資源型地區高質量發展創新體系研究
——以山西省為例

安培培，李宏勇

(1.山西省社會科學院 社會治理研究所，太原 030000；2.運城學院 政法系，山西 運城 044000)

豐裕的自然資源能夠促進地區經濟的快速增長，也會使資源型地區陷入經濟增長不可持續的困境。作為典型的資源型地區，山西省是我國重要的能源和原材料供應基地，但過分依賴煤炭等資源開發，導致產業結構比較單一、發展方式簡單粗放、生態環境持續惡化等一系列深層次矛盾和問題，亟需通過深化改革，激發創新體制機制活力，探索資源型經濟轉型發展的新路子。在我省經濟步入高質量發展的新階段，立足本地實際，全面貫徹新發展理念，加快構建區域創新體系，不僅是大幅度提高區域創新能力和競爭力的根本途徑，更是加快新舊動能轉變，實現資源型地區高質量發展的必然選擇。

1. 資源型地區高質量發展

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。”2017年6月和2020年5月，習近平總書記兩次親臨山西考察并發表重要講話，提出了“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的要求，為新時代山西大力推進高質量發展提供了行動綱領和根本遵循。

1.1 高質量發展的科學內涵

習近平總書記在《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》中指出，新時代我國經濟發展已轉向高質量發展階段。高質量發展是一種發展理念、發展方式、發展戰略、發展狀態、發展過程，是以質量為價值取向和核心目標的發展，是具有時代性、原創性、指導性的重大觀點，是經濟發展理論的重大創新，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要內容[1]。站在新時代的重要歷史節點，準確把握高質量發展的深刻內涵具有重大而深遠的理論和現實意義。

從發展理念看，高質量發展是創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念的高度集成和充分體現。推動高質量發展，就是要讓創新成為引領發展的第一動力，協調成為持續健康發展的內在要求，綠色成為永續發展的應有之義，開放成為國家繁榮富強的必由之路，共享成為高質量發展的最終目的。從發展方式看，高質量發展是以質量為基本價值取向，以創新促進發展的發展方式。推動高質量發展，就是要有效降低單位GDP的資源消耗和環境代價成本，提升GDP的福利效應，切實提升人民的獲得感、幸福感、安全感；科學優化供需結構匹配度，靈活適應市場供給結構對需求的變化；大力提升產業發展層次，提高核心競爭力。從發展戰略看，高質量發展是涉及發展方向、目標、重點和路徑的重大變革和戰略調整。推動高質量發展，就是要推進中國從“高速度”向“高質量”、“制造”向“創造”、“產品”向“品牌”轉變和產業鏈從“中低端”向“中高端”轉變，實現中國經濟發展質量水平向更高層次躍升。除此之外，還應該認識到，高質量發展是一種內涵式發展狀態，更是一個持續不斷的動態過程。在不同階段有不同的目標導向和戰略措施，隨著人們認識和實踐發展的深化，其發展目標、政策措施也需要不斷調整和更新[2]。

近年來，關于高質量發展的研究議題越來越受到學術界的關注，不同領域的專家、學者在十九大報告的基礎上從各自的視角進行了相應解讀與探究，但關于這一方面的研究還處于初步階段。現有的文獻研究主要集中于經濟增長質量的內涵解釋和基礎的實證考量，而更能體現新時代高質量發展的多維性和動態性特征的新思想相對缺乏，相關的研究也比較分散，并未形成嚴謹科學的研究體系。

1.2 山西省資源型地區高質量發展的內涵與特征

新中國成立以來，資源型地區為國家能源供應和經濟發展做出重要貢獻。山西省長期以來作為國家經濟發展的能源發動機，逐漸形成了以煤炭產業為主導的單一結構的經濟發展模式，經濟發展得益于豐富的煤炭資源的同時也受制于資源。隨著供給側結構性改革的推進，資源優勢在產業分工體系中的比較優勢明顯減弱，山西在推動經濟高質量轉型的過程中，面臨著“多維困境”。新時代的高質量發展對山西資源型經濟轉型提出新的要求、賦予更豐富的內涵[3]。

對于不同地區而言，高質量發展的內涵既有共性之處，也有特色差異。以山西為例，資源型地區高質量發展應該從以下四個方面來理解：

1.2.1 以生態文明為導向，綠色發展為主線

綠色發展是新時代五大發展理念之一，是山西資源型經濟高質量轉型發展的基本方向，也是實現可持續發展的基本要求。山西經過長期對煤炭資源高強度、大規模的開發，造成對環境極大的破壞，可持續發展方面存在較多短板。煤炭資源的過度開采不僅造成地表沉陷、地面塌陷、裂縫等問題，而且可能誘發山體滑坡、泥石流等地質災害，水土流失等生態環境問題。同時，在煤炭的開采、運輸、加工和使用過程中，產生大量的固體懸浮顆粒煙塵，對大氣造成嚴重污染。

面對當前資源約束趨緊，環境承載能力接近上限的嚴峻形勢，依賴低成本、低效率的粗放型增長模式已經無法持續，山西作為典型的資源型地區，應充分認識形成綠色發展方式和生活方式的重要性、緊迫性和艱巨性，始終把生態環境保護作為區域發展不可逾越的底線，推進生態環境保護，形成綠色低碳的生產生活方式，加強環境建設和污染治理，讓青山綠水的美好圖景在山西大地進一步鋪展，全面蹚出一條經濟社會發展和生態環境保護相得益彰的資源型地區高質量發展的新路子。

1.2.2 以人民為中心，成果共享為宗旨

礦產資源作為一種人類賴以生存的重要物質基礎的自然資源，在區域經濟發展中，發揮著雙刃劍的作用。在成為經濟發展的“引擎”或者催化劑的同時，引發經濟增長波動、區域收入差距擴大等“資源詛咒”現象。由于煤炭資源在山西的不同縣(市)分布不均衡，結果帶來地方經濟發展水平有較大程度的差異，人均收入水平和生活水平的差距隨之擴大，而且呈現出嚴重兩極分化的勢態。煤炭資源豐裕的縣市人均收入高且增長快，而資源貧乏的縣市人均收入低且增長慢，縣域之間的收入差距在逐步擴大，不利于和諧社會的建構[4]。

新時代高質量發展要求改革發展成果更多更公平惠及全體人民。始終堅持人民是推動發展的根本力量，著力踐行以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為高質量發展的出發點和落腳點，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，帶領全體人民走向共同富裕。在資源型經濟轉型的過程中，消除人民參與經濟發展、分享經濟發展成果的障礙，保障資源型地區內部所有區域、所有人民共享轉型發展的紅利，順應人民過上高品質生活新期待，實現社會的公平與正義。

1.2.3 以效益為目標，質量提升為主攻方向

優化調整產業結構，既是現實迫切要求更是長期戰略任務。近年來，山西持續推進供給側結構性改革，大力發展戰略性新興產業，工業結構調整取得積極成效。但“一煤獨大”的問題依然突出，煤炭在工業、在經濟總量中的比重仍然偏高，2020年煤炭工業增加值占規上工業增加值比重為50.35%，占GDP比重為18.3%，煤炭工業稅金占規上工業稅金68.3%，資源型產業依然左右著全省的經濟發展，結構調整還需改革再加力。

持續深入推進供給側結構性改革，堅持以質量第一、效益優先為主線，大力實施創新驅動發展戰略，以提高全要素生產率推動高質量發展。通過建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，構建高質量發展的指標、政策、標準、統計和績效評價體系，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，解決長期制約資源型地區高質量發展的結構性體制性矛盾，早日蹚出一條產業優、質量高、效益好、可持續的新路子。

1.2.4 以對外開放為引領，文化轉型為切入點

山西作為文化大省，歷史悠久，底蘊深厚，具有得天獨厚的優勢。但長期以來，山西旅游業態條塊分割明顯、區域性壁壘嚴重、無法形成聯動合力，文化產業競爭力不強。旅游產業還不能在省域范圍內撐起半壁江山，尚未形成強有力的旅游品牌，山西文化產業發展與文化資源優勢不匹配。同時，因自然資源的密集使用造成的生態欠賬較多、對外開放不足等顯性問題，也迫使山西轉變思路，探索轉型發展的新路子。

從全球看，國際產業格局、貿易格局正在加速重構，區域經濟不穩定性不確定性日益突出，國際競爭日趨激烈。山西作為資源型內陸省份，既面臨經濟轉型發展的任務，又有擴大開放的緊迫性。通過充分發揮地域文化資源優勢,廣泛開展對外文化交流合作，不斷增強文化自信，實現以開放促進創新、以文化驅動轉型，像挖煤一樣挖文化，實現資源型地區文化驅動的高質量發展之路。

2. 構建資源型地區高質量發展創新體系

資源型地區有著其較為獨特的發展模式，所產生的問題也都不同程度折射出與眾不同的經濟學特性。破解資源型經濟困境和推動資源型地區高質量發展關鍵在于提升自主創新能力，打造高質量創新體系。

2.1 資源型地區的區域效應分析

加快推進創新驅動發展已經成為現代化經濟體系的戰略支撐。當前區域創新能力不強、差異較大，尤其是在資源型區域，資源依賴對科技創新產生吸納效應、擠出效應、粘滯效應，導致要素集中在資源部門，而創新強烈的制造業部門發展不足。正確厘清資源依賴對科技創新要素間交互作用的形成機理，是實現資源型地區從資源依賴型向創新驅動型轉變的關鍵所在[5]。

2.1.1 資源型地區的吸納效應

資源部門對經濟要素具有特殊的吸納作用。資源部門的繁榮發展以及能夠在短期快速促進GDP的增長，尤其是在資源價格趨高時，引起資金、技術、勞動力、土地等生產要素向資源部門過度集中，致使非資源部門原本相對稀缺的經濟要素變得更加稀缺，進一步降低了制造業和其他非資源產業部門的創新動力和對創新的吸收能力，造成資源型地區產業結構剛性和單一等問題，從而陷入資源優勢陷阱，整體上惡化了資源型地區的科技創新環境。

2.1.2 資源型地區的擠出效應

從資源型地區的實踐來看，資源型地區通過部門聯合發展，進而導致資源依賴進一步強化，對創新、科技、人力資本等高級產業要素有著強烈的擠出效應。在經濟快速發展的階段，資源型地區持續提供資源供應，資源價格不斷上漲，吸引大量資本進入資源型產業，致使本地區的發展重心向資源型產業傾斜，引起其他產業發展不足，長期經濟增長潛力下降。資源型地區主要依賴資源、資本，而不是技術進步和人力資本的經濟增長方式，導致創新文化環境惡化、創新人才流失等，直接或間接地擠出了科技創新。

2.1.3 資源型地區的粘滯效應

按照制度經濟學原理，競爭性經濟具備良好的適應性和靈活性，以及對價格變化的高度敏感性，可以為資源所有者提供更多新機會。但是，資源型經濟是一種非競爭性經濟。資源部門對要素的自由流動具有天然的阻滯作用，對一般經濟要素具有較強的粘滯性，從而導致經濟要素過分集中，造成資源產業表面上的持續繁榮，卻妨礙了經濟的轉型發展。

2.2 創新體系建設與高質量發展的關系

發展是第一要務，創新是第一動力。高質量的發展既是從要素驅動轉向創新驅動的發展，也是高質量的創新體系支撐的發展。從發展觀和創新系統的演進軌跡看，中國經濟緊扣發展的緊迫性、連續性、合理性、協同性和層次性，經歷了高速發展、可持續發展、科學發展、創新驅動發展、高質量發展五大演化階段，創新戰略也在注重創新的基礎性、重要性、自主性、組織性和系統性的前提下，走過了科教興國、科技創新、自主創新、協同創新、全面創新的演進歷程，總的說來，發展離不開創新，科技創新、自主創新、理念創新、制度創新、文化創新等要素相結合的程度越高且創新生態環境越優化，發展的層次就越高，發展過程中創新系統愈加完善，發展的質量就越高。

2.3 資源型地區高質量創新體系建設路徑

加快從要素驅動發展向創新驅動發展的轉變是我國“十四五”期間極為重要且緊迫的任務。著力構建高質量發展創新體系，是加快資源型地區經濟轉型發展的重要環節，具有十分重要的現實意義。山西作為轉型綜改試驗區和能源革命綜合改革試點，要深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神，大力加強科技創新，在“六新”上不斷取得突破，為資源型地區高質量轉型發展提供山西經驗、貢獻山西智慧。

2.3.1 以“大科學裝置”為牽引推動一流創新生態建設

區域競爭很大程度上是科技創新能力體系的比拼，其中重大科學裝置的建設則是體現創新體系的中堅力量。國務院《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》(國發〔2017〕42號)中，明確提出深入實施創新驅動發展戰略，促進新舊動能接續轉換：“在大科學裝置等重大創新基礎設施布局上給予山西省重點傾斜，推動在山西省布局科技創新基地，提升科技創新服務轉型發展的能力”。山西應充分利用好文件對我省科技創新的政策支持，進一步搶抓科學大裝置和綜合性國家科技中心的建設機遇。

一是做好謀篇布局。借鑒各地先進經驗做法，聚焦“六新”創新生態，按照國家大科學裝置戰略布局，以搶占科技制高點為目標，立足產業發展基礎和規劃，在選擇大科學裝置方向上，選擇有產業基礎和發展空間的研究領域。二是納入發展規劃。加大對科技創新的政策支持，將大科學裝置建設和綜合性國家科技中心建設納入我省“十四五”發展規劃，積極對接國家大科學裝置十四五規劃。三是組建工作小組。要及時成立大科學裝置工作推進小組，集聚院士專家智慧，科學謀劃大科學裝置布局，加快推進科學大裝置和綜合性國家科技中心建設工作。

2.3.2 提高自主創新能力，激活高質量發展動力

破解資源型經濟的困境關鍵在于自主創新。自主創新實質上是一種經濟發展方式，是經濟增長動力由資源、投資等要素向知識、創新、人力資本等高級要素轉換的過程，是不斷提高發展質量的過程。自主創新要沿著高端化、智能化、規模化和融合化方向發展。

一是高端化。準確把握技術革命和產業革命的新趨勢，搶抓國際分工格局大調整、大分化的機遇，加快培育壯大戰略性新興產業，推進新舊動能順利轉換，提升高端產品增加值占GDP的比重，不斷向產業價值鏈的高端躍升。借力大數據助推經濟轉型升級，以數據流帶動技術流、資金流、人才流，全力推動高端企業、先進技術與平臺優勢產業企業有機嫁接，提升企業創新水平。二是智能化。把脈信息技術新發展，圍繞依靠信息技術創新驅動發展，推進數字經濟加快發展，加速推動數字產業化，不斷催生新產業新業態新模式。充分發揮數字對經濟發展的放大、疊加、倍增作用，依托互聯網新技術新應用對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提升全要素生產率。進一步促進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，探索制造業、農業、服務業數字化、網絡化、智能化轉型發展路徑，加快制造業、農業、服務業數字化、網絡化、智能化，構建數字社會。三是規模化。延伸產業鏈條，進一步擴大生產和銷售規模，構建完整的、良性循環的自主創新生態鏈，不斷推進產業的進步，讓自主創新沿著規模化可持續方向發展。

2.3.3 改革人才體制機制，提升勞動力供給質量

創新人才是實現資源型地區以創新驅動加快轉型發展的關鍵資源。資源型地區要實現高質量發展需要高素質人才，但資源型地區對人才的吸引力較低，要立足省情構建適宜的人才引進和培養體制機制，保障資源型地區實現轉型升級。

一是加大高層次人才引進力度。加大高科技人才和高層次專業人才引進力度，充分利用多種渠道，鼓勵各類事業單位通過搭建平臺，吸引高層次人才“帶技術、帶項目、帶資金、帶團隊”在資源型地區創新創業；進一步完善柔性引才機制，以項目聯合共建、人才聯合培養等形式開展深度對接合作，鼓勵專業技術人才通過兼職、定期服務、技術開發、項目引進、科技咨詢等方式進行流動；激活存量人才創新創業積極性，進一步優化人才區域布局，營造各類人才在資源型地區“引得進、留得住、用得好、流得動”的科技創新人才環境。二是建立分層次的高校人才培養模式。資源型地區需要大量的創業人才、創新人才和技工人才，資源型地區高校應考慮地方經濟特色，充分發揮各院校學科優勢，有針對性地培養所需人才。創業人才是通過自主創業、自謀職業帶動更多人就業的應用型人才，主要由應用型大學培養。創新人才是運用新理論、新知識、新技術推動區域產業轉型的高層次人才，主要由以研究型大學培養。技工人才側重于通過自身勞動直接進行產品與服務等生產，傾向于以職業技能型大學為主進行培養。在人才培養學科與專業設置上，既要滿足服務于資源型產業升級，又要注重對新興技術或新興產業人才產生技能的有效遷移。

2.3.4 創新產學研合作模式，促進科技成果轉化

科技成果是推動國家科技創新的力量源泉，科技成果轉化是保障經濟高質量發展的重要支撐。長期以來，資源型地區政府與企業缺乏有效的信息溝通，企業之間聯動效應較弱，高校和科研機構學科鴻溝較深，各個產業領域難以融合。充分發揮政府引導和調控作用，推動建立以企業為主體、市場為導向，產學研深度融合技術創新體系，促使科技成果轉化“落地生根”。

一是搭建產學研合作共享平臺。整合高等院校、科研院所、高新企業等優勢資源，打造集人才、技術、資本等要素于一體的多功能平臺，深化相關主體之間的交流與合作，提高科技成果轉化效率，實現供需對接和資源共享。二是豐富完善產學研模式。支持應用型科研院所與企業聯合創辦科技企業，共建實驗室等新型研發機構，改變資源型地區大部分科技力量游離于市場之外的局面，進一步降低企業技術創新風險和科技創新交易成本。三是組建技術創新動態聯盟。為最大限度地分散風險，加快技術創新，必須借助聯盟實現優勢互補、協同合作。高校、科研院所要以需求為導向，建立產業研究開發中心，圍繞企業生產經營中的技術難題，大力開展技術轉讓、技術服務、技術咨詢等；企業要積極主動地對高校和科研院所進行支持，解決高校科研經費不足和科技成果轉化問題，由企業先行投入并開展各類科技活動，不斷提升創新能力[6]。

2.3.5 培養新的經濟增長點，加快產業轉型升級

資源型地區要立足本地區的優勢和資源條件，合理優化產業布局，在堅持改進提高傳統優勢產業的同時，兼顧挖掘培育市場潛力較大、關聯帶動效應較強的新興產業。

一是以創新為支撐實施差異化戰略。在合理有序地開發資源的基礎上，正確選擇和確定資源型地區轉型發展的戰略方向，進一步完善城市功能布局，規劃長期發展路徑。充分發揮“市場主導、政府引導”的雙重作用，逐步構建多元化現代產業體系，特別是差異化、特色化的非資源產業競爭優勢，夯實高質量發展的產業基礎。二是科技創新驅動傳統產業轉型升級。利用技術創新推進能源革命，提高利用效率，加快實現綠色發展，做優做精做強能源產業；依靠技術創新、管理創新和體制機制創新，轉變傳統煤炭產業發展方式，提升傳統產業競爭力。三是發展特色優勢的非資源型產業。要綜合考慮地區經濟發展情況、區位條件、文化傳統、市場環境等多方面因素，堅持因地制宜、因勢利導，因業施策，規劃資源型地區接續替代產業發展路徑，培育形成特色主導產業突出、規模集聚顯著、協作配套密切的非資源型產業集群。

3. 提升資源型地區高質量發展創新體系的對策建議

以科技創新引領高質量發展，是落實新發展理念、切實解決當前經濟發展中突出矛盾和問題的核心要義，也是加快轉變發展方式、優化經濟結構、調整轉換增長動力的主攻方向。但由于在自然資源條件和社會經濟發展水平等方面存在較大的差異，不同地區在創新建設和制度安排上具有各自的特點，資源型地區不能完全照搬其他區域的創新模式，要進一步解放思想，攻堅克難，努力走出資源型地區創新發展的新路子。

3.1 研究制定和完善相關法律法規，爭取國家宏觀政策扶持

立足資源型地區發展實際，構建高質量創新體系是一項長期而艱巨的任務。由于缺乏統籌規劃和資源配置不合理，以及國家政策的導向等歷史原因，資源型地區在發展過程中積累了許多矛盾和問題，面臨著嚴峻的轉型困境。因此，資源型地區在自身努力的同時，國家應在政策和資金上給予必要的傾斜和扶持。

3.1.1 制定完善相關的政策法規

制定完善的法律法規是有效激發創新行為主體創新活力的保障。資源型地區的高質量創新體系需要中央、省和資源型地區政府對中央和地方法律法規進行制定和完善，規定各級政府在創新活動中應當承擔的責任，明確界定和規范有關創新行為主體的職能、權利和義務，以及與其他創新行為主體的相互關系等等。在此基礎上，應加快研究制定促進和規范科技中介機構發展的政策法規體系，切實理順政府與科技中介機構的相互關系，逐步明確各機構的法律地位、權利義務、組織制度和發展模式，為資源型地區科技中介奠定了良好的制度環境。

3.1.2 把握政策導向，實現高質量發展

近年來，國家加大了對資源型地區資金和政策的扶持，幫助解決資源枯竭城市的歷史遺留問題，資源型地區應緊緊把握一些有利于自身發展的國家政策方針，努力實現轉型發展新突破。比如，習近平總書記五年內三次蒞晉考察指導，既指出了做好山西工作的總體要求，又指明了山西發展面臨的重大戰略機遇。從2017年6月視察山西時要求我們“真正走出一條產業優、質量高、效益好、可持續的發展新路”，到2020年5月明確提出奮發有為推進高質量發展、堅定推進生態文明建設等六大任務，再到2022年1月26日再次親臨山西，習近平總書記寄予了在“轉型發展上率先蹚出一條新路來”的期望，為山西發展進一步指明了前進方向。

3.2 完善產業技術創新戰略聯盟機制，加強產學研協同創新

產業技術創新戰略聯盟是一種新型的技術創新組織模式，在技術創新領域發揮著重要的作用。它強調聯盟內部各個主體之間要以共同發展需求為基礎，以提升產業技術創新能力為目標，集聚要素資源，深化優勢互補，形成利益共享、風險共擔的共同體。目前，資源型地區產業技術創新戰略聯盟仍處于起步階段，進一步完善產業技術創新戰略聯盟機制，對于增強聯盟整體協同創新效率具有十分重要的意義。

3.2.1 構建聯盟協同穩定管理機制，提升聯盟穩定性

協同穩定管理機制不僅能夠保障資源型地區產業技術創新戰略聯盟長期可持續運行，而且能提高聯盟成員間的信任和合作。一要嚴格規范成員選擇和進入機制。在確保聯盟組合成員多元化的基礎上，要求其充分發揮各自在資源與技術等方面的優勢，對聯盟的協同創新起到積極推動作用。各資源型產業成員間的整體實力要相對均衡，降低互相學習的難度，有利于建立有效溝通渠道，調動成員的創新積極性。二要兼顧聯盟成員的相似性和互補性。聯盟各成員之間的資源既具有一定的相似性，又要具有一定的互補性，從而有助于資源型地區產業技術創新戰略聯盟的穩定運行。資源的相似性能夠促進企業在聯合中共同發展，資源的互補性能夠為企業提供更多創新的契機[7]。

3.2.2 共建聯盟資源共享機制，加強主體間互動

以平臺為抓手，創新產業聯盟資源共享機制，走出“聯而不盟”的怪圈，將不同主體的科技創新資源嵌入到平臺中，實現“跨組織資源共享與協同”的集約效應，推動聯盟開展技術創新。一要共建資源網絡共享平臺。整合聯盟內部各成員技術、資源等信息，最大程度提高科技資源利用效率，降低重復建設，分散研發成本和創新風險，為更好地滿足聯盟協同創新合作提供重要支持。二要共建聯盟平臺管理服務機構。調動各方面資源參與平臺建設，必須成立高效的協調保障小組，由政府、企業、高校和研究機構的人員共同組成，供服務、協調、組織以及監督等職能，保障聯盟正常穩定運行。三要充分發揮科技中介服務機構“粘合劑”作用。科技中介機構是產學研協同創新的紐帶和橋梁，是科技成果轉化的推動力。通過共享平臺，科技中介機構一方面可以做宣傳和推廣，另一方面也更容易獲取有需求的用戶，并統一對外提供服務。

3.2.3 強化聯盟主體間的互惠合作，提升協同創新能力

為有效率地強化聯盟成員的溝通與信任，就需要持續關注過程中的合作效果，推進知識的交叉融合，技術創新相互滲透，從而加強組織間的協同行動。一要建立良性的內部交流制度。聯盟成員定期對組織技術研發進展情況、知識整合進程、產業市場發展最新動態信息進行及時的溝通交流，對提出的改進建議進行深入討論，增強對研發現狀和發展趨勢分析，推進知識共享與創新目標的統籌協調。二要加強聯盟內跨組織間的非正式溝通。本著共同發展的合作原則，在聯盟動態的合作過程中，明確組織間的目標意愿，不斷強化聯盟組織間的研發人員、市場人員的技術溝通與市場交流，提升各領域成員在不同合作階段的協同創新能力，帶動整體全面高效的合作。

3.3 營造良好的創新環境，突出企業創新主體地位

企業是區域創新活動中技術創新的核心主體，是促進技術成果快速向市場價值轉化的直接推動者。由于資源型地區的企業技術含量低，創新意識不強，要真正確立企業在資源型地區創新體系中的核心地位，需要相當長的過程。

3.3.1 加強大中型企業研發機構的建設

資源型地區應積極創造條件，鼓勵大中型企業結合自己的實際情況，普遍建立健全企業的科技研發機構，加大研究與開發的投入。一要創新科技投入方式方法，構建多元化投資渠道，建立資金投入的長效機制，對市場需求明確的技術創新活動，采取風險補償、創投引導、后補助、梯級貼息等間接方式支持，確保大中型企業科研經費充足穩定。二要建立健全財政科技投入逐年穩定增長機制，將財政科技經費重點用于提高高新技術產業化、科技創新服務平臺建設和重大科技項目攻關等方面，通過財政投入帶動大中型企業研究與開發經費(R&D)顯著增長。

3.3.2 大力扶持科技型中小企業

中小企業是技術創新的重要來源和技術轉化的重要載體。建立科技型中小企業的技術創新支撐服務體系，通過產學研一體化等形式，切實為企業提供多層次、多渠道、多功能和全方位的綜合服務，使科技型中小企業真正成為資源型地區創新的生力軍。一要建立和完善中小企業的信用擔保體系。資金不足是當前嚴重制約資源型地區中小企業發展最主要的問題之一。健全多元融資機制，進一步完善以政府財政投入為導向，企業投入為主體，金融信貸為支撐，社會投入為補充的多元化的科技投入機制。完善健全科技型中小企業貸款貼息、擔保融資、知識產權質押融資等科技金融工作機制，吸引社會資本設立多種形式的風險投資基金、創業投資基金。進一步優化財政資金的投入結構，落實好研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等普惠性政策，形成“企業投入、政府免稅”的機制，營造政府與企業共擔科技投入風險的良好創新環境。二要加快中小企業制度創新步伐。大力拓寬中小企業市場準入的領域和范圍，充分發揮政府在中小企業發展中的服務、引導、調控和監督作用，為中小企業提供政策、人才和技術等方面的支持，進一步掃除中小企業發展的體制機制障礙。鼓勵企業與科研院所、高校的開展多種形式合作，引導人才向中小企業流動，緩解中小企業人力資源劣勢。建立中小企業技術創新與信息情報網絡，為中小企業提供相關市場、技術信息等，彌補中小企業創新與情報服務之間的剪刀差。

3.3.3 積極培育壯大優勢企業

創新是引領發展的第一動力。堅持走自主創新之路，全面增強自主創新能力，不斷提升企業核心競爭力。堅持把發展基點放在創新上，大力培育創新優勢企業，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。在資源型地區中重點培植和發展一批具備市場競爭力的高科技企業和大企業集團，通過調整和優化產業結構和產品結構，積極培育支柱產業，加快打造龍頭企業，努力開發“拳頭”產品，構建多元支撐的現代化產業體系，有效提升企業整體創新能力[8]。