新時期我國地攤經濟的治理對策研究

李菊娣

(安徽城市管理職業學院，安徽 合肥 230000)

起源于西周時期的“販夫販婦”是地攤經濟的雛形，距今已有數千年歷史，是中國經濟最早的商業形式。著名的《清明上河圖》中所繪的繁華景象，沿街叫賣、支攤吆喝，是古代地攤經濟的真實縮影。現代城市的地攤經濟從自發形成、聚而成市，促進了城市的發展，對社會經濟、文化、政治、農業、手工業等諸多領域的發展功不可沒。[1]并且“地攤”還承載了無數社會底層家庭的糊口功能，同時也是培育初級企業家的搖籃，為個體蛻變民營、底層民眾流向社會上層提供了通道。所以，地攤雖小，卻源遠流長，地攤看似微不足道，實則意義重大。

但是，長期以來，作為一種城市邊緣經濟，地攤經濟卻因其帶來的臟亂差等一系列負面影響，飽受爭議。尤其文明城市創建以來，地攤經濟更是被動從城市褪去，很多大城市擁有了干凈整潔的街道，規范化的商業經營，但是卻再也找不回昔日的“煙火氣”了。直到2020 年疫情爆發導致經濟重創背景下，各地放開并鼓勵地攤經營，有效地緩解了疫情給中國經濟帶來的巨大沖擊，刺激消費，帶動就業，李克強總理稱地攤經濟是“中國的生機”。[2]這也是人民至上治理理念的重要體現，是在地攤治理歷史演進過程中與疫情特定時期碰撞下的必然趨勢。解禁松綁地攤經濟,促就業、保民生成為當前城市治理的新風向。

1 發展地攤經濟的現實意義

1.1 促進就業，緩解就業困難

地攤經濟以其初始投資少、經營靈活且成本較低的優勢，可以快速增加就業崗位，高效地促進了基層民眾直接就業，緩解社會就業壓力。近年來每1次給予地攤經濟政策空間時，都能夠有效促進就業，降低失業率。2020年疫情之后，各地放開政策，鼓勵經營地攤經濟，至少促進了5000 萬人就業。[3]作為先行先試的成都，設置臨時占道攤點、攤區2 234 個，大型商場占道促銷點82 個，允許流動商販經營點17 891 個，兩個月增加就業崗位10 萬個以上。

1.2 服務靈活多樣，便利居民生活

地攤所售商品一般價格優惠，市民就近購物，省時省力省錢，大大方便了市民的生活。而且，隨著商品質量監管力度的加大，地攤進貨渠道的多樣化、網絡化、低成本化，以及人們對于商品質量需求的不斷提高，地攤商品質量也越來越高，大多商品可謂是物美價廉，受到廣大民眾的歡迎。

1.3 多元包容，滿足不同消費群體需要

地攤經濟是城市消費活動中的重要組成部分，承接了許多便民小額消費需求。由于地攤經營成本較低，而且又很便利，所以相比實體店等經濟形式能更容易讓大眾滿足對食物以及其他日用小商品的需求，成為了門店經濟的重要補充。同時，地攤經濟為市民提供了快捷、普惠、接地氣的消費方式，有著其他經濟形式不具有的優勢，地攤上豐富多元化的商品也能夠滿足不同消費群體的偏好與差異性，深受基層老百姓的歡迎。

1.4 有利社會穩定，促進經濟發展

2020年疫情期間，經濟持續低迷，我國中小企業面臨巨大的經營壓力，人員待業居家坐吃山空，增加了社會不穩定性。開啟地攤經濟，保民生、促就業，同時，啟動消費，加快經濟社會復蘇，提振中國經濟活力，對穩定社會發展，滿足大眾消費，促進地方經濟發展產生了重要的推動作用。

1.5 豐富城市文化，增添城市煙火

地攤經濟蘊含了深厚且獨特的街頭文化，是展示城市氛圍的重要出口，使城市精神生活更加豐富多彩。街頭地攤常年累月的經營發展誕生了大量的特殊商品制作傳統工藝，是街頭文化元素的體現，構筑了社會最底層大眾文化底蘊。地攤也是“中國味道”的重要輸出口，有很多出名的街頭小吃攤甚至成為了一座城市的新名片，讓人們流連忘返。地攤上天南地北的美食、南腔北調的吆喝聲等等，無不印刻了地域、文化和歷史的痕跡，形成了中國獨有的人間煙火。地攤經濟中包含的傳統技藝以及地攤特有的經營理念和生存方式，共同構成了地攤經濟的文化元素，豐富了城市文化內涵。

2 地攤經營存在的弊端

地攤經濟存在的意義與價值不言而喻，但是隨之而來的各種問題也難以掩蓋。如攤販的嚴重占道經營，堵塞交通、影響城市秩序；亂扔垃圾，嘈雜擾民，街道易臟亂，餐食環境差，衛生環境日趨嚴重；地攤產品質量難以保證，層次不齊，不受相關監管部門監督，容易出現假冒偽劣、以次充好、缺斤少兩甚至欺詐行為；沒有店面租金、水電等成本，在很大程度上沖擊了實體門店，擠占了門店生意，損害實體店的利益；地攤大多經營散亂、無固定攤點，而且攤販之間會因搶占地盤而易發生流血暴力事件，攤販與城管之間的矛盾從未消失，并且欺行霸市、偷竊等犯罪行為也常因監管不力而有可能發生。以上問題的存在使地攤管理的難度加大，疫情時期紅極一時的地攤后來也快速降溫，部分城市甚至直接叫停整改，同時三家官媒也給地攤經濟“潑了冷水”，人民日報、央視及央視財經先后發表了《地攤經濟，升溫不能“發燒”》《“地攤經濟”不能一哄而起》《一線城市不宜推行“地攤經濟”》三篇文章，呼吁社會理性對待地攤經濟。

所以，地攤經濟的繁榮不應該建立在以犧牲城市秩序的基礎上，現在的地攤經濟也更不應該是過去簡單粗放地攤的回歸。地攤經濟期待轉型升級，回歸到理性健康發展，離不開多方共同努力。地攤與城市并非水火不容，新時期，要想“貓捉老鼠”的怪圈不再重現，要更加清醒認識地攤經濟的負面影響，不能有悖于城市建設的規范化與文明化，這就更加迫切需要城市管理者主動作為，提高基層治理能力，兼顧城市秩序與地攤發展，立足長遠，做好常態化和規范化的治理才是正確之路。

3 地攤經濟治理相關建議

3.1 轉變管理理念，構建多方參與互動治理模式

新時期，地攤經濟管理者要轉變以往的思維，要以人民為中心，從人民的切身及現實利益出發，努力保障和改善基本民生。政府扮演好服務的角色，以共建、共治、共享為發展思路，堅持為人民管理城市為宗旨，增強服務意識，從而做到以服務為導向，完善社會政策，滿足不同社會階層需求，尤其是解決弱勢群體的生存問題。普遍采用民主法治、多方參與、協商等方式，鼓勵社區及民眾進行自治管理，竭盡全力為群眾做事。在城管、社區、攤販相互之間博弈并達到平衡下，形成多方的良性互動機制，繼而引導地攤經濟全面升級，繼續發揮保民生促就業的作用，真正做到創新社會治理方式與“以人民為中心”的包容。

3.2 統籌治理，引導地攤有序發展

提前科學合理規劃，因地制宜，兼顧城市發展、經濟水平、文化特色等做好頂層設計，進行精細化和智能化管理，全面引導地攤經濟轉型升級，打造穩定可持續性的綠色地攤經濟經營秩序，使地攤經濟進入理性健康發展軌跡。一方面，進行管理制度設計，明確經營者準入資格。做到承認地攤經營的合法性，明確準入資格，通過制定統一準入標準，并為攤販頒發從業許可證、資格證等。另一方面，要加強規范攤販經營活動并監督其遵守相關法律規章制度，從而進行地攤經營的文明化管理。其一是做到分類分時分區管理。根據攤販性質，分類區別管理，有助于維持流動攤販和其他相關群體的利益平衡；科學安排擺攤時間，嚴格管理上下班高峰時段，對住宅區域擺攤時間、當地夜市的出攤與收攤等時間都要進行合理規定；不同區域，有差異的設置開放、限制及禁止等經營區，并進行不同方式與標準的管理。其二是不斷提升地攤商品供給貼合度，切實考慮市民生活實際需求及收入水平，依據地區不同、消費層次不同以及消費習慣不同等合理設計地攤經營的商品種類與層次。最后，管理者要不斷提升治理能力，樹立責任和服務意識。管理者要改變簡單粗放的管理模式，形成包括城市管理部門、工商管理部、衛生監管部門、交通監管部門等多部門共同參與互相協調的聯動機制，有效利用互聯網及大數據進行精細化管理，使地攤經營信息精準化、網格化和共享化，使各部門實現高效協同治理，切實提高地攤綜合管理效能，并及時推送公開地攤管理各項細則、安全要求及懲罰明細等，政府行政陽關透明，攤販也在不斷學習中提高自主參與與自治的能力，從而保障地攤經濟的綠色健康有序發展。

3.3 加大引導宣傳，管理實行剛柔并濟

對于地攤的管理，傳統的方式是以剛性執法為主，治理城市的同時也引起了群眾的怨聲載道，甚至引起很多暴力事件。所以地攤經濟既要實現良性治理目標，又要不失溫情，這就要求在轉變理念和創新治理的基礎上，進一步加強宣傳引導和教育培訓。首先，行政處罰手段必不可少。在盡量最大保障攤販的利益，不損害其合法權益的同時快速理順執法方式，提高管理效率。其次，要加強宣傳引導，實施柔性管理。要盡量增加對違規違法地攤經營者的非強制手段的運用，進行充分良性溝通，還可施以培訓、教育、指導及獎勵等方式加以引導和協助，從而激勵攤販做到自覺守法。要努力營造健康氛圍，及時了解攤販訴求，使攤販對城市的管理做到自覺支持與參與，進而成為城市發展的推動者。同時，城管部門也要將城市管理法治宣傳教育納入考核中，對依法治理教育加強檢查監督。最后，積極推進“互聯網+法治宣傳教育”行動，開發利用APP、公眾號及微信等定時推送各類普法信息，從而成為普法宣傳新媒介。還可以在城市管理部門官網及公眾號等網端開設普法新專欄，做到定期解讀有關法律法規、公布普法工作年度計劃等。以此加大宣傳教育強度，攤販明法于心，踐行于實，不斷提升自我管理能力與水平，進而最大限度地避免出現暴力執法現象。

3.4 加強執法監督制約，建立地攤經濟監管機制

一方面，對于城市管理執法人員，要加強日常監督制約，從而不斷提升執法隊伍整體素質。通過加強復核相關法律文書、法律程序、事實證據處理意見等案件信息來定期考評執法工作。同時還要重視執法人員的準入機制和培訓工作，錄用人員需要進行專門的考試，公平競爭，擇優錄取，提準入門檻高；同時，還要完善培訓機制，加強崗前、崗中過程中對執法專業知識及相關法律知識進行多樣化的形式培訓，以及針對不同領域執法范圍和特點開展的專門培訓。另一方面，地攤經營市場也要加強監督管理。要保證市民維權檢舉通道暢通，加強監管強買強賣、假冒偽劣、胡亂要價等違規違法經營行為。同時，可以利用互聯網大數據等技術建立地攤信息數據庫，確保監管無漏洞，并建立信用監管機制，將不合理不合法經營納入個人誠信系統，進行誠信累計積分，進而對地攤經營不法行為進行全方位約束治理。此外，鼓勵地攤經營成立地攤管理協會，制定協會管理條例，有助于進一步營造并維護良好經營秩序，實現攤販自我監督與管理。協會可以定期舉行評比活動，對表現好的攤販給予“星級攤位”稱號，并上榮譽墻，以增強地攤經營者的榮譽感和社會責任意識，從而不斷提升地攤服務質量。

3.5 轉變政府職能，深化公共服務

地攤經濟的治理要實現善治要進入良性狀態，則需要政府完善社會政策和公共服務，提供多元化的服務。首先，搭建地攤經濟互聯網線上服務平臺，做好線上+線下同步服務，并向攤販提供各項經營培訓服務。其次，依托銀行等金融部門，利用優質電商平臺，為地攤經濟提供資金保障、穩定貨源以及市場信息，形成一體化鏈式服務。全方位探索成本低、融資快、銷路廣的新時期地攤經濟運營模式，實現地攤經濟健康發展。最后，根據不同地區文化創新特色，制定地攤個性化發展之路,在政府的統一部署引導下，將地方城市特色有效融入地攤，打造地方特有地攤文化，實現地攤經濟與當地文創產業的深度融合。

4 結語

地攤經濟的發展增添了城市煙火氣，給城市經濟帶來新的活力，也為低收入弱勢群體的商販們提供了生存的希望。所以社會應尊重并給予地攤經營足夠的包容，在面對地攤導致的弊端與沖突時，政府部門應及時轉換政府職能，合理規劃地攤發展前景，不斷完善優化地攤治理模式，提供多元化服務及引導，努力做到街頭善治，從而促使地攤經濟健康持續向好發展。