“雙減”政策下“教育高質量發展”的策略

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確提出要下大力氣解決學生過重的作業負擔、校外培訓負擔以及由此造成的家庭經濟負擔。我們需要深刻認識“雙減”政策的內涵，把握好落實“雙減”與學校高質量發展的關系。

一、如何理解高質量教育

羅濱、高淑英在2022年第1期的《基礎教育課程》《“雙減”背景下學校高質量發展的思考》一文中提出：

黨的十九屆五中全會提出建設高質量教育體系，“十四五”期間要把推動高質量發展作為基本主題。那么，什么是高質量教育？如何理解高質量教育？我們認為，高質量教育應該具備以下幾個條件。

第一，高質量教育必須堅持立德樹人，堅持素養導向下的育人觀。立德樹人是學校必須堅持的辦學方向。高質量的教育要始終堅持全面貫徹落實黨的教育方針；堅持“五育”并舉，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人；堅持培育學生發展核心素養，幫助學生樹立正確的價值觀，形成必備品格和關鍵能力。高質量的教育要面向每一名學生，使學生發現自身優勢，促進學生全面而有個性地發展。

第二，高質量教育必須遵循教育規律，遵循學生身心和諧成長的規律。遵循教育規律是學校辦學的基本要求，教育必須尊重學生身心發展特點，遵循身心和諧發展和學生全面發展的規律，只有按照學生成長的漸進性、階段性和差異性實施有針對性的教育，才能發揮教育應有的價值和作用，培養出國家和社會需要的優秀人才。

第三，高質量教育需要有科學的育人模式、育人方式。所謂育人模式，是人們基于對育人規律的認識，并在育人規律的指導下進行人才培養的對策。育人模式包括教育思想、培養目標、課程體系和教學內容、教與學的方式、資源配置等。學校需要根據“雙減”政策和高質量教育發展要求，結合自身辦學理念和育人目標進行系統思考，形成科學的育人模式、育人方式，培養出社會需要的合格人才。

第四，高質量教育要有現代學校治理體系和科學的管理機制。健全的學校治理體系、科學的管理機制、激勵成長的管理制度、充滿人文關懷的管理文化、良好的民主作風，是現代學校制度建設的基本要求，也是學校開展高質量教育的必備條件。

第五，高質量教育要有科學的評價方式，不斷激勵師生發展。教育評價具有診斷、激勵和引導的功能，高質量的教育需要建立科學的評價體系，形成注重全面性、獨特性、過程性、發展性、增值性、激勵性的評價方式，不斷激勵師生全面而有個性地成長。

二、“雙減”政策下學校教育高質量發展的策略

褚宏啟在2022年第1期《中小學管理》《“雙減”要與教育高質量發展同向同行》一文中指出：

思考和推進“雙減”，必須堅持目標導向，否則“雙減”就是盲目的，甚至越減問題越多，陷入誤區與泥潭。我們要認清目標與問題的關系，問題是靠目標來界定和區分的，目標越清晰，問題就越好找、越聚焦，路線圖就越明確，解決問題就越具有針對性，問題才能越來越少。不只是“雙減”，教育的加減乘除都是為了目標，都應該是目標導向的。

（一）追求高質量的結果

高質量的結果即教育所培養的學生素質?！半p減”不論怎么做，最重要的是培養出高質量的學生，培養學生的核心素養。只提全面發展、“五育并舉”是不夠的，只提狹義的“雙增”（即增加校內、校外的體衛藝時間）是不夠的，要突出能促進國家現代化、能適應21世紀人才素質的培養。在“雙減”的初期和振蕩期，學生在校時間明顯變長，學生累不累？學生減負了嗎？這樣有利于實現上述培養目標嗎？最重要的不是把課后延長的時間填滿，而是要能取得高質量的培養成果。

（二）設計高質量的課程

課程內容不是越多越好，關鍵是這些內容與培養目標是不是具有一致性。課程設置上不能借著“五育并舉”的名義“攤大餅”，更不能把課后服務變成學科教學的加長版，學校要根據培養目標的重點，即根據核心素養的要求來設計課程內容的重點。課程結構要與核心素養建立直接聯系。在課程內容中，教師要重視基礎知識的教學工作，基礎知識是進一步學習的基礎，是思維能力培養的基礎，只有夯實基礎才能追求卓越。

（三）采用高質量的教法

提升質量，教師的教學方式至關重要?！半p減”特別關注作業的減量與優化，這種關注是必要的，但又是有欠缺的。如果教師講得好，學生學得好，就可以少布置作業，學生的負擔自然減輕。因此，作業之前的課堂教學質量、教師的教學技巧至關重要。通過提高課堂教學質量實現“減負”，比通過減少作業實現“減負”，更為基本也更為高效。

（四）開展高質量的評價

評價是針對目標的，主要是看培養目標的達成度如何。廣義的評價包括學生素質綜合評價、操行評定、測驗、考試。評價應該向目標看齊，應該是素養導向的，既要關注高水平的能力培養，也要關注基礎知識的夯實?！半p減”背景下，學校的各種考試大大減少，有些學校有些年級甚至取消了考試，這引發了很多家長和教師的焦慮：平時的考試沒有了，但到了最后，中考和高考還要考，那么如何了解學生平時學得怎么樣、教師教得怎么樣？如何檢驗學與教的水平？實際上，作業可以替代平時的考試，發揮診斷功能。例如：北京小學就明確提出“好作業是指向目標的有效評價”，把作業與評價和目標聯系起來，從一個更高的站位看作業，而不是就減少作業談“雙減”問題。

（五）建設高質量的教師隊伍

“雙減”政策對教師的能力、動力、體力都提出了更高的要求。“雙減”政策實施后，校外補習被叫停，此舉是否會帶來學業質量的下降？這個問題不容回避，教師的能力需要提升，包括夯實基礎知識的能力與提升核心素養的能力。而且，新政策實施后，教師在校時間明顯變長，影響到教師工作的動力甚至體力。教師的能力提升需要時間，體力恢復也需要時間。教師的休息權問題成為一個不容回避的關注點。高質量的教師隊伍不只是能力問題，也包括動力與體力問題。

（六）實施高質量的管理

“雙減”新政是宏觀大政，其必要性、緊迫性毋庸置疑，但是新政的落地涉及很多操作性問題，涉及多方利益關系的調整以及每天生活方式的變化。如何把好事做好，如何使這個利國利民的宏觀政策平穩落地，是一個很考驗智慧的問題。智慧何來？只靠政府為民做主的情懷是不夠的，需要多方主體共同參與，進行多元共治。多元共治是教育治理現代化的本質特征。通過多元共治，政府、學校、家長、學生、教師、社會補習機構等各方主體共同協商，只有結合當地實際與學校實際，才能找到最佳路徑，使震蕩與損失最小化。

總之，推行“雙減”新政，我們不能為減負而減負，一定要堅持目標導向，要與培養什么人、怎樣培養人聯系起來，與教育的高質量發展同向同行。