黔西南州國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)體系構(gòu)建研究

閆奕彤，朱隆斌，吳鵬

（1.南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院；2.中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計(jì)公司江蘇分公司）

1 研究背景

1.1 規(guī)劃傳導(dǎo)現(xiàn)存問(wèn)題

在過(guò)去的規(guī)劃實(shí)踐中，各類(lèi)規(guī)劃存在錯(cuò)位、缺位、越位等問(wèn)題。

1）規(guī)劃事權(quán)不清晰

過(guò)去為適應(yīng)多類(lèi)型的發(fā)展目標(biāo)，設(shè)置了多套規(guī)劃體系，包括主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，長(zhǎng)期存在“條塊分割”的管理體制[1]。橫向上，不同規(guī)劃主管部門(mén)不同，對(duì)同一范圍內(nèi)的同一要素各有安排，存在內(nèi)容重復(fù)和指標(biāo)不一致的問(wèn)題。縱向上，不同層級(jí)的核心管控內(nèi)容不夠明確，往往導(dǎo)致規(guī)劃深度趨同。

2）規(guī)劃要素傳導(dǎo)方式不明確

在規(guī)劃要素的上下傳導(dǎo)中，缺乏對(duì)要素傳導(dǎo)方式界定，例如哪些要素需要原封不動(dòng)的落實(shí)上級(jí)內(nèi)容，哪些要素允許根據(jù)地方實(shí)際進(jìn)行優(yōu)化和深化，哪些要素需要在基層規(guī)劃中進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)等等[2]。

3）重剛性輕彈性

各類(lèi)規(guī)劃大多以終極藍(lán)圖的形式引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢(shì)，以約束型指標(biāo)為主，可調(diào)整性不高，規(guī)劃彈性僅體現(xiàn)用地的留白上[3]。而在規(guī)劃實(shí)踐中，上位規(guī)劃可能與地方政府相關(guān)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要等存在沖突，需要有較高的適應(yīng)性，允許地方對(duì)上位規(guī)劃的某些指標(biāo)進(jìn)行一定的調(diào)整。

1.2 國(guó)土空間規(guī)劃及其傳導(dǎo)體系的探索

1.2.1 規(guī)劃傳導(dǎo)的下放上收與橫向協(xié)調(diào)

2018年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》，指出“堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)”[4]。……