未來社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展路徑探討

汪聰聰

（杭州國際城市學(xué)研究中心（浙江省城市治理研究中心））

1 引言

老年人口的增長是世界范圍內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。19世紀(jì)中葉以來，法國、瑞典、英國、德國、美國、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國家相繼步入老齡化社會(huì)[1]。隨著人口出生率的不斷下降和預(yù)期壽命的提高，老齡化形勢日益嚴(yán)峻。2000年11月，第5次人口普查結(jié)果顯示，我國60歲及以上人口為1.3億人，占總?cè)丝诘?0.2%①；2010年11月，第6次全國人口普查結(jié)果顯示，我國60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%②；2015年底，我國60歲以上人口2.22億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?6.15%③；2021年5月，據(jù)第七次全國人口普查，我國總?cè)丝跒?4.11178億人，60歲以上人口已達(dá)2.6億，占總?cè)丝诘?8.70%（見圖1）。其中，65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%④（見表1）。根據(jù)聯(lián)合國的新標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤^7%的地區(qū)就屬于老齡化社會(huì)。當(dāng)這一比例超過14%時(shí)，就被認(rèn)為是深度老齡化。目前，中國已不是一個(gè)簡單的老齡化國家，而是逐漸走向深度老齡化的國家。如何改善老年人的生活條件，實(shí)現(xiàn)老有所用、老有所養(yǎng)是國家亟待解決的問題。

圖1 2000年～2020年60歲以上人口占比

表1 2020年全國人口年齡構(gòu)成

國內(nèi)外有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老模式的研究主要涉及社區(qū)養(yǎng)老政策、社區(qū)老年群體身心健康、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)評價(jià)體系以及社區(qū)適老性空間營造四個(gè)方面[2]。1954年，“社區(qū)照顧”一詞首次被精神疾病與缺陷者皇家委員會(huì)提出。1979年，社區(qū)照料政策開始從地方政府的社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎旌辖?jīng)濟(jì)照料”模式[3]。……