對中小學教育資源分配不均背景下學區(qū)房制度改革的研究

楊雷

關(guān)鍵詞：教育;中小學;學區(qū)房

一、研究背景

教育公平是我國持續(xù)關(guān)注的一個社會問題。近年來，在以中小學為代表的教育資源配置不合理的情況下，“就近招生”已演變成變相的“住校”—學區(qū)住校的擇校模式。關(guān)于學區(qū)房，有人認為這是合理的市場交易，不構(gòu)成不公平;更多的人認為，“鄰近性”作為一種國家制度安排，在本質(zhì)上并不能解決中小學教育資源分配不公的問題。事實上，它帶來的是“買房換戶口，換學籍”，加劇了不同背景群體之間教育機會的不平等。政府部門制定了“就近招生”政策，以反映強制招生的公益性和公益性政府部門制定“就近招生”政策意在體現(xiàn)義務(wù)教育的公共性和公益性。但政策執(zhí)行中，教育資源配置不合理、教育發(fā)展不均衡的問題卻沒有完全解決。學區(qū)房作為“就近入學”政策的衍生品已經(jīng)成為學生入學的敲門磚，家長將“擇房”認同為“擇校”的行為體現(xiàn)了家庭對于教育資源分配不均的妥協(xié)。

二、研究目的

擇校難，擇校熱，如何選擇學區(qū)住房，影響著廣大家長的購買心理，在我國教育界具有深遠的歷史和現(xiàn)實激勵作用。教育資源配置不平衡、客觀因素不合理等是造成擇校行為的主要原因，而擇校熱所產(chǎn)生的一系列問題，我國教育行政在實踐中形成了以鄰里學校為核心的一套原則，各市按區(qū)劃分，區(qū)教育局以學區(qū)劃分為主，由此產(chǎn)生了“擇校”問題。為解決學生擇校難的問題，在實行就近招生的前提下，提高教學實力和教學水平，努力重建偏遠地區(qū)的薄弱學校，縮小學校間的文化差異，對一些家庭困難學生實施補償教育，以此弱化家庭文化資本差異對擇校的影響。根據(jù)掌握的信息，分析造成教育資源分配的問題，從而探究破解學區(qū)房現(xiàn)象的對策，以促進中小學教育資源的均衡發(fā)展。

三、研究意義

1.理論意義：在理論上，本研究可以豐富對學區(qū)住房建設(shè)、學區(qū)住房事件下中小學教育公平、中小學教育公平與社會分層關(guān)系的解釋。學區(qū)住房是教育發(fā)展階段的產(chǎn)物，從重點學校的設(shè)置到家長的學校選擇，再到就近招生的設(shè)置，再到購買學區(qū)住房的選擇，描述了一個教育改革和變化的過程。指出我國中小學教育公平的程度和通過什么樣的實踐路徑。本文基于對當前我國教育領(lǐng)域發(fā)展不平衡和不公平的認識，試圖通過對學區(qū)住房事件的調(diào)查分析，揭示出形式公平并不能掩蓋本質(zhì)的不公平。真正實現(xiàn)中小學教育公平，前提是教育資源的均衡配置。

2.現(xiàn)實意義：教育公平是社會公平價值在教育體系中的延伸和體現(xiàn)，促進教育公平對構(gòu)建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。學區(qū)住房問題是當前一個涉及群眾切身利益的社會熱點問題。雖然“就近”安排試圖緩解當前的擇校問題，但在中小學教育資源在學校和地區(qū)之間分布不均的情況下，個人對中小學教育資源的追求與政府的宏觀招生機會設(shè)置存在沖突。政府和人民用政策和對策演繹游戲過程。這一點在學區(qū)住房事件中得到了很好的體現(xiàn)。帶著對中國當前和過去教育不公平的批評之感，通過對大家所熟知的學區(qū)住房事件的分析，解析其中的成因和影響，從而可能性的讓大家更理性的看待，讓大家更加深入對中小學教育公平的探尋。

四、研究現(xiàn)狀與趨勢

1.現(xiàn)狀

近年來，學區(qū)住房的問題正在我們的社會升溫。各個城市和地區(qū)的“天高區(qū)”現(xiàn)象已經(jīng)引起了各方的關(guān)注。學區(qū)住房熱到“找不到房間”，這是我國教育事業(yè)發(fā)展不平衡、教育資源配置不合理的真實寫照。2021年4月，合肥市部分中小學校附近出現(xiàn)均價3萬元的學區(qū)房，供不應(yīng)求。如果不加以遏制，勢必會惡化，導致教育資源、房地產(chǎn)市場的低效配置，造成教育資源配置效率低下、房地產(chǎn)市場震蕩以及城市空間的畸形發(fā)展。但學術(shù)界目前的研究大多是從全國角度出發(fā)，并沒有結(jié)合“學區(qū)房”制度的新形勢從局部角度深入研究，特別是對二三線城市的教育研究甚少。

2.趨勢

國務(wù)院在《關(guān)于進一步促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》中提出，落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》，鞏固和提高九年制義務(wù)教育水平，進一步促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。但是，地區(qū)、城鄉(xiāng)、學校之間教育水平和質(zhì)量仍存在較大差距，人民群眾不斷增長的優(yōu)質(zhì)教育需求與供給不足之間的矛盾依然突出。合肥市是安徽省優(yōu)質(zhì)學校資源的集中地區(qū)。探索合肥市“學區(qū)房”的價格變化規(guī)律，對于調(diào)整學區(qū)資源、控制房價具有重要意義。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，商品房的配置完全由市場決定。學區(qū)住房的本質(zhì)是將教育資源與商品住房聯(lián)系起來，從而導致教育資源的市場化配置。教育資源配置的市場化，特別是中小學教育資源配置的過度市場化，將帶來一系列問題。這也將成為在中小學教育資源分配不均的背景下，學區(qū)住房制度改革研究的新突破。

五、研究內(nèi)容

1.合肥市學區(qū)房選擇的基本情況

合肥行知學校周圍2.2公里內(nèi)的都是學區(qū)房，比如百花明珠、陜安豐登小區(qū)、新園小區(qū)、藍天小區(qū)等等。2021年4月5日晚，合肥出臺樓市“新政八條”，出臺短短幾天時間，市場開始出現(xiàn)微妙變化。合肥“新政八條”主要是對熱點的樓盤、熱點的區(qū)域、熱點的學區(qū)三個熱點施行精準的調(diào)控。比如熱點樓盤搖號+限售，熱點區(qū)域、熱點學區(qū)房按照小學六年一學位、初中三年一學位，能夠比較好的將市場目前的投機炒作現(xiàn)象扼制住，使得市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

2.“學區(qū)房熱”引發(fā)的社會問題

（1）公共性教育資源與商品性住房的不合理掛鉤，影響了教育公平目標的實現(xiàn);

（2）學區(qū)房的稀缺性與投機性的非理性結(jié)合，會嚴重干擾市場秩序，影響房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展;

（3）學區(qū)房問題造成學區(qū)人口的承載力超載，會造成新的“城市病”，影響城市整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.學區(qū)房問題形成原因探究及其影響因素

（1）教育政策不完善，是“學區(qū)房問題”形成的直接誘因;

（2）戶籍政策不配套，加劇了學區(qū)房的競爭;

（3）城市規(guī)劃不適當，影響了教育資源的空間配置;

（4）學區(qū)房增值收益分配不合理，客觀上助長了對學區(qū)房的炒作。

4.學區(qū)房問題的改進措施

（1）改革與完善教育政策：

①.短期：調(diào)整就近入學政策

②.長期：推進義務(wù)教育資源空間配置的均衡化

（2）改革與完善戶籍政策

（3）改革與創(chuàng)新城市規(guī)劃政策

（4）改革與完善財稅政策

參考文獻：

[1]徐昕.“學區(qū)房”現(xiàn)狀調(diào)查及其管理對策研究[A].青島大學，XW1337009，kns

[2]余璇.基于“就近入學”政策淺析我國學區(qū)房現(xiàn)狀[A].江西師范大學，2095-9214-（2016）04-0278-02

[3]江堅.基于學區(qū)房現(xiàn)狀淺談教育地產(chǎn)的發(fā)展[A].西南大學經(jīng)濟管理學院，1673-8616（2010）02-0060-04

[4]楊晗.學區(qū)房教育級差地租及其教育機會不平等效應(yīng)的研究[A].上海財經(jīng)大學經(jīng)濟學院[j]，1001?9952（2020）05?0037?15

[5]鄒丹丹.學區(qū)房教育公平辨析[A].解放日報，2012-5-15

[6]江姮.學區(qū)房”擇校背景下義務(wù)教育公平問題研究[D]，哈爾濱工業(yè)大學，2020-11-26

[7]黃英.學區(qū)房熱現(xiàn)象研究[A].湖南師范大學

[8]張霞.從焦作市學區(qū)房現(xiàn)象看教育資源分配及對策思考[J]，風景名勝，2019年03期

[9]盧為民 張琳薇.學區(qū)房的根源與破解路徑探析. DOI：10.14121/j.cnki.1008-3855.2015.z2.003

3793501908208