數字鄉村戰略實施的政策擴散、梗阻及其疏解

楊佳鋒， 楊嶸均

(華東政法大學 1.政治學與公共管理學院；2.馬克思主義學院，上海 201620)

為了推動農業農村農民的數字化轉型以及加快現代農業和鄉村現代化建設，黨中央、國務院制訂并實施了一系列推動鄉村數字化的政策(1)這些政策主要包括：2005年的中央一號文件首次將“加強農業信息化建設”列入頂層設計中。2016年的《國家信息化發展戰略綱要》中明確指出“要破解制約城鄉發展的信息障礙，把信息化作為農業現代化的制高點”。2018年的中央一號文件明確提出“實施數字鄉村戰略”以“彌合城鄉數字鴻溝”。2019年，《數字鄉村發展戰略綱要》的頒布，將數字鄉村上升到國家戰略的高度，為數字資源統籌、數字基礎設施、縮小城鄉數字鴻溝等鄉村數字化發展提供了更為有力的支持。2020年的中央一號文件提出“開展國家數字鄉村試點”。同年7月，中央網信辦、農業農村部等七部門落實中央一號文件精神，聯合印發《關于開展國家數字鄉村試點工作的通知》，并于10月確定117個縣(市、區)為首批國家數字鄉村試點地區，為全面推進數字鄉村建設提供有益經驗。2021年的中央一號文件提出要“實施數字鄉村建設發展工程”。。這引起了學術界的研究熱潮。學者們對于數字鄉村相關議題的研究，主要包括三個方面：其一是探索數字鄉村戰略的邏輯機理與實踐策略。沈費偉等運用奧斯特羅姆的自主治理理論考察了數字鄉村戰略的實踐邏輯[1]；殷浩棟等從現實表征和影響機理出發，提出了推進農業農村數字化轉型的策略[2]；王勝等研究了數字鄉村建設的作用機理、現實挑戰和實施策略[3]。陸九天等則從民族地區數字鄉村建設的邏輯起點出發，探索民族地區數字鄉村建設的潛在路徑，并提出政策建議[4]。其二是考察數字技術對鄉村治理的推動作用。江維國等研究了數字化技術對鄉村治理體系現代化建設的賦能問題[5]；韓瑞波則分析了在數字鄉村建設的過程中，“如何平衡以行政力量為主導的技術治理和以社會力量為主導的自主性治理”之間的關系[6]。其三是數字鄉村評價指標體系研究。常倩等研究了智慧鄉村評價指標體系構建[7]；崔凱等設計了鄉村數字經濟指標體系[8]；張鴻等運用AHP—熵權法構建了數字鄉村發展就緒度的綜合評價模型[9]。

綜上所述，可以發現，當前學界對數字鄉村議題的研究重點主要集中在實施策略、評價體系建設、典型案例分析等基礎層面上。然而，從政策擴散角度來看，數字鄉村戰略實施的政策梗阻則是困擾鄉村振興戰略實施的更為根本的問題，但學界卻鮮有研究。為此，本文將引入政策擴散理論，通過剖析中國政策擴散的特點，構建聯動復合擴散模式的數字鄉村政策擴散分析框架，進而分析其在推廣和實施過程中遇到的梗阻及產生的不良后果，并為之提供疏解方案。

一、數字鄉村戰略的政策擴散

根據羅杰斯(Everett M.Rogers)對擴散的定義，我們認為，所謂政策擴散，就是指一項政策創新隨著時間的推移，通過某些渠道，在社會系統的各個成員中進行傳播的過程[10](p25)。因此，政策擴散是與政策創新息息相關的。“政策擴散本身也是一個政策創新的過程，兩者其實是站在不同的角度對同一個政府過程進行觀察。”[11]因而，“無論一項方案或政策頒布了多久，也無論有多少個其他政府已經將其采納，只要它被一個政府首次采納，就是政策創新”[12]。從本質來說，政策創新實際上就是“政府選擇是否采納某一政策的決策行為”[13]，而從政策擴散過程來說，“政策創新擴散是一個政府的決策影響到其他政府決策的，并在政府間形成相互作用的過程”[14]。對于先進行政策創新的政府來說，它的創新通過政策擴散，被其他政府相繼采納；對于采納政策創新的政府來說，則是通過政策擴散完成了自身的政策創新。在政策擴散的模式和機制方面，早期研究主要集中于內部決定和外部擴散兩種模式。貝瑞(Frances S.Berry)首次運用事件史的分析法將兩者進行整合[15]，提出了內部決定模式、區域擴散模式及全國互動模式等三大政策擴散模式[16]。明特羅姆[17](Michael Mintrom)和馬什(David Marsh)等[18]都提出了公共政策擴散的四大機制：學習、競爭、模仿及強制。劉偉則將政策擴散的機制分為強權型擴散、道義型擴散和學習型擴散三種[19]。

需要說明的是，政策創新擴散的相關研究產生并發展于結構較為分散的聯邦制國家美國，是對美國國內州與聯邦政府、州與州之間的政策過程的研究。然而，與美國不同，我國是單一制國家，因而在“府際關系”方面與美國也有著明顯區別。為此，我們在研究中國問題的時候，就不能照搬西方的公共政策擴散理論，而是需要將西方的相關研究同中國的政治體制、“府際關系”、公共政策制定、擴散及運行的特點相結合，總結出一套符合中國體制、國情的政策擴散模式。在這方面，王浦劬等提出了自上而下的層級擴散、自下而上的政策采納和推廣、區域和部門之間的擴散和政策先進地區向政策跟進地區的擴散等四種模式，并總結了其背后的政策擴散機制，即學習、競爭、模仿、行政指令推行和社會建構機制[20]。而楊宏山等則提出了水平擴散、垂直擴散和官員異地交流的政策擴散模式[21]。

綜上所述，可以發現，“府際關系”在政策擴散，尤其是中國的政策擴散中占據舉足輕重的地位。府際關系，即政府間關系，可以分為縱向和橫向兩個維度，“縱向府際關系”是指政府間因正式權力而形成的上下層級關系；橫向府際關系則是指政府間通過非正式的交流網絡形成的相互影響關系[22]。由此，在將政策擴散理論中國化時，應將政策擴散在政府間的不同運作方向作為政策擴散路徑分析的重點，它也包括縱向和橫向兩個維度[23][24]。在中國的制度體系下，地方政府的權力來自上級政府，因此，“縱向府際關系”維度在政策擴散的過程中作用較為突出、影響力較大，它主要包括自上而下的推行、自上而下的試點以及自下而上的采納三種路徑。

“橫向府際關系”主要包括同級中央與地方政府間關系和地方與地方政府間關系，由于數字鄉村戰略的“主戰場”在縣域，由此，本文探討的“橫向府際關系”限定在同級地方政府間關系。其政策擴散機制，可以分為學習和競爭兩類。同級地方政府，尤其是鄰近地區或經濟實力接近地區的政府之間，既存在學習交流的關系，又存在相互競爭的關系。學習交流可以拓寬地方政府的視野，避免思維僵化，降低政策制定成本和政策失敗風險。此外，同級地方政府在經濟、政治方面都存在競爭關系。在經濟方面，主要是招商引資的壓力；而在政治方面，則是官員升遷的“政治錦標賽”壓力。故而在各種競爭壓力的聯合作用下，某一地區成功的政策創新很容易擴散至其他地區，后者通過學習、模仿等手段將該政策為己所用，以求在競爭中不被對方甩開。此外，在制度合法性的壓力之下，地方政府經常容易出現制度同形化傾向[25]，進一步促進政策擴散。那么，具體到數字鄉村戰略實施的政策擴散應用上，其模式應該是什么樣的呢？下文將從縱向和橫向兩個維度的“府際關系”對其進行分析歸納。

第一，“縱向府際關系”維度。2019年5月，中央頒布數字鄉村戰略的綱領性文件《數字鄉村發展戰略綱要》(以下簡稱《綱要》)。《綱要》的頒布可以被視為數字鄉村戰略實施的政策擴散的起點。此后，各部門印發的《數字農業農村發展規劃(2019-2025年)》《2020年數字鄉村發展工作要點》等政策都可以被視為對《綱要》精神的貫徹和落實。然而，包括《綱要》在內的上述各項政策僅限于戰略目標、工作要點及重點任務等宏觀層面的決策部署，并未細化到具體實踐層面，可操作性不強。由此，具有中國特色的政策試點這一波普爾漸進工程式的治理手段，就成為數字鄉村戰略實施的政策制定和擴散的最佳選擇。鑒于此，我們認為，數字鄉村戰略的實施主體還是在地方，在縣域。各縣(市、區)在具體政策制定的過程中，需要在深刻認識本地區的經濟社會發展水平、數字化基礎和資源稟賦的基礎上，充分發揮自身主觀能動性，在中央頂層設計的指引下，結合漸進決策理論，追求穩中求變，保證決策過程的穩定性、政策的可行性和經驗的可復制性，摸索出一條符合本地實際情況的、可行的、可擴散的數字鄉村發展路徑。當某一地區數字鄉村戰略實施的相關政策取得一定成果時，其成功的經驗就可能被加以總結歸納，并自下而上地被上級地方政府采納，進而自上而下擴散到更廣泛的地區。一些成效顯著的政策創新甚至可能會獲得中央相關部委的采納并匯總成數字鄉村戰略實施的指導性政策文件在全國部分地區進行推廣擴散。

第二，“橫向府際關系”維度。2020年7月，中央網信辦等七部門聯合印發的《關于開展國家數字鄉村試點工作的通知》中確定的試點地區覆蓋了全國所有31個省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團的117 個縣(市、區)，既有來自經濟發達地區的改革開放排頭兵上海浦東新區和常年位居全國百強縣前三的蘇州張家港市，也有來自偏遠地區、最近幾年才完成脫貧摘帽的縣。可以看到，此次數字鄉村試點工作的特點是范圍大、地區多、涵蓋廣，這些來自不同地域、不同經濟社會發展水平、不同信息基礎的農村能夠全面地為數字鄉村戰略提供不同的數字化轉型路徑和發展模式。數字鄉村試點工作有序開展后，部分地區的政策創新可能會取得一定成果，甚至能夠總結出一套可推廣的數字鄉村發展經驗。此時，其他同級地方政府出于競爭的壓力，可能會選擇學習、模仿該創新政策和經驗，從而完成政策創新在“橫向府際關系”維度上的擴散。

通過上述對數字鄉村戰略實施的政策擴散的分析，可以發現，其在“縱向府際關系”維度上不屬于一般的單向度模式，既不完全是自上而下地從政策試點到全面推行，也不完全是自下而上地從地方政策創新到中央采納再到全面推行，而是將自上而下的試點、自下而上的采納和自上而下的推行這三種路徑有機地融合起來，形成一種從政策試點到地方政策創新到中央吸收采納再到行政指令推行的上下層級聯動擴散路徑。其在“橫向府際關系”維度上，則呈現出同級學習競爭的擴散路徑。由此，我們認為，縱向上的上下層級聯動擴散與橫向上的同級學習競爭擴散兩大路徑構成了數字鄉村戰略實施的政策擴散模式。

二、數字鄉村戰略實施的政策擴散梗阻

全國性大政方針政策的擴散必然會經歷一個較為漫長的過程，數字鄉村戰略是在2018年首次提出的，在各地開展試點的時間也不長，在如此短暫的時間內，各試點地區雖然出現了一些政策創新，但總體尚處于摸索階段，仍未形成體系的、可供參照的數字鄉村建設樣板模式。因此，數字鄉村戰略的實施無論是在上下層級聯動擴散還是在橫向上的同級學習競爭擴散時都必然會遇到一系列梗阻，這些梗阻又會導致一系列不良后果的產生。下文將根據數字鄉村戰略實施的政策擴散模式指出并分析這些梗阻。

首先，政策設計缺位。從縱向的上下層級聯動擴散維度來看，數字鄉村戰略實施的政策設計仍然存在缺位的情況，主要體現在以下兩個方面：

一是試點實施方案“難產”。中央和各部委頒布的《綱要》《數字農業農村發展規劃(2019-2025年)》《2020年數字鄉村發展工作要點》等政策和文件主要是宏觀層面的決策部署，是中央對數字鄉村建設工作進行的頂層設計。國家七部委印發的《數字鄉村建設指南1.0》提出了數字鄉村建設的總體參考架構，具體包括信息基礎設施、公共支撐平臺、數字應用場景、建設運營管理和保障體系建設等內容，但也并未細化到具體實踐層面，沒有涉及對數字鄉村在不同地區、不同領域的政策配套措施。同樣，各省(自治區、直轄市)政府在推進數字鄉村建設的實施中承擔的是中央行政命令的“二傳手”職責，主要從全省的角度布置總體要求和重點任務。可以說，中央和省(自治區、直轄市)在數字鄉村建設工作中起到的是原則性指導的作用，由于數字鄉村的主戰場在縣域，因此，縣級政府應根據中央及省(自治區、直轄市)的原則性指導和決策性部署，充分發揮主觀能動性，盡早制定出本地區數字鄉村建設工作的具體實施方案，該方案將會是本地區數字鄉村工作推進的“指揮棒”。然而，不少試點縣域和絕大多數的非試點地區仍未推出試點實施方案。這種政策設計的缺位，導致數字鄉村建設的推進缺乏正確的方向引導和完善的制度保障，從而造成數字鄉村戰略實施的政策擴散在自上而下的推廣過程中遭遇梗阻。

二是技術標準體系及考核評價體系缺失。目前，“互聯網+”建設在許多鄉村中快速推廣，各類數字化平臺覆蓋了政務、醫療、電商等眾多領域，不少地區也做出了自己的特色。然而，各地的數字化平臺都存在“各自為戰”的情況，一個市下轄的不同縣、一個省下轄的不同市各自建設平臺系統，互相之間缺乏信息和數據的對接，建設過程中異構現象嚴重。此外，因條塊分割造成系統建設重復的問題也屢見不鮮。各平臺系統的數據來源具有復雜化、碎片化的特點，數據格式和類型不一致，目前，各地缺乏一個數據標準體系，導致數據質量問題突出，難以提供信息共享和業務協同的數據支撐，“信息孤島”問題普遍存在于數字鄉村的建設過程中，數字治理平臺賦能鄉村治理的效果大打折扣。數字鄉村建設的內容廣泛，涉及的領域眾多，建設的每個領域都涉及與數字技術的融合，因此，需要有一套完善的技術標準作為融合的指導。然而，目前國內缺少一套完善的技術標準體系和相關的國家標準來引領和規范各地的數字鄉村建設工作。這樣，全國和試點地區的數字鄉村建設進展和成效就必然面臨著“無標準可依”的情況，而這很容易造成各個試點地區各行其是以及各種花樣翻新的結果。因而，《綱要》中的戰略目標也就無法量化為考核一地數字鄉村建設成果的指標，從而導致無法識別哪些經驗是可復制可推廣的，這就會阻礙中央和上級政府對優秀政策創新的采納和推廣，從而造成數字鄉村戰略實施的政策擴散在自下而上的采納過程中遭遇梗阻。

其次，政策學習機械化。從橫向的同級學習競爭擴散維度來看，數字鄉村戰略實施的政策擴散存在著政策學習機械化的“拿來主義”問題。在數字鄉村建設的初期，由于成功經驗相對匱乏，一些試點地區的政策創新在獲得成功后，很容易迅速擴散到其他地區。政策創新的橫向擴散是數字鄉村政策擴散的主要路徑之一，學習借鑒政策創新地的先進經驗本無可厚非，甚至還應該受到鼓勵。然而，不少政策學習地的“拿來主義”傾向嚴重，將其他地區的創新政策不經修改或稍加修改，機械地照搬照抄。究其主要原因，是這樣做可以最大程度地減少政策創新的經濟成本和時間成本，使得政策學習地政府不會在競爭中被對方拉開距離。這種機械化的“拿來主義”存在于數字鄉村政策擴散的許多角落，在推動數字鄉村戰略實施過程中并未結合本地實際情況和產業特色，只是單純機械地照搬先進地區的成功經驗，注重數字鄉村平臺搭建、渠道暢通等所謂“普適”的做法，使得其數字鄉村建設效果不佳，呈現出數字園區“空心化”、數字物流“空閑化”、技術流動“空白化”的現象[26]。一個地區的“好政策”擴散到另一個地區，如果不考慮本地區的具體情況，不經修改就生搬硬套，就會造成政策的“水土不服”，輕則造成政策失靈，成為村民認可度不高、政策利用率不高的“雞肋政策”；重則造成政策失敗，變成勞民傷財、阻礙數字鄉村戰略實施的“壞政策”。

最后，要素保障不足。將上下層級聯動擴散和同級學習競爭擴散兩個維度結合起來看，數字鄉村戰略實施的要素保障也存在不足的情況，主要體現在以下兩個方面：

一是資金調配不暢。可以說，在政策創新擴散的過程中，資金是最重要的保障之一，然而，在數字鄉村建設工程中資金調配不暢也是不容回避的現實問題。在農村數字化轉型的初期，需要進行網絡基礎設施建設、傳統基礎設施數字化升級、各類數字平臺建設等一系列的資金投入，這些投入的成本非常高，會消耗大量地方財政資源。中央選擇縣域(市、區)作為數字鄉村建設的試驗田，是充分考慮我國農村的實際情況后的決定，但縣級政府財力有限，部分財政困難縣無力承擔前期投入，再加上2020年至今新冠疫情對我國經濟造成的影響，各級政府的財政預算都有不同程度的減少，這使得各試點地區在推動數字鄉村戰略實施的過程中面臨極大的資金壓力。此外，中央和省級政府支持數字鄉村建設的項目數量較少、經費較低、引導作用不夠明顯。缺少縱向的財政資金支持使得試點地區的縣、鄉兩級政府在推動鄉村數字化建設的過程中阻礙重重，一些卓有成效的數字鄉村政策創新也由于資金調配不暢在橫向擴散的過程中遭遇到梗阻。例如，2020年，全國數字鄉村試點地區浙江省慈溪市下轄的橋頭鎮，為破解基層治理群眾參與度低的困境，運用數字技術創新基層自治建設，推出了一款名為“橋頭分”的鄉村數字自治平臺，村民可以通過平臺參與民主評議、社區活動及榮譽申報等活動，并將這些參與行為兌換成積分在指定商家兌換商品。這項數字賦能鄉村治理的政策創新獲得了較好的效果，快速有效地提高了村民參與度。然而，在該平臺推出半年之后，村民參與度逐漸回落，平臺使用率開始下降。其主要原因在于“橋頭分”平臺的資金支持捉襟見肘，導致積分兌換福利不如平臺剛建成時那么吸引村民。雖然“橋頭分”平臺的治理成果獲得慈溪市領導和同級政府的肯定，但是，由于難以承擔其高昂的政策成本，導致其很難被采納、推廣和學習(2)2021年8月26日橋頭鎮政府某部門工作人員訪談。。可以說，資金調配不暢不僅阻礙了該平臺繼續發展，還使得這項政策創新在縱向和橫向兩個維度的擴散中遭遇梗阻。從縱向的上下層級聯動擴散來看，資金調配不暢會影響政策創新的有效性和持續性；從橫向的同級學習競爭擴散來看，資金調配不暢則會成為阻礙同級地方政府學習模仿政策創新的關鍵因素。

二是專業技術人才匱乏。人才是發展的第一要素，實施數字鄉村戰略，首先需要的就是能夠熟練掌握數字技術的專業人才。在數字鄉村戰略實施的政策擴散過程中，無論從縱向維度還是從橫向維度來看，沒有各層次的數字技術人才作為支撐，再好的政策也無法有效擴散。當前農村的空心化、老齡化問題尤為突出，人才缺口巨大。此外，農村教育水平普遍偏低，數字技術的教育水平更是大幅落后于城市，使得農村很難培養自己的技術人才。可以說，農村人才政策吸引力不足以及教育水平偏低，導致農村在不斷承受人才“失血”的同時，也無法完成自身的人才“造血”，這是農村專業技術人才匱乏的根本原因，也是數字鄉村戰略實施時在上下層級聯動擴散和同級學習競爭擴散兩個維度上都面臨著的梗阻。

三、數字鄉村戰略實施梗阻的疏解

根據上文對數字鄉村戰略實施的政策擴散梗阻及其成因的分析，本研究提出以下疏解建議。

第一，加強政策設計，完善考評體系。針對政策設計缺位所造成的試點實施方案“難產”和標準體系及考核評價體系缺失的梗阻，可以從以下兩個方面對其進行疏解：其一，編制實施方案，注重協同聯動。各試點地區，要在數字鄉村戰略的指引下，貫徹《綱要》等中央文件及所在省(自治區、直轄市)相關數字鄉村建設文件的精神，根據本地區特點進行數字鄉村的政策設計，盡快編制數字鄉村建設規劃或試點實施方案。方案中須涉及重點任務、工作目標、實施步驟及保障措施等方面，還需做好任務分工，落實責任主體，將數字鄉村建設納入個人績效考核，確保數字鄉村戰略的有序實施和穩步推進。此外，要做好數字鄉村戰略與數字中國、鄉村振興、智慧城市等國家、省內相關政策和項目的協同聯動和資源統籌規劃使用，最大限度地運用現有資源，避免重復建設及資源浪費。其二，運用標準化的工具為數字鄉村建設提供指導并進行考評。標準體系及評價考核體系的缺失嚴重阻礙了數字鄉村建設的規范化、標準化。為此，中央各相關部委應盡快制定國家層面的數字鄉村標準體系，形成具有較強普適性及可操作性的標準，為數字鄉村優秀成果的示范推廣和優化改進提供科學的指導。各相關部委還應加快編制數字鄉村試點評價指標體系，將數字鄉村建設成果量化為考核指標，將考核評價優秀的創新政策作為示范經驗和經典案例擴散到更大范圍，推動其他地區的數字鄉村建設工作。各地還須結合自身情況建立一套完整的數據標準體系，打通條塊分割，在本省市縣內統籌建設數字治理平臺，并做好各級平臺的對接與數據共享工作，破除“信息孤島”頑疾。

第二，引入社會資本，強化人才支撐。針對要素保障不足所造成的資金調配不暢和專業技術人才匱乏的梗阻，可以從以下兩個方面對其進行疏解：其一，引入社會資本，加強政府監督。為疏解資金調配不暢造成的政策擴散梗阻，可以在專業化程度較高且具有一定盈利空間的非公共服務類業務領域引入社會資本參與數字鄉村建設。目前，已經有部分地區在引導社會資本進入鄉村智慧農業、智慧旅游和數字基礎設施建設等領域的實踐中獲得了一定經驗。這種做法不僅能緩解基層政府財政壓力，還能較好地發揮市場主體專業化運營服務優勢、更好地激活市場主體活力。但是，在此類項目中，企業通常自負盈虧，承擔著較大的投資壓力和經營風險，再加上其服務質量受自身經營管理能力的影響，存在較大的不確定性。為此，政府相關部門必須充分發揮市場監管作用，為社會資本參與數字鄉村建設提供良好的市場經營環境。其二，優化人才政策，強化各級人才支撐。中央和地方應出臺相關政策，鼓勵人才返鄉就業創業，對于返鄉就業的高學歷人才可以采取破格提拔、高薪聘用等政策進行激勵；還可以通過簽訂委托培養協議的方式，將本地區優秀學生送至知名高校進修，免除其學費并提供額外補貼，規定其畢業后返鄉工作。此外，數字鄉村建設不僅需要高層次人才，還需要大量專業技能型人才，也就是所謂的“新型職業農民”，這類人才的特點是學歷不用太高、專業知識不用太精，只需要能夠熟練操作相關的農業數字生產設備即可。此類專業技能型人才可以通過在鄉村新建職業技術培訓學校進行培養。完善各級人才培養、引進政策是數字鄉村戰略實施的基礎。

第三，施策因地制宜，重視持續發展。不同地區的鄉村有著不同的資源稟賦、發展現狀和區位條件。《綱要》指出，要“分類推進數字鄉村建設”，這是因為數字鄉村建設沒有固定模式，但卻有地方化、區域化、特色化的模式，這需要地方政府根據本地區實際情況因地制宜、因時制宜地做出政策設計和規劃。鑒于此，為疏解政策學習機械化的梗阻，在數字鄉村戰略實施的政策擴散過程中，作為政策學習和模仿者的地方政府更應該將本地區數字化水平、經濟水平、社會條件和自然環境等因素納入考量，選擇合適的政策進行學習，且在學習的過程中，不能完全照搬其他地區的做法，而應對政策原型進行技術運用與流程再造[27]。數字鄉村戰略的終極目標是“全面實現農業強、農村美、農民富”，也就是做到農村經濟效益和環境治理的“雙豐收”，要達到這一目標，數字鄉村政策就必須是可持續的，為了可持續，政策就必須結合本地區的特色規劃建設內容。

四、結語

通過對我國政策創新擴散的分析，可以發現，“府際關系”不僅在中國的政策擴散中占據舉足輕重的地位，而且也是影響數字鄉村戰略實施政策擴散的關鍵因素。從“縱向府際關系”維度來看，此模式不同于一般政策擴散的單向度模式，是將自上而下的推行、自上而下的試點以及自下而上的采納三種路徑有機地融合起來，形成一種雙向度的上下聯動擴散路徑；從“橫向府際關系”維度來看，其存在學習和競爭兩種機制。由此，我們認為，縱向上的上下層級聯動擴散與橫向上的同級學習競爭擴散兩大路徑構成了數字鄉村戰略實施的政策擴散模式。基于該模式的兩大路徑，本文分析了數字鄉村戰略實施的政策擴散梗阻及其成因。從縱向的上下層級聯動擴散層面來看，主要存在試點實施方案“難產”和技術標準體系及考核評價體系缺失兩大梗阻。從橫向的同級學習競爭擴散層面來看，主要存在政策學習機械化的梗阻。結合縱向和橫向兩個層面來看，主要存在資金調配不暢和專業技術人才匱乏兩大梗阻。而疏解這三大政策擴散的梗阻，就需要各地區加快編制數字鄉村建設試點實施方案，建立數字鄉村標準體系和評價考核體系。與此同時，還需要在數字鄉村建設的特定領域，加快引入社會資本并做好相應的政府監管，以緩解基層政府因資金調配不暢遭遇的困境；要強化各級人才支撐，努力優化人才培養和引進的政策措施。最后，還應本著因地制宜的原則，根據本地區實際情況和特色學習、制定相應政策，重視數字鄉村建設的可持續發展。