習近平總書記關于應對外部環境風險重要論述的深刻意蘊

吳 博，陳曉紅

（湖南師范大學公共管理學院，湖南 長沙 410081）

隨著全球動蕩源和風險點增多，我國外部環境風險日益積累，是實現中華民族偉大復興必須戰勝的“攔路虎”和“絆腳石”。習近平總書記統籌國內國際兩個大局，以大黨大國領袖的深謀遠慮和責任擔當，精心謀劃應對外部環境風險這一重大理論和現實問題，強調“今后一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環境”[1]，“做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備”[2]，“全面提高境外安全保障和應對風險能力”[3]。習近平總書記關于應對外部環境風險的重要論述作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代中國共產黨人以馬克思主義為指導、以應對外部環境考驗執政實踐為基礎的理論創新成果，意蘊深刻，為維護重要戰略機遇期、營造有利于中國發展的良好國際環境、推動構建更加公正合理的全球治理體系提供了重要指引。

一、習近平總書記關于應對外部環境風險重要論述的生成邏輯

“正確處理中國和世界的關系，是事關黨的事業成敗的重大問題”。[4]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央密切關注新時代中國與世界關系的深刻變化，汲取馬克思主義經典作家風險學說的思想精華，賡續中華優秀傳統文化居安思危的憂患意識，秉承中國共產黨妥善應對外部環境風險的優良傳統，從戰略和全局的高度把握外部環境風險，把應對外部環境風險作為治國理政的基礎性工作。這些因素相互作用，共同促成了習近平總書記關于應對外部環境風險重要論述的創立和完善。

（一）理論傳承：汲取馬克思主義風險學說的思想精華

第一，馬克思主義唯物論認為風險具有客觀實在性。辨識風險，要堅持物質第一性，否則會陷入主觀主義和不可知論，產生僥幸心理。習近平總書記指出外部環境風險是我國由大國走向強國過程中“無法回避的挑戰”、是中華民族偉大復興“繞不過的門檻”，任何時候都不要憑空設想可以“敲鑼打鼓、順順當當”實現奮斗目標。[5]第二，馬克思主義實踐觀認為風險是人類社會實踐的必然產物。現實的社會生產力與生產關系的矛盾運動導致各種風險。唯有在實踐中化解風險，才能推動人類社會進步。因此習近平總書記說，中國越前進、越發展，“新情況新問題就會越多”，中國特色社會主義事業越發展壯大，“面臨的外部風險就會越多”。[6]第三，馬克思主義辯證法認為風險是事物發展的特殊階段。人類社會和自然界的一切現象、過程，都包含著運動的、相互排斥的傾向，人化自然的對象性實踐呈現出“環境的改變和人的活動的一致性”。風險是事物發展的中間環節，有利情況和主動恢復往往寓于“再堅持一下”的努力之中。習近平總書記認為，人類社會面臨百年未有之大變局，盡管“變革過程往往充滿著風險挑戰”，但是“變革會催生新的機遇”。[7]黨領導人民應對外部環境風險既是“物質角力”，更是“精神對壘”，需要“付出更為艱巨、更為艱苦的努力”。不難看到，習近平總書記從馬克思主義風險學說中汲取豐富思想養料，關于應對外部環境風險的重要論述具有堅實的理論基礎和科學的方法論支撐。

（二）文化涵養：弘揚中華民族居安思危的憂患意識

首先，憂患意識是中華優秀傳統文化的內在稟賦、精神特質。“憂患”一詞可以追溯到傳統文化經典《周易》：“作《易》者，其有憂患乎”。習近平總書記多次引用其中名句“安而不忘危、存而不忘仁、治而不忘亂”。憂患意識不同于宿命意識和悲觀意識，追求對時勢的主動謀劃、對未來的積極進取，是中華文明生生不息、延續至今的深厚文化積淀。習近平總書記要求黨員干部警惕國際形勢變化帶來的風險：“增強憂患意識，做到居安思危、知危圖安”，“從最壞處著眼，做最充分的準備，朝好的方向努力，爭取最好的結果”。[8]其次，憂患意識關注家國與天下，超越了個人利益得失。“君子憂道不憂貧”，古代先賢砥礪憂患意識，不執著于個人境遇，如范仲淹心系萬民、憂樂天下。習近平總書記也曾感嘆“我將無我、不負人民”，詮釋新時代中國共產黨人的憂患意識就是“憂國、憂黨、憂民”，要以“如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳”防范外部環境風險。最后，憂患意識主張順應世界大勢，凸顯責任與擔當。我們黨的百年奮斗史是一部“生于憂患、成長于憂患、壯大于憂患”的歷史。習近平總書記指出一代代中國共產黨人始終“心存憂患、肩扛重擔”，對世界和中國發展大勢作出了準確判斷，由于“初心如磐、使命在肩”，中國得以實現從站起來、富起來到強起來的偉大歷史跨越。可見，習近平總書記關于應對外部環境風險的重要論述受到中華傳統文化浸潤滋養，飽含中華民族憂患意識的文化基因。

（三）歷史賡續：秉承中國共產黨防范風險的優良傳統

中國共產黨成立100年以來，特別是新中國建立70多年來，黨領導人民不畏艱險、爬坡過坎、接續奮斗，敢于應對挑戰，勇于克服困難，善于戰勝風險，在絕境中突圍，在困境中發展，在逆境中奮起，徹底改變中國面貌和中華民族命運。在1921年到1949年，以毛澤東為主要代表的共產黨人面對嚴峻復雜的革命環境，尤其重視防范風險，一再強調“凡事要設想一切可能的困難”[9]，“要承認困難，分析困難，向困難作斗爭”[10]。新中國成立后，黨領導人民有效化解重大執政風險，其中不少屬于外部環境風險，如抗美援朝戰勝外部勢力侵擾、破解東歐劇變之際西方“和平演變”陰謀、抵御1997年亞洲金融危機和2008年國際金融危機、應對美國特朗普政府發起的貿易戰沖擊。在建國初期，毛澤東同志對外部環境風險保持高度的危機意識，粉碎帝國主義將新中國扼殺在搖籃中的幻想，發展核武器破除敵對勢力的軍事威脅，確立應對外部侵略保衛社會主義政權的安全底線。在改革開放新時期，鄧小平同志充分認識到處理改革發展穩定關系的重要性，高超駕馭風云變幻的國際政治局面，提出“改革開放越前進，承擔和抵抗風險的能力就越強”[11]，明確在改革開放中化解外部環境風險的戰略部署。江澤民同志深刻洞察21世紀頭二十年是必須抓住并且大有可為的重要戰略機遇期，沉著應對“炸館”“撞機”等重大突發事件，形成把握重要戰略機遇期、營造有利外部環境的發展理路。胡錦濤同志強調“外部環境考驗”是長期的、嚴峻的，要把提高抵御風險能力作為黨執政能力建設的重要方面，為中國錨定應對國際挑戰、建設和諧世界的實踐目標。進入新時代，習近平總書記堅持并深化應對外部環境風險的價值底線、戰略部署、發展理路和實踐目標。一百年來我們黨在不同歷史時期成功應對外部環境風險，是習近平總書記關于應對外部環境風險的重要論述創立與發展的根本前提。

（四）實踐升華：凝聚習近平總書記治國理政的經驗智慧

實踐是理論之源。習近平總書記注重把握和應對外部環境風險，離不開各個時期在不同崗位的實踐錘煉，早在地方從政時就提到，要“把內部的和外部的各種有利條件都充分利用起來”，“怕擔風險……什么事也干不成”。[12]黨的十八大召開后，習近平總書記在中外記者見面會上指出“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰”，向人民宣示“沒有克服不了的困難”。[13]以習近平同志為核心的黨中央運籌帷幄、迎難而上，直面“全球性問題加劇的外部環境”，新時代黨和人民的事業取得全方位、歷史性成就，中國特色社會主義邁進新的發展階段。一方面，把防風險作為治國理政的重要原則，強化黨應對外部環境風險的思想武裝。習近平總書記告誡全黨，各種風險考驗必將伴隨實現中華民族偉大復興的全過程，要時刻準備進行具有新的歷史特點的偉大斗爭。面對外部環境急劇變化，全體黨員要捍衛“兩個確立”、踐行“兩個維護”、樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，特別是各級領導干部要保持戰略定力，增強駕馭風險的執政本領。另一方面，把防風險擺在治國理政的突出位置，“防范化解重大風險”被列為三大攻堅戰之首，“統籌發展和安全”被列為“十四五”規劃的重點篇章。習近平總書記強調防范“境外風險”“國際經濟、政治、軍事風險”等，強調堅決維護中國主權、安全和發展的根本利益，在中國特色大國外交實踐中高舉和平發展、互利共贏的旗幟，領導人民積極應對美國圍堵中國的霸權行徑，立法打擊外部勢力干預中國內政的亂港反華行為，反制外國捏造涉疆、涉臺、涉港等謠言。以習近平同志為核心的黨中央治國理政的生動實踐是當代中國馬克思主義風險觀創新發展的源頭活水，直接孕育和形成關于應對外部環境風險的重要論述。

二、習近平總書記關于應對外部環境風險重要論述的精髓要義

問題是時代的聲音，理論只有回應社會現實、切中問題要害，才能引領時代。習近平總書記以科學的辯證思維、深邃的底線思維、宏闊的戰略思維把握我國外部環境，對中國面臨什么樣的外部環境風險、怎樣處置外部環境風險、如何調適外部環境風險等基本問題進行系統思考，凝練“準確識變、科學應變、主動求變”3個依次遞進、環環相扣的邏輯鏈條，完整、深入地揭示習近平關于應對外部環境風險重要論述的精髓要義，為新時代中國確立外部環境風險“研判—處置—調適”的鏈式防控架構提供行動指南。

（一）準確識變論：外部環境風險研判

中國面臨什么樣的外部環境風險，這是應對外部環境風險首先要澄明的本體論問題，需要準確研判外部環境風險的根源、層級和結構。馬克思主義認為人類賴以生存的世界是一元而實在的，諸如主體與客體、主觀與客觀、應然與實然等基本范疇對立統一于人的社會實踐。當前，人類社會實踐的總體特征是資本主義生產不可克服的內在矛盾集中爆發，“異己的”“自反性的”資本邏輯使風險成為一種普遍的、涌現的現代社會景觀。從現代社會人類的生產方式來看，由現實的個人聯結而成的民族國家無差別地遭遇“網絡信息安全、氣候變化、恐怖主義、重大傳染性疾病”等重大威脅。從全球化國際社會的政治上層建筑來看，國際社會權力斗爭激化，美國主導的自由主義國際秩序失靈，“保護主義、單邊主義持續蔓延，貿易和投資爭端加劇”。[14]在此基礎上，習近平總書記把風險挑戰劃定為4個等級：一般重大風險、系統性風險、全局性風險以及戰略性和顛覆性錯誤。我國外部環境出現一般重大風險，如果應對不及時就會傳導、疊加、演化為系統性風險，甚至誘發全局性風險和顛覆性危機。外部環境風險的層級分析與操作化定義是應急處置的前提。習近平總書記明確提出“動蕩源”“風險點”“風險領域”“風險綜合體”等意蘊深刻的概念。在國際交往中越臨近動蕩源，風險系數越高，也越容易觸發風險點，使外部環境成為顯著風險領域，經境外向境內傳遞、單一向復合升級，最終演變為風險綜合體。

（二）科學應變論：外部環境風險處置

“人生天地間，長路有險夷。”新征程上如何處置世所罕見、史所罕見的外部風險挑戰，習近平總書記反復強調，必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。其中，“制度是決定因素”，中國特色社會主義制度是我們黨和國家應對不同類型、不同領域風險挑戰的最大優勢。習近平總書記深刻闡述“運用制度威力應對風險挑戰的沖擊”[15]，通過創新具體工作機制發揮社會主義制度的根本優越性，務求實現“兵來將擋，水來土掩”。因此，必須科學建構外部環境風險的應急響應和防控工作機制。一是外部環境風險應急響應機制。“加強應急預案管理，健全應急預案體系”。在國家應急響應四類突發公共事件的基礎上，摸清外部環境風險嵌入應急預案體系的耦合部位，特別是重視應急專家組在風險預警處置中的作用，圍繞地緣政治博弈、跨國有組織犯罪、中國海外勞工安保、大數據跨境流動等具體外部環境風險進行專項評估，做到有效覆蓋、有序響應。二是外部環境風險防控協同機制。以“構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制”為指導方略，從“統”的方面構建處置外部環境風險的聯席會議機制，從“分”的方面把應急處置措施落實落細到各環節、各部門，避免不協調、有內耗等亂象，營建央地協同、條塊整合、區域統籌、官民互動、平戰一體的總體處置機制，有效應對涉外重大突發事件。三是外部環境風險防控責任機制。立足我國應急管理體系的特色和優勢，探索基于行政主體的外部環境風險防控責任劃分與承擔確認機制、全過程履責記錄與回溯機制、實際責任認定與執紀問責機制等。四是外部環境風險防控保障機制。“寧可備而不用，不可用時無備”。完善應急物資保障體系，確保外部環境風險處置“在關鍵時刻拿得出、調得快、用得上”，強化外部環境風險的應急專業隊伍建設，規劃海陸空一體化的交通運輸“緊急通道”。

（三）主動求變論：外部環境風險調適

如何主動調適外部環境風險，這是應對外部環境風險需要厘清的價值論問題，要適應并善于利用外部環境變化。馬克思在博士論文為伊壁鳩魯“原子偏斜”學說正名，強調“原子偏斜”打破自然定在的絕對束縛，恰恰展現了“自由意志”。同樣，風險是事物發展過程的“驚險跳躍”，這種不確定性固然意味著與主觀預期的“悖離”和“脫軌”，但是也為人們從必然狀態走向自由狀態開辟道路。習近平總書記全面把握風險所內蘊的破壞性和創造性的二重性價值特質，號召全黨破除對風險的負面認知定勢，強調“在危機中育先機、于變局中開新局”[16]。第一，堅定主心骨，發揚斗爭精神。習近平總書記說“共產黨人的斗爭是有方向、有立場、有原則的”[17]。黨要通過自我革命和領導人民進行偉大社會革命來應對外部環境考驗，依托黨史學習教育等多種途徑激揚斗爭精神，始終做中國人民和中華民族的主心骨。第二，打好主動仗，統籌推進國內法治和涉外法治。“在對外斗爭中，我們要拿起法律武器……敢于向破壞者、攪局者說不。”[18]要找準我國涉外立法與國際規則的銜接點，促進反恐、反腐敗、氣候變化、知識產權保護等領域的國際合作，切實維護中國企業和公民的海內外合法權益。第三，贏得主動權，構建新發展格局。“創新主動權、發展主動權必須牢牢掌握在自己手中。”[19]構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，就是基于主動適應并利用外部環境變化的角度，在新時代塑造我國參與國際經濟合作和競爭的新優勢。

三、習近平總書記關于應對外部環境風險重要論述的原創性貢獻

原創性貢獻標志著理論創新和實踐創造良性互動進而使思想體系在質的意義上取得新發展。習近平總書記關于應對外部環境風險重要論述具有鮮明的實踐品格、真摯的人民情懷和可資借鑒的世界意義，其原創性貢獻主要體現在：一是創造性地運用實踐觀點考察外部環境風險，在本體論上承認風險的客觀實在性，又在價值論上強調人具有化解和利用風險的主觀能動性，拓展馬克思主義中國化的新視野；二是開創性地從人民立場診斷全球“風險社會”的癥結，賦予馬克思主義國家安全和風險治理學說新的時代內涵；三是系統建構中國特色社會主義外部環境風險防范理論，為發展中國家應對外部環境變化、奮力實現現代化提供中國方案。

（一）化危為機，創造性地運用實踐觀點把握國家外部環境風險

黨的十九屆六中全會通過的“第三個歷史決議”，又一次強調“馬克思主義不是教條而是行動指南，必須隨著實踐發展而發展，必須中國化才能落地生根”[20]。馬克思主義實踐哲學的中國化是馬克思主義中國化的核心議題，毛澤東的《實踐論》《矛盾論》發展了列寧主義的科學辯證法，為馬克思主義中國化第一次飛躍奠定哲學根基；“真理標準問題”引發的大討論揭開馬克思主義中國化第二次飛躍的序幕。習近平總書記創造性地運用實踐觀點把握國家外部環境風險，一方面開辟了21世紀風險哲學發展的新境界。資本主義工業革命開啟西方哲學由自然風險向現代風險的注意力轉向，但是人類與自然、主體與客體、資本主義內部與外部等關系問題懸置在現代風險社會上空，一直未被現實地加以言明。習近平總書記把“民族國家應對外部環境風險”引入到“歷史的本質性的一度”來思考，在本體論層面以“改變世界”的實踐思維超越抽象的風險實證論和建構論，在價值論層面統合風險認知的技術、心理學和社會學等傳統路徑，為中華民族應對外部風浪、維護“本體性安全”確立科學思維方式。另一方面，拓展了馬克思主義中國化的新視野，凸顯了當代中國馬克思主義的實踐品格。推進馬克思主義中國化不能簡單地因循經典文本來套用和解釋新情況新變化，而是以發展的眼光挖掘馬克思主義經典文本的時代價值，通過解決實踐中的新問題為馬克思主義增添新內容。習近平總書記對國家外部環境風險的審察與防范，實際上呈現了馬克思主義中國化的“危機—化解”邏輯進路，在全球視野與中國特色的內在貫通中批判性反思西方“普世”的現代性話語系統和新自由主義政策，持續激發中國式現代化道路的內在活力。

（二）攻堅克難，開創性地站在人民立場推進全球風險社會治理

立場是任何一種思想體系得以存在并有效運行的價值前提，不同立場的理論對待特定問題的態度和政策取向具有本質區別。習近平總書記把立場問題提到檢驗政黨和政權性質的高度，提出人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是我們黨戰勝一切困難和風險的根本保證，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。習近平總書記深化黨對“我是誰、為了誰、依靠誰”的規律性認識，開創性地站在人民立場推進全球風險社會治理，指明防范化解外部環境風險的主體、目標和動力。其一，從“我是誰”來看，中國共產黨塑造的人類文明新形態是跨越現代風險社會的現實出路。西方資本主義現代化加深人對“物”的依賴，人類被硬生生地嵌在單向度的資本結構，日常生活普遍異化、無產階級意識被蒙蔽。與黨派利益至上的資本主義政黨不同，中國共產黨堅持人民至上、生命至上，代表最廣大人民的根本利益，應對外部環境風險必須堅持黨的領導，才能實現中國特色社會主義對資本邏輯的規制和揚棄。其二，從“為了誰”來看，中國共產黨絕不謀求無產階級利益以外的任何特殊利益，以人民為中心是黨全心全意為人民服務的新闡釋。黨著力化解外部環境風險，踐行“為人民謀幸福、為民族謀復興、為世界謀大同”的使命，彰顯創造人民美好生活、增進人類福祉的理想信念。其三，從“依靠誰”來看，人民團結奮斗是中國共產黨長期執政、國家長治久安的最大底氣，進一步說“江山就是人民，人民就是江山”。外部勢力和西方個別政客處心積慮離間中國共產黨與人民的血肉聯系，在反面證明只要黨牢牢地扎根人民、依靠人民，就一定能筑牢抵御外部環境風險的銅墻鐵壁，有力貫徹以人民安全為宗旨的總體國家安全觀[21]。

（三）與時俱進，系統建構新時代中國特色外部環境風險防范理論

由于國內與國際問題、發展與安全問題相互交織，應對外部環境風險是關系到我國“十四五”規劃順利實施的大事。習近平總書記關于應對外部環境風險重要論述是21世紀馬克思主義風險學說的時代精華，是植根于實踐又指導實踐、經得起實踐檢驗的科學理論。首先，習近平總書記站在實現中華民族偉大復興的高度，以強烈的歷史使命感和憂患意識應對外部環境風險，系統回答了中國面臨什么樣的外部環境風險、怎樣應對外部環境風險這一時代課題，是新時代外部環境風險防范理論的創立者。其次，習近平總書記關于應對外部環境風險重要論述是新時代應急管理外事工作的行動指南，強調應對外部環境考驗要把強化斗爭精神和建章立制有機結合起來，使“準確識變”“科學應變”“主動求變”的精髓要義落到實處、見到實效。最后，習近平總書記關于應對外部環境風險重要論述為其他發展中國家應對外部環境變化、奮力實現現代化提供中國方案。來自非洲、中亞、東南亞、拉丁美洲等地區的外國政要高度評價習近平總書記關于應對外部環境風險的重要論述，對中國面臨的霸權主義、保護主義、“三股勢力”等外部環境風險感同身受，贊賞習近平應對外部環境風險的有效手段，為本國應對這些難題提供寶貴借鑒。尼泊爾前副總理蘇加塔表示習近平主席具有領導中國破浪前行的堅定意志，在逆全球化背景下為世界注入確定性與新活力。當前新冠疫情全球大流行與世界百年未有之大變局相互疊加，各國外部環境都不可避免地遭遇風險挑戰。唯有與時俱進地共創人類命運共同體，徹底摒棄冷戰思維和霸權心理，同舟共濟攜手共建有利于各國生存發展的外部環境，才能照亮人類前行之路。