能性、營養性突出的優質新品種。以技術變革為動力，推動新一代信息技術與農業生產經營深度融合。一方面，積極發揮第五代信息技術優勢，以物聯網技術為核心，構建農業氣象綜合監測網絡，提高農產品的災害防范、監測預警和應急處置能力；另一方面，建立農業綜合信息服務平臺，提供實時動態的農情檢測、智能灌溉、精準施肥、溫光控制等自動化、智能化、可視化管理，推動農業產業體系、生產體系和經營體系的全方位變革和發展，為現代農業智慧化發展探索新路徑。

（四）以內涵發展為支撐，推進低碳綠色發展

在碳達峰、碳中和目標下，綠色低碳發展是城鄉融合發展的共同內涵之意，也是都市現代農業在現代農業發展體系中的先行先試和示范突破。以都市現代農業發展區為切入口，探索構建農業農村減排固碳監測評價體系、核算認證體系、碳排放交易體系，建立綠色農產品低碳生產示范區、農業農村低碳零碳先行區，為實現碳達峰碳中和提供理論指導、方法路徑和政策指引。聚焦農業綠色發展，推廣低碳型、生態型、資源節約型農業，率先突破一批都市現代綠色農業的生態循環、立體種養、綠色防控等共性關鍵技術，研發推廣綠色生態、環境友好型農膜、農產品包裝等農業生產技術和耗材，提高畜禽糞污資源化利用效率，持續推進化肥農藥減量增效。聚焦市場化品牌打造，培育綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品，創新集成應用一批綠色、生態、高效種養技術模式，通過生產附加值高的綠色有機農產品平衡投入成本，以市場化品牌提升農產品附加值，推動都市現代農業健康良性循環發展。

（五）以城鄉協調為根本，推進實現共同富裕

推動城鄉融合發展，實現協調均衡的城鄉發展，就是要通過發展都市現代農業，增加居民財產性收入、優化公共資源的空間布局與人口結構的空間集聚，更好滿足人民群眾對美好生活的向往和需要。一是拓寬農民增收渠道。以都市現代農業為先行路徑，創新連農帶農機制，發揮龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體示范帶動作用，提升都市現代農業的生產規模集約化、市場營銷專業化水平，擴大規模經濟效應，穩定農民家庭工資性增長，促進家庭經營收入性增長。二是促進公共服務的普惠均等可及。以都市現代農業發展區域為重點，探索推動公共資源配置與人口規模布局相適應，率先實現基礎設施、環境衛生、教育文化等公共服務局部均等化，以局部高水平均等化外溢輻射實現全域公共服務均等化、可及化。三是構建城鄉深度互聯的利益發展共同體。發揮市場在資源配置中的決定性作用，以都市現代農業為載體深度挖掘利益共享機制。基于城鄉資源互補的發展關系，重點打造醫療教育、生態保育的利益共同體；基于城鄉產業結構差異，重點打造一二三產業融合發展的利益共同體；基于城鄉管理體系差異，重點打造飛地經濟、點狀供地、土地置換等資源共享的利益共同體。