從社會治理角度探討改進和完善消防安全管理的對策及措施
——以泰州市社會消防安全管理實踐為例

葉興亮

（泰州市消防救援支隊，江蘇 泰州 225300）

2019年11 月，習近平總書記作出批示，要求國務院對江蘇省安全生產“開小灶”，進行專項整治。2020年4月13 日，習近平總書記在《江蘇安全生產專項整治集中督導情況報告》上作出批示，要求繼續抓整改不放松，實現小灶任務后，再納入全國三年整治大灶，不達目的不放松。作為國家綜合性消防救援隊伍，政府的消防安全職能部門，泰州市消防救援支隊堅決貫徹總書記批示指示精神，認真落實國務院督導組反饋問題整改，緊緊圍繞責任落實、基層管理、標準化創建、規范化執法等方面進行思考和探索，努力提高全市消防安全管理水平。

1 以落實責任為核心推動消防管理社會化

2017年10 月，國辦印發《消防安全責任制實施辦法》，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，首次對消防安全責任制的實施作出全面、具體的規定，進一步明確消防安全責任，建立完善消防安全責任體系。

（1）落實各級政府領導責任。消防體制調整后，全國各地政府消防工作責任落實上呈現一個積極向好的局面，但由于一些地區在鄉鎮、街道一級沒有相應的消防救援機構監管力量，在鎮街一級政府消防安全責任落實方面還比較薄弱，無法對大量的小單位、小場所實施有效監管。因此，市縣各級黨委政府應當切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，深入研判消防安全形勢，及時解決存在問題，嚴格落實消防安全責任制。泰州市政府定期召開專題會議研究消防工作，將消防救援隊站建設納入泰州市“十四五”社會消防事業發展規劃。姜堰區政府發文，明確各鄉鎮（街道）行政主要負責人擔任消防安全委員會主任，由綜合執法局承辦日常工作；確定1 名行政編制人員擔任消委辦主任，專職負責屬地消委會日常工作，接受消防救援機構業務指導；明確鎮街消委會和消委辦工作制度和職責；實行鎮街消委會組織架構及工作職責、轄區單位消防安全監管主體向上一級消委會“雙備案”制度。全市其他各地也積極對接落實。

（2）落實行業部門監管責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，各行業部門應當變“被動管理”為“主動管理”，不斷完善執法信息通報共享、定期會商、聯合執法機制，形成齊抓共管的消防監管格局。結合全省部署開展的消防安全專項整治“百日攻堅行動”，泰州市消防救援支隊制定出臺了《泰州市消防救援支隊黨委成員、監督員掛鉤聯系行業部門制度》，明確1 名黨委成員、1 名消防監督員分別掛鉤聯系3 家行業部門，每兩個月至少走訪1 家行業部門協調解決消防工作問題。與住建部門聯合出臺《泰州市住房和城鄉建設領域消防工作協作機制》，建立完善聯席會議、信息共享、業務協作、違法線索移送、違法行為聯合查處、火災事故聯合調查、專家資源開放共享等7個方面聯動機制。與衛健部門聯合出臺《泰州市消防救援與醫療急救聯動機制（試行）》，充分發揮醫療急救體系（突出“救”）和消防救援體系（突出“急”）各自專業優勢，常態化建立綜合性救援聯動單位暨專家組聯席會議制度。

（3）落實社會單位主體責任。認真落實“四個能力”建設（檢查消除火災隱患的能力、組織撲救初期火災的能力、組織人員疏散逃生的能力、消防宣傳教育培訓的能力），做到安全自查、隱患自除、責任自負。針對國務院督導組“回頭看”反饋的問題，泰州消防救援支隊會同住建、應急部門督促相關企業配齊配強消防設施設備，修訂完善應急預案，實地拉動企業消防專職隊，不斷提升企業的應急處置能力。同時，聯合屬地政府、公安派出所對農貿市場、出租戶進行全面排查。指導單位專門劃定電動車集中充電區，安裝智能充電樁。組織全市大型商業綜合體開展消防安全管理達標建設，高標準建立“6+3”管理團隊（行政管理、技術管理、火災撲救、技術處置、“師傅”培訓、督導考評6個管理團隊，業態、區域、分工3 類運維團隊），實行“區域、樓層、商鋪”三級網格化管理，深度應用單位消防安全管理系統，打造微型消防站“總站分部多點”三級分置格局，全面提升單位標準化管理水平。

（4）構建公民積極參與格局。政府在推進消防社會化的同時，離不開社會組織的參與。泰州市海陵區城北街道長期培育消防工作志愿者隊伍，成立由社區黨員干部、居民代表、社會組織人士組成的消防安全隱患整治突擊隊，定期開展巡查檢查，組織“入戶”宣傳；區消防救援大隊每月開展消防技能培訓，組織逃生演練；街道辦事處建立健全考核獎懲機制，提高參與消防工作的積極性。

2 以精準治理為導向完善基層管理網格化

（1）深化“網格化”管理。網格是在村（社區）以下劃分的基層社會治理最末端的基本單元，在基層社會治理中發揮了重要作用。以“網格化”管理為基礎，采取區域責任包干制，最終實現各個重點區域和重點項目監管“全覆蓋”。泰州市消防救援支隊將消防工作納入鄉鎮（街道）“書記項目”和綜治考評范疇，以黨建引領推動基層消防治理。以城北街道為試點，統籌相關職能部門、基層黨組織、企事業單位資源力量，攻堅治理消防設施殘缺、線路老化短路、高空飛線充電和消防通道不暢“四大難題”，固化形成消防宣傳引導、隱患排查、拉練集訓、快速救援和責任落實“五項機制”。目前，全市90 個鄉鎮（街道）、1717個村、社區共劃分為6892個消防安全管理網格，落實消防安全網格管理員18392 人。共發動公安派出所、行業部門、鄉鎮街道檢查社會單位1393家，消防部門檢查“8類必查場”854家，提請政府掛牌重大火災隱患24家。

（2）密切協同配合。落實基層消防安全監管工作，需要凝聚各方合力，消防救援機構、公安部門和應急管理部門應該共同承擔起責任。公安派出所應將三級消防安全重點單位和日常消防監督檢查范圍內的單位納入監管視線，依法受理并及時核查監管范圍內的群眾舉報投訴。消防救援機構要發揮業務優勢，加強對公安派出所、鄉鎮街道安監站（辦）的業務培訓和工作指導。鄉鎮街道安監站（辦）應當將消防工作納入日常安全生產監管內容，在對石油化工、工礦企業實施檢查時一并檢查消防安全。2020年，泰州市消防救援支隊聯合市公安局治安支隊召開全市派出所消防監管工作推進會，深入解讀省公安廳《關于加強和規范公安派出所消防安全監管工作的指導意見》，進一步夯實基層派出所消防工作履職能力。

（3）加強考核評價。市、縣兩級政府應將消防工作開展情況納入“高質量考核”、安全生產和消防工作年度考核，定期對消防安全“網格化”管理工作進行督導。將消防安全責任制落實、鎮街消防工作目標責任書完成情況納入各地《安全生產巡查辦法》中，并強化結果運用，由市監察委集中專題約談消防工作進度滯后的鎮街行政主要負責人。將基層消防工作年度考核與安全生產考核一并進行，消防工作考核等次與各鎮街、部門安全生產履職保證金考核發放掛鉤，進一步調動鎮街消防安全委員會工作人員積極性。

3 以健全制度為牽引促進單位管理標準化

（1）用制度督促主體職責落實。細化單位消防安全管理工作的各項規章制度，明確單位開展消防安全管理工作的主要職責與內容，督促單位開展消防安全自主管理是落實相關單位主體責任的有效途徑。泰州市消防救援支隊組織全市一、二級重點單位消防安全責任人和管理人，召開“1234+N”消防安全管理機制和“祛火源、降荷載、強設施、暢通道、重管理”宣貫會，詳細講解消防安全標準化管理內容。學習貫徹“1234+N”消防管理理念，具體來說，就是要做到“一完善、兩確定、三規范、四落實、N 推進”。“一完善”是指完善消防安全制度和操作規程；“二確定”是指確定消防安全責任人和管理人，確定消防安全重點部位；“三規范”是指規范滅火和應急疏散預案，規范消防檔案，規范消防安全標識；“四落實”是指落實防火巡查、檢查，落實消防設施、器材定期檢驗、維修，落實消防演練，落實員工教育培訓；“N推進”是指推進落實其他消防安全職責，一是落實消防安全資金保障，二是積極投保火災公眾責任保險，三是加強單位消防隊站建設，四是提升火災防范等級，五是落實務實管用工作措施，六是落實其他工作措施。

（2）用典型引領標準化創建。制定系統科學、內容詳實、涵蓋全面的消防安全標準化管理實用操作手冊，出臺統一規范的單位消防安全管理相關基礎臺賬工作模板，通過打造試點單位在全市范圍內普及推廣。泰州市消防救援支隊根據單位生產性質和重點部位等劃分成9類場所，分別編印標準化達標創建指導手冊。以醫藥高新區政府平臺公司為試點推行聘請注冊消防工程師擔任消防經理人，委托有資質的第三方服務機構進行維保托管等制度措施。對重點單位實行“紅、黃、綠”三級消防安全風險等級管理，由綠色達標單位幫扶紅色不達標單位結對開展創建。建立防火監督員掛鉤聯系制度，定期上門指導、跟蹤問效，目前已完成一、二、三級重點單位達標創建37、487、326 家，達標率分別為64.9%、38.9%、25.8%。

（3）用微型站提升管理水平。堅持問題導向，在保證微型站建設數量的基礎上提升建設質量，堅持定崗、定人、定責，常態化開展無預案“壓力測試”，深化區域內微型消防站聯勤聯防機制。泰州支隊編印下發了《微型消防站工作手冊》，明確各重點單位、社區主體責任以及微型消防站管理責任。舉辦微型消防站進營區培訓活動，對裝備器材進行維修保養。按照“演練必拉動、巡防必拉動、檢查必拉動”的原則，隨機開展拉動演練。將社區與重點單位一起每月進行聯勤聯動的實地培訓演練，強化微型消防站綜合調度編組和聯合滅火救援能力，抓好區域聯防。

（4）用信用推進工作開展。建立健全集消防安全信用信息記錄、評價和綜合管理為一體的工作機制，通過適當形式定期公開社會單位的消防安全信用狀況，供政府其他部門和社會查詢、使用；建立消防安全信用“光榮榜”和“黑名單”，對守信者給予表彰、獎勵，在監督檢查上減少次數；對失信者實行警告、公開譴責、掛牌督辦，加大檢查頻次和力度，推動消防安全標準化管理工作有效開展。

4 以規范執法為手段推動監督管理科學化

（1）出臺相關措施政策。堅持以貫徹落實中央、省、市《關于深化消防執法改革的意見》為主線，構建科學合理、規范高效、公正公開的消防監督管理新模式，著力推動“消防工作法治化、消防執法規范化、消防治理社會化、消防管理標準化、火災防控智能化、監督隊伍專業化”建設，不斷提升消防安全治理能力。2020年7月，泰州市委發布《關于全面深化消防執法改革的實施意見》，要求推動消防執法理念、制度、作風變革，綜合運用“雙隨機一公開”監管、重點監管、信用監管等手段，健全火災防控體系，落實消防安全責任制，加大重點領域隱患治理，加強救援基礎和力量建設，確保消防安全形勢穩定。

（2）制定完善監督制度。結合消防監督工作發展情況全面分析，加大監督制度的實施力度，落實到各項工作環節中，既可提升各項工作質量，又可對工作人員合理約束，定期對消防工作進行審核。泰州支隊堅持“事前管標準、事中管檢查、事后管追責、信用管終身”，著力構建“雙隨機、一公開”監管、重點監管、信用監管、互聯網+監管、火災事故責任調查處理“五位一體”的新型監管模式，實行單位“三自主兩公開一承諾”和“1234+N”管理，推動落實單位消防安全主體責任。嚴格落實執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核和集體議案等三項制度，規范消防行政處罰裁量行為，嚴格執行處罰裁量標準。

（3）強化執法能力建設。消防監督工作的開展與實施，離不開專業人員與技術指導。泰州市消防救援支隊持續深入開展崗位練兵工作，建立常態化的學習機制，通過自學、委培、輪崗等方式提升監督員學歷層次和業務水平。在“雙隨機、一公開”消防監督檢查的前提下，加大培訓指導力度，做好對消防重點單位“點對點”服務，推動社會單位落實主體責任履職報告制度，規范開展“三自主兩公開一承諾”。按照年度重點工作任務安排，在與基層大隊共商共議的前提下，每月制定下發監督管理工作目標任務，推進消防監督執法各項工作任務落實，不斷提升消防監督執法工作質效。