低碳經濟背景下碳標簽法律制度探析

吳喜梅，王瑞珂

(鄭州大學 法學院，鄭州 450000)

溫室氣體排放導致全球氣候變暖、極端天氣增加，并威脅了全球糧食安全。[1]在此背景下，以低能耗、低污染為基礎的低碳經濟、綠色消費、碳標簽等新名詞應運而生并成為全球熱點。隨著全球經濟的發展，消費層面碳排放比重逐漸增加，如何引導和規制公眾低碳消費已成為當前亟待解決的現實問題。其中，碳標簽以其節能減排、發展低碳經濟、緩解氣候變化的有效性，在許多國家得到推廣和應用。

碳標簽最早從發達國家發展而來，全球有超過27000個產品加注了碳標簽，有超過12個國家或地區通過立法要求實行碳標簽制度。英國是全球第一個推出碳標簽制度的國家，其于2007年推出了碳減量標簽，隨后，許多發達國家也相繼采取措施推動低碳生產和消費，如德國推出產品碳足跡、法國推出碳指數標簽、日本推出碳足跡標簽。但是由于發達國家的經濟和科技水平較高，其制定的碳標簽評價和認證標準、認證成本也相對較高，這對我國這一發展中國家的企業造成了巨大壓力，阻礙了我國企業出口，削弱了企業競爭力。而且我國碳標簽起步較晚，2010年第一個食品行業低碳認證落戶大連獐子島漁業公司，我國才拉開了碳標簽制度構建的序幕。

目前，國內外對碳標簽的研究主要集中在以下兩個方面：一是碳標簽對消費者支付意愿的影響。張紅等運用調查數據和模型分析得出當前消費者對碳標簽認知水平較低，但在其能正確理解碳標簽含義后再選購牛奶產品時，碳標簽屬性會成為其考慮的重要因素。[2]Yonne等認為在大多數國家，消費者愿意為本地產品支付比碳標簽產品更高的溢價；[3]二是碳標簽對國際貿易的影響。申娜提出發達國家和地區的碳標簽會在產品的出口、碳足跡的評估，以及綠色產業發展和貿易結構變化等方面對國際貿易造成不同程度的負面影響。[4]Katharina認為碳標簽限制了發展中國家產品的出口，會對發展中國家產生負面影響。[5]

我國關于碳標簽的研究主要集中在經濟學、管理學等方面，在法學層面展開的研究相對較少，而我國需要加快建立符合我國國情的碳標簽法律制度，因此，從法學層面對碳標簽進行研究具有重要性和必要性。鑒于此，本文以碳標簽法律制度為研究對象，在充分論證其相關理論的基礎上，反思碳標簽法律制度在實施過程中存在的障礙，并提出完善建議，以期達到打破碳標簽這一新型綠色貿易壁壘，助力碳達峰、碳中和早日實現的目的。

一、碳標簽法律制度概述

以經濟和環境協調發展為理論基礎的碳標簽對應對全球氣候變化具有重要意義。碳標簽的作用是通過企業加注碳標簽，消費者購買碳標簽產品，政府監督碳標簽市場這些環節來實現的。碳標簽在實施過程中不可避免地會遇到很多法律問題，因此，構建碳標簽法律制度是必不可少的，而對碳標簽法律內涵、法律性質、法律關系的界定與分析是研究碳標簽法律制度的前提和基礎。

(一)碳標簽法律內涵界定

作為氣候變化背景下新名詞出現的低碳經濟，是指在可持續發展理念的指導下，通過多種手段，如制度創新、清潔能源開發、技術改造等，盡可能地減少溫室氣體排放導致的氣候變化，從而實現經濟與環境協調發展目的的一種經濟形態。而碳標簽作為發展低碳經濟的有效手段，引起了國際社會的廣泛關注。

碳標簽由碳足跡發展而來，起源于20世紀90年代“食物里程”的探討。碳標簽與碳排放、碳足跡有著密不可分的關系。因此，界定碳標簽的法律內涵，首先需要界定三者之間的關系。碳排放是溫室氣體排放的簡稱。碳足跡是人類在生產和消費等活動中排放的溫室氣體總和。因此，碳足跡表示的是碳排放的總和。而碳標簽是對產品碳足跡的量化標注，某產品產生的二氧化碳越多，其碳足跡就越大，碳標簽上的數值相應也就越大。因此，碳標簽通過計算碳足跡即碳排放總和，將其產品的碳足跡以貼上“碳標簽”的方式告知消費者，從而引導消費者進行綠色消費。

目前，我國雖然還沒有關于碳標簽的法律定義，但學術界對碳標簽的定義基本一致，即碳標簽又稱碳足跡標簽、碳標識，是將產品或服務從原料獲取、生產制造、使用到最終處理的全生命周期排放的二氧化碳總量標注在產品或服務的標簽上，以標簽的形式告知消費者該產品或服務的碳足跡信息。碳標簽制度作為二氧化碳減排的有效工具，一方面可以保障消費者的環境知情權，進而引導其理性、綠色消費，另一方面可以激勵企業以改進生產技術、進行低碳生產的方式提高產品或服務的競爭力，進而達到節能減排、減緩氣候變化的目的。[6]

(二)碳標簽法律性質分析

碳標簽具有環境法性質。產品標簽是用來告知產品的質量、特征、特性或使用方法的文字、符號、數字、圖案及其他說明性表示的載體。碳標簽作為企業產品和服務標簽的一種，以標簽的形式對產品和服務的碳足跡進行公開，能夠讓消費者直觀地了解到該產品和服務的碳排放水平，可以有效避免企業與消費者之間產品和服務碳信息不對稱的現狀，從而保障消費者的環境信息知情權。因此，碳標簽不僅具有一般產品標簽的法律性質，還具有披露產品和服務碳足跡的環境法性質。

碳標簽具有自愿性質。按照國家是否通過立法強制要求企業加注碳標簽，可以將碳標簽分為自愿性碳標簽和強制性碳標簽兩種。強制性碳標簽要求企業的產品或服務必須加注碳標簽，這更有利于保障消費者的環境知情權。自愿性碳標簽不對企業加注碳標簽進行強制要求，因此更有利于保障企業的自主選擇權。[7]自愿性碳標簽以市場驅動為主，企業自主決定是否參與，政府參與度不高。從國際視角來看，碳標簽以自愿性為主流，大部分國家采取的是自愿性碳標簽，如英國碳減排標簽，美國氣候意識標簽等。而法國則通過議會立法的形式確立了強制性碳標簽。其于2010年發布的《新環保法案》是一部關于碳環境信息的法案，該法案要求企業的所有產品都必須通過標記、標簽的形式標明碳排放信息。在我國，并沒有法律強制要求企業對其產品和服務加注碳標簽、披露碳排放信息。我國企業往往是為了其出口的商品或服務能夠滿足出口國的要求，或是為了提高產品競爭力而自愿改進生產技術、發展低碳生產、認證碳標簽。由此可見，我國的碳標簽具有自愿性質。

(三)碳標簽法律關系界定

在法律對社會關系的調整中，法律關系是一項重要的法律手段。[8]法律關系是在法律規范調整社會關系的過程中形成的人與人之間的權利和義務關系。法律關系包括法律關系主體、法律關系客體和法律關系內容三部分。

法律關系主體是該法律關系的參加者，是在法律關系中享有一定權利并承擔一定義務的主體，碳標簽法律關系主體是企業、消費者、行政機關三方，其中企業對其產品或服務加注碳標簽，消費者購買碳標簽產品，行政機關監督碳標簽市場。法律關系客體是法律關系主體之間權利和義務所指向的對象，它是獨立于人的意識之外的，具有客觀性，一般包括物(物權法律關系)、給付行為(債權法律關系)、智力成果(知識產權法律關系)、人格利益(人格權法律關系)，碳標簽法律關系客體是物，即物權法律關系。法律關系內容是法律關系主體所享有的權利和承擔的義務。對行政機關來說，碳標簽的認證、監管等工作既是其權利又是義務。對加注碳標簽的企業來說，其既享有獲得優惠和技術支持的權利，又承擔低碳生產的義務。對消費者來說，其既享有獲得環境信息、監督企業的權利，又承擔低碳消費的義務。

“行勝于言”這四字它所表達的意思有兩層，一方面，“行勝言”是說“做比說強”，鼓勵我們要踏實、要實干；另一方面，“行勝于言”是說不能只埋頭苦干，還要會“說”，要會表達。總之告誡我們行動是精髓，也是我們能否實現目標的關鍵，在做人做事方面都要務實。

二、我國碳標簽法律制度的掣肘問題

碳標簽是蘊含綠色低碳發展理念的一項重要政策工具。在國際貿易中，碳標簽會發展成為一種綠色貿易壁壘，進而影響我國經濟的發展。因此，我國也要建立自己的碳標簽體系。然而由于我國碳標簽起步較晚，其在國內還是一種較為新興的事物，因此碳標簽仍然在實施范圍、評價標準、制度推行等方面存在問題。

(一)政策法規不完善，實施范圍難以確定

碳標簽制度的順利推行離不開相關法律的約束和保障，碳標簽的范圍和種類、具體核算方法、實施方案、審核認證機構、審核期限、評價程序、頒發等都應當由法律明確規定。現階段，我國在碳標簽的法律規定和制度建設上面臨著兩個問題。第一個問題是現有政策法規對碳標簽的規定較為籠統，不夠細化和具體化；第二個問題是未明確規定碳標簽的實施范圍和種類。

碳標簽序作為一個“舶來品”，在我國起步較晚，現有的碳標簽政策法規多為宏觀規定，不夠具體和細化。如2016年發布的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》提出其目標是建立應對氣候變化的法律體系，健全統計核算、評價考核和責任追究制度，完善低碳產品標準、標識和認證制度，建立溫室氣體排放信息披露制度，但是并未對如何建立應對氣候變化的法律法規和標準體系、核算和評價考核標準等做出具體規定。再如《節能低碳產品認證管理辦法》，該辦法僅對低碳產品的認證管理單位和機構、認證標簽以及監督管理等做出了原則性規定，雖然明確了低碳產品認證目錄、規則以及證書的制定發布主體和節能、低碳產品認證的實施程序，但是規定得比較籠統，還需要不斷細化和完善。

我國現有的政策法規未明確規定碳標簽的實施范圍和種類。在實踐中，電器電子行業是實施碳標簽制度的試點行業。隨后，碳標簽實施的范圍又逐步拓展到了汽車、服裝、農副產品、食品、建筑等行業。但是，目前我國僅有《低碳產品認證目錄》，沒有碳標簽產品和服務目錄。現有的《低碳產品認證目錄》將輪胎、紡織面料等7種產品列入了認證目錄，然而低碳產品與碳標簽產品的范圍雖有交叉但并不相同，因此，《低碳產品認證目錄》不能代替碳標簽產品和服務目錄，我國應盡快編制碳標簽產品和服務目錄。

(二)評價標準不統一，認證缺乏權威性

2020年我國低碳城“中國碳標簽評價服務信息平臺”上線，次年我國電子節能技術協會制定了《行業統一推行的產品碳標簽自愿性評價實施規則(暫行)》。至此，我國的碳標簽評價工作正式開啟。企業在中國碳標簽評價服務信息平臺申請碳標簽認證的流程包括：申請和受理、產品檢測、現場核查、認證結果評價與批準、獲證后的跟蹤檢查和再認證。其中，評價是認證的關鍵環節之一。

在碳標簽的評價方面，我國發布了一系列團體標準。自2018年起，我國電子節能協會發布了《電器電子產品碳足跡評價通則》《LED道路照明產品碳足跡評價》《液晶顯示器產品碳足跡評價規范》《移動通信手持機碳足跡核算技術規范》《微型計算機碳足跡核算技術規范》《低碳建筑產品碳標簽評價規范》等10余項團體標準。2022年3月，中國林科院木材工業研究所發布了《木質地板產品碳足跡評價與標簽》和《木質門窗產品碳足跡評價與碳標簽》兩項團體標準。但是我國許多行業，如紡織業，并無相應的國內評價標準，因此在對紡織品碳標簽進行評價時主要運用國際通用標準，如ISO 14064(1-3)、ISO 14067、PAS 2050和GHG Protocol。然而國際評價標準并不適合我國企業和經濟現狀，我國企業為此承擔了很大壓力。由此可見，在碳標簽的評價環節，一方面，我國僅有一系列團體標準和行業標準，缺乏宏觀的、統一的、可以適用于所有行業的評價標準；另一方面，許多行業如紡織業，國內并未制定評價標準。在這種情況下，企業進行碳標簽認證時，容易出現申請認證的產品或服務并無認證標準或認證標準多樣、行業評價混亂、認證缺乏權威性、企業認證壓力大等問題，這將大大削弱認證的真實性和權威性，嚴重阻礙我國碳標簽的認證工作。

(三)企業壓力大，制度推行困難

因為碳標簽是從發達國家發展起來，隨后才傳入我國的，所以認證碳標簽對我國企業而言技術要求較高。我國是發展中國家，經濟建設是發展的重心，企業也是以利潤為第一和最大追求目標。因此，碳標簽的高標準和高成本打擊了企業認證的積極性，嚴重阻礙了碳標簽制度的推行和發展。

目前，越來越多的企業意識到了氣候信息透明化的重要性。[9]碳標簽便是將氣候信息透明化的一個有效工具。企業加注碳標簽，一方面需要承擔改進生產技術和生產設備以減少二氧化碳排放的成本，另一方面需要承擔認證時間和費用的成本。由此可見，企業如果將其產品或服務加注碳標簽將在短期內大大增加企業成本，削弱企業競爭力，微小企業根本無力承擔。以歐盟為例，申請碳標簽至少需要一年時間和大約1200歐元費用，且每年使用費大約需要25000歐元[10]。因此，基于經濟利益的考量，我國加注碳標簽的企業較少。如果產品和服務加注碳標簽成為一種潮流或者被強制性規定，那么便會導致許多微小企業不堪重負。相反，如果企業將加注碳標簽增加的成本通過抬高價格的方式讓消費者承擔，又將會導致消費者產生損失或選擇未加注碳標簽的低價產品和服務而降低碳標簽產品和服務的競爭力。由此可見，碳標簽因其對企業技術和成本的高要求導致出現企業認證積極性不高、碳標簽制度推行困難，甚至阻礙我國產品出口等問題。

三、我國碳標簽法律制度的完善路徑

碳標簽通過賦予公眾環境知情權，一方面可以營造出低碳消費場景，引導公民綠色消費；另一方面可以作為一種營銷手段，企業通過碳標簽向公眾展示其綠色低碳的形象，進而提升其競爭力。基于減緩氣候變化、發展低碳經濟的目的，很多國家都通過立法或者相關政策建立了碳標簽制度，我國也不例外。作為一種新型環境標志，我國碳標簽在法律制度構建過程中仍然需要在政策法規、評價標準、激勵機制等方面進一步完善。

(一)完善碳標簽政策法規，編制碳標簽產品和服務目錄

我國許多企業為了滿足產品出口的需要不得不加注碳標簽，但是國內關于碳標簽的政策法規不完善，認證缺乏權威性，所以企業便委托國外機構進行碳標簽認證，因而需要花費更高的認證成本，承擔更大的經濟壓力。因此，我國在完善碳標簽政策法規時，首先應當遵守WTO的相關法律規則，以最惠國待遇和國民待遇原則作為碳標簽法律制度的立法基準，以確保我國的碳標簽法律制度能夠和國際接軌，不阻礙出口貿易的發展。其次應在現有政策法規的基礎上，完善碳標簽政策法規，將已有的關于碳標簽的核算方法、實施方案、審核認證機構、評價程序等規定予以細化和具體化。

建立碳標簽法律制度，明確其對象十分重要，因為明確加注碳標簽的對象是建立碳標簽法律制度的前提和基礎。就國外而言，許多已經建立比較完備、成熟碳標簽法律制度國家的碳標簽推行范圍大多為衣、食、住、行等與日常生活密切的產品。[11]以英國為例，其碳標簽制度主要應用于食品類、玩具類、日常用品類，如面包、水果、T恤、洗發水、水泥。就國內而言，2013年發布的《低碳產品認證目錄》將通用硅酸鹽水泥、平板玻璃、鋁合金建筑型材、中小型三相異步電動機、鋼化玻璃等產品納入目錄。2021年廈門綠色低碳財政金融服務聯盟發布的全國首份《個人助力碳中和行動綱領》(碳中和廈八條)要求建立個人碳足跡目錄。之后，廈門產權交易中心官網上線了碳足跡目錄模塊，居民可以登錄該網站測算自己的碳足跡，該目錄將產品分為了衣、食、住、行、用五類，涉及衣服、米飯、蛋類、肉類乳類、用水、用電、公交車、塑料袋等多種產品。因此，我國可以在借鑒國外成熟經驗的同時，參考國內已有的《低碳產品認證目錄》和《個人助力碳中和行動綱領》編制碳標簽產品和服務目錄，將需要加注碳標簽的商品和服務確定下來。

(二)建立統一的評價標準，增強認證權威性

立足國內，我國應當統一碳標簽評價標準。評價是碳標簽認證的關鍵環節，科學、合理的碳標簽評價標準是推行碳標簽法律制度的重要基礎。目前，我國產品和服務碳標簽評價標準較少。上海、深圳、廣東、成都等地出臺了一些地方標準，電器電子、低碳建筑等領域發布了一些團體標準，但是這些地方評價標準和團體評價標準繁雜，要求也各不相同，這就可能出現同一產品或服務符合多個評價標準的情況。[12]因此，應當制定科學、合理的碳標簽評價標準，構建完善的碳標簽核算體系，完善認證制度，避免一標多認情況的出現，增強認證權威性。

放眼國際，我國應當借鑒發達國家和國際通用的評價標準，并盡量符合國際標準，與國際接軌。目前世界上存在15種以上碳標簽評價標準，如英國的PAS 2050:2008和日本的TSQ 0010。英國的PAS 2050:2008于2008年開始實施，并于2011年進行修改，是國際上第一個為評估產品生命周期內溫室氣體排放建立的統一方法規范，也是碳標簽領域影響力最大的評價標準之一，其他發達國家如日本，也根據本國國情制定了TSQ 0010標準。國際標準化組織在2013年發布了《ISO/DIS14067產品碳足跡——量化和溝通的要求和指導》，文件規定了產品碳足跡的范圍、原則、量化方法等內容，推出了國際碳標簽評價標準ISO 14067。該評價標準適用于評估所有產品和服務生命周期內的溫室氣體排放。[13]我國作為出口大國，應加快碳標簽認證的步伐，爭取與國際接軌。但同時碳標簽具有技術性和本土性，我國在制定碳標簽評價標準時應當結合國情和社會情況，制定符合我國實際情況的統一的、可以適用于全國、全行業的碳標簽評價標準，不可一味追求與國際接軌而制定過高的評價標準，以致損害國內企業的發展。

(三)完善激勵機制，給予企業經濟和技術支持

碳標簽法律制度的順利推行離不開政府的大力引導和支持。許多碳標簽法律制度已經成熟的發達國家不僅在技術，也在政策等方面對碳標簽企業予以支持。例如，英國重視低碳經濟的發展，對低碳生產企業在技術等多方面給予大力支持。目前我國已有碳積分激勵措施，這表明國家和政府開始關注對碳標簽企業的經濟扶持，但是碳積分這一措施還遠遠不夠，需要不斷豐富激勵的方式和種類。

在供給側方面，某項產品或服務要想加注碳標簽，就需要滿足碳標簽的低碳要求。消費者愿意為產品支付低碳溢價的低碳消費趨勢及政府的環境政策驅動了企業審視自身的低碳生產。[14]我國屬于發展中國家，同其他碳標簽法律制度已經成熟的發達國家相比，企業技術水平較低，要想滿足碳標簽的要求便需要改進生產技術并且進行認證，這對企業而言是一個很大的經濟負擔。如果要求企業改進生產技術從而達到加注碳標簽的要求，需要給予企業相應的技術和經濟支持。因此金融機構可以對加注碳標簽的企業給予信貸支持，可以采用低息貸款、優先貸款等方式給予企業一定優惠；國家可以為發展清潔生產、低碳環保的企業改進生產設備提供資金支持，可以通過稅收優惠和財政補貼等方式減少企業的認證壓力，調動企業積極性；政府可以通過政府采購的方式，采購加注碳標簽的綠色低碳產品，通過政府帶頭的方式，引導消費者的市場消費行為，提高加注碳標簽產品和服務的競爭力。[15]

在需求端方面，為激勵社會大眾積極參與低碳消費，碳標簽評價信息服務平臺發起了數字化碳標簽活動，通過購買標識碳標簽的低碳產品可獲得一定數量的積分，即碳積分，每個人獲得的碳積分都可以通過“低碳城”兌換自己需要的物品，物品有日常優惠券、零食飲料等。除了碳積分激勵措施之外，政府還應當通過對企業的經濟支持，使加注碳標簽的產品或服務價格略高于或等于同類普通產品或服務的價格，從而使消費者不因碳標簽產品或服務價格過高而放棄購買。有研究表明，經濟激勵的政策和措施是影響居民進行綠色低碳消費的重要因素。[16]因此，可以通過定期或在節假日發放碳標簽產品和服務消費券的方式，在向社會宣傳碳標簽產品和服務的同時，刺激消費者購買碳標簽產品。[17]

結語

作為減少溫室氣體排放、緩解氣候變化、規避綠色貿易壁壘的有效工具，碳標簽認證已成為一種國際發展趨勢。在低碳經濟的背景下，各國政府也越來越重視碳標簽的重要作用。碳標簽制度將對中國出口商品中那些能耗高、碳含量高但是附加值低的商品造成嚴重影響。[18]而且我國的碳標簽起步較晚，法律制度還不完善，未來還有很大的發展空間。因此，我國應盡快制定出符合中國國情的碳標簽法律制度，同時也要盡量與國際接軌，以打破綠色貿易壁壘，發展低碳經濟，助力碳達峰、碳中和的早日實現。