國外中小學教育懲戒對我國教育啟示研究

摘 要：教育懲戒法規政策和教師懲戒權是許多國家都需要面對的教育和社會問題。我國中小學教師目前在實施教育懲戒方面面臨許多困境受到諸多因素影響。作為一種教育方式，教育懲戒，是維持正常教育秩序、保證教育教學順利進行的必要手段。文章梳理了國內外一些國外教育懲戒政策和實踐經驗，以期為我國教育懲戒政策的實施提供參考借鑒。

關鍵詞：國外 中小學 教育懲戒 啟示

1 前言

教育懲戒是學校和教師在教學過程中基于特定目的，所采取的必要手段。從校園管理的角度來看，教育懲戒的目的在于糾正學生在學校的日程生活或者學習過程中的不當言行。從教育實質的角度來看，教育懲戒的目的在于塑造學生的心理及人格，為學生的健康成長“保駕護航”。所以，在法律及社會道德允許的范圍內適當懲戒，對于學生的社會化、教師專業地位的提升以及教育秩序的維護都起到重要作用。

隨著我國法治逐漸健全和完善，自2021年3月1日期正式開始實施教育部2020年9月23日審議通過的《中小學教育懲戒規則（試行）》，要求教師正當行使教育懲戒權。《規則》的正式出臺，標志著我黨面對時代的發展和社會對于人才的培養方面提出的全新挑戰，在教育領域有了全新的決策與戰略布局。同時《規則》，也賦予了人民教師更為寬松的工作環境、更加多樣的教學手段。但是與此同時，對于教師的職業技能與職業道德有著跟高的要求。教師倘若在日常的工作中合理運用懲戒手段，必將促進學校教育教學更為有序和學生全面發展、健康成長。

然而，教師在行使懲戒權力時，如何把握適度與過度的衡量標準、如何處理學生個性與學校紀律的基本矛盾，一直是懲戒教育的兩大難題。導致懲戒實踐中出現兩種截然相反的現象：一方面是過度教育懲戒 制裁導致學生受傷的事件接二連三發生;其次，由于學校校規的制定，絕大多數是以提高學生分數，增加學生學習時間為直接目的，從而導致學生正常的天性發展被壓制。所以導致學生時常因“天性”而被懲戒。之所以出現這樣的現象，是因為我國教師懲戒權立法缺失。如何合理規范教育懲戒權并實施成為教育界關注的熱點問題。

長期以來，世界各國都曾將懲戒作為教育過程中不可或缺的重要環節。對于未成年學生的教育懲戒問題，國內外教育學界早有關注。縱觀全球教育懲戒改革方案，總體上經歷了從絕對懲戒教育到“無批評式教育”再到強調懲戒合理性的演變過程。縱觀全球，一些國家已經制定了較為完備的教育懲戒制度，詳細規定了教師懲戒權的內容、形式、程序，并明確了行為主體、實施原理、適用對象、監督機制和社會救助渠道。 這些相對成熟的法案對完善、實施和促進我國的教育和刑法立法具有特別的啟發作用。

從全球范圍來看，英國、日本、美國和俄羅斯在教育懲戒方面起步較早，相對規范成熟，深入研究上述國家的經驗做法，比較分析共性與特點，對推進我國教育懲戒具有借鑒意義。本文梳理了國內外一些國外教育懲戒政策和實踐經驗，通過解決外國學校懲戒的條件、限制和行政支持，同時重點分析教師實施教育懲戒的具體措施，以期為我國教育懲戒政策的實施提供經驗參考。

2 國外國家中小學教育懲戒研究

2.1 美國中小學教育懲戒的改革實踐

美國是典型的法制化國家，也是較早出臺教育懲罰立法的國家之一。 美國公立中小學教育系統，早在實踐過程中形成了一整套完整、科學的懲戒措施和反思機制。這一機制的形成，也直接促使美國的中小學校園管理發生重大變化。

從“零容忍”模式發展為“允許適當懲戒”，這一重大轉變，是教育決策者基于現狀的合理審視。“零容忍” 政策是過去十幾年來美國公立中小學最常見的學校紀律政策之一。為應對獨特懲罰的挑戰，提高教育懲罰的有效性，美國教育部和司法部于2014年提出了《學校紀律指導方針》，限制學校使用停學、開除等紀律措施在違反紀律的學生，并鼓勵州、學區、教育工作者一起設計積極預防的基礎上，為應對獨特懲罰的挑戰，提高教育懲罰的有效性，美國教育部和司法部于2014年提出了《學校紀律指導方針》，限制學校使用停學、開除等紀律措施在違反紀律的學生，并鼓勵州、學區、教育工作者一起設計積極預防的基礎上、合理懲戒及持續改進為一體的綜合性的學校紀律政策和實踐。主要采取的措施有出臺支持性教育懲戒、建立多種預防機制、采取多方位教育懲戒保障措施、建立基于數據的決策系統等。這些措施不僅強調對違紀行為進行懲治，更重視“防患于未然”，注重從源頭上杜絕學生違紀行為的產生。

2.2 英國中小學教育懲戒的改革實踐

英國自上世紀 80 年代以來，為了規范學生行為，加強學校管理，陸續出臺多條有關教育懲戒的法律。在懲戒教育的實踐中，積累了大量的案例與經驗。盡管如此，英國的校園問題與刑事案件仍然頻繁發生，為解決學校管理者面臨的實際問題，英國學校迫切需要根據自身實際情況實施和完善教育紀律政策。

英國自下而上的社會支持推動教育懲戒權的立法。經過多年研討，英國政府最終頒布并實施了《2006年教育與督學法》，該法律明確并規定了教師懲戒權的使用范圍。 在英國的中小學教育系統中，共有三方參與教育懲戒：一方為政府，政府負責制定和頒布有關法律法規; 一方為學校，學校負責制定校規校紀和學生的行為準則; 最后一方為教師，教師基于政府制定的法律和學校制定的校規，合理合法地實施懲戒。英國的教育系統，隨著教育懲戒的落地實施，整體的紀律普遍改善。 根據英國教育標準局 2008-2009年的數據，97%的小學校園，和86%的中學校園，在教學成績和學生行為方面取得了較大的進步。同時英國國內的校園暴力行為與校園霸凌事件明顯減少。校園刑事案件明顯下降。教育懲戒在英國取得了可觀的成績。

2.3 日本中小學教育懲戒的改革實踐

日本是亞洲國家中教育懲戒制度較為完善，且極具代表性的國家之一，其中小學教育懲戒立法經歷了螺旋式上升發展的過程。1947年日本政府頒布了新的《學校教育法》出臺法律明確教師教育懲戒權，并禁止體罰行為。日本法律強調，教師在懲罰學生時，首先要考慮懲罰帶來的潛在結果。在懲戒實施之前，要對懲戒行為對于學生可能存在的生理、人格、性格等方面帶來的負面影響，進行盡可能全面的評估。以確保懲戒行為對于學生的負面影響降到最低。

2.4 俄羅斯中小學教育懲戒的改革實踐

2012年，俄羅斯聯邦杜馬通過了新版《俄羅斯聯邦教育法》、新版《俄羅斯聯邦教育法》在教育處罰實施細則方面內容更加豐富，主要包括明確學生家長的權利和義務。由教育機構作為懲戒的實施主體、規范教育懲戒的適用對象、建立相應的監管機制和依法處理教育爭端等。該法案保證了學生（未成年人）的監護人（家長）的知情權和上訴權的同時，要求家長必須配合學校懲戒的實施。另外該法律也明確了，教育懲戒行為的實施主體與實施對象。 在保證法律的公正性和嚴密性的同時，也兼顧了特殊教育群體的利益。三是注重監督制度和社會救濟渠道建設，努力減少教育糾紛，在教育糾紛無法避免的情況下依法處理教育糾紛。

3 國外中小學教育懲戒對我國教育的借鑒與啟示

3.1 教育懲戒的實施主體必須具有權威性

目前，關于教育懲罰主體即教育懲罰權的歸屬問題仍存在爭議，但教育工作者普遍認為，懲戒行為的直接目的在于校正言行、培養品性，其根本目的還在“教育”二字。所以，實施懲戒的一方，其學識、品德、權威必須高于受懲戒的一方。教育領域的普遍觀點認為，有效的教育懲戒必須具備三個因素，第一：學生違反了學校制定的規則;第二：給故意違反規則的學生帶來了痛苦，并引起反思與改過;第三：懲戒的實施具有強制性和權威性。

另外，從法律性質來說，教育懲戒的施行者，從宏觀角度來看是國家教育系統和學校。此二者皆是國家公共部門，有法律法規賦予的權利，甚至有國家暴力機器確保其權威與地位。從微觀角度來看，教育懲戒的施行者是一位明確的教師，而我國國家公共機關和有關法律，也已明確了教師在教育行為中的懲戒權。所以，教師在施行懲戒的行為時，是一種法治精神的體現。

3.2 需要家長參與并配合共同實施教育懲戒

學生家長，尤其是未成年學生家長，是教育過程中的重要參與者。在享有教育處罰知情權和申訴權的同時，家長也有義務與學校和教師聯合決定如何實施處罰。由于教育懲罰的實施往往具有偶然性和突發性，學生家長可能無法立即知道具體的懲罰原因和處罰方法，但學校和老師應在實施懲罰后及時與學生家長取得聯系。并通報相關處罰及細節。由于低年級學生身心發育不成熟，缺乏相對應的語言表達能力、溝通能力和邏輯思維能力。對這個年齡段的學生實施教育處罰后，應當第一時間與家長溝通，避免因學生表達錯誤和家長誤解而引發不必要的教育糾紛。此外，如果學生家長對教育處罰的實施不滿意，還應確保他們在法律允許的情況下有權上訴，并由上級權威部門處理，以避免學生家長、學校和教師之間的直接矛盾。根據相關調查，家長缺乏合作和不作為是實施教育和懲罰的阻力。一些老師說“熊父母”比“熊孩子”更難對付。教育懲戒的實施需要家長的理解與配合。要解決這一問題，應要求家長主動積極參與教育懲戒，明確家長有協助教育懲戒的責任，對拒不履行職責和履行職責不當的家長進行處理。這樣做不僅可以增強家長的法律意識，避免一些家長縱容孩子，成為孩子逃避懲罰的“避難所”，還可以解決學校和教師在實施教育懲罰時的后顧之憂。

3.3 重視對弱勢群體的特殊保護

在明確教育和懲罰的適用對象時，學校和教師需要特別關注弱勢群體的承受能力，這不僅可以體現法律規范的嚴謹性，還包括對弱勢群體教育的人文關懷。尤其需要注意的是，教育和懲罰的最終目的是通過懲罰來促進教育，幫助學生糾正他們所犯的錯誤，通過懲罰最終讓學生回歸到正常的學習和生活中。因此，在教育和處罰實施過程中，要充分考慮特殊學生的身心承受力，避免“一刀切”，做到“暖心懲罰”“愛心懲罰”。對于身心發育有缺陷、處于特殊心理階段的學生和特殊時期的女生，應分析特殊性，具體問題具體分析，盡量避免其學業處罰，或者由專業的心理咨詢師和行為矯正師給予特殊教育。對于在特殊家庭環境中成長的學生，如留守兒童，單親家庭的學生，孤兒等，教育處罰后應給予更多的關懷，避免家長疏于指導而誤入歧途，最后造成更嚴重的后果。

3.4 健全與教育懲戒實施相配套的監督系統

多年來，我國因教育紀律引發的教育糾紛數不勝數，根本原因是教育紀律權力缺乏監督和制約。因此，國家有關部門在賦予教師懲戒權的同時，要做到有效的監督與嚴格的管控，以確保懲戒權不會被濫用。學校也要被依法監督，公開相關事項，并征得有關監督部門的同意后方可決定開除學生。只有加強對教育處罰權的監督和制約，才能保證教育處罰的合理使用，從而更有效避免權力濫用而引發的教育糾紛。

3.5 實現教育爭端處理規范化

再嚴格的法律法規，再好的監管體系，也只能減少教育糾紛，不能保證教育糾紛的消除。在這種情況下，實現教育糾紛的規范化處理，避免教育糾紛的升級就顯得尤為重要。在教育和處罰的實施過程中，應保護被處罰人的合法權益。如果受到處罰的學生及其家長反對處罰，他們必須確保能夠通過合法渠道提出投訴。教育糾紛不可避免的，調解不成的，由權威部門依法處理，確保教育過程中所有參與者的權利不受侵犯。 雖然《中華人民共和國教育法》第四十二條規定學生有申訴的權利，但該條只強調了建立學生申訴制度的必要性，并沒有明確學生申訴的方法和程序。 缺乏實際操作，難以保障學生的申訴權。 建立完善的學生申訴制度需要在《處罰實施明細》中進一步明確規定。 規范處理教育糾紛，保護教育過程中所有參與者的權益，協調所有參與者之間的沖突和分歧，確保教育公平。

4 結束語

教育是關乎青少年成長的大事，也是社會聚焦的熱點問題。教育刑罰制度的有效實施，不僅維護了學校教育教學制度，依法推進學校教育，保護了學校的合法權益，而且有效保障了教師實施教育權，減輕了教師懲戒而受到紀律處分顧慮。規范的教育懲戒制度具有十分重大的意義。只有教師懲戒權得到安全保障，教師才會能教善管，才能更有助于規范學生的不良行為，培養其規則意識，引導他們的道德判斷，最終更好地促進學校有序教育教學和學生全面發展、健康成長。

項目：河南省教育科學十四五規劃課題（2021YB0411中小學教育懲戒實施困境及對策研究）。

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作者簡介：

張紅軍：（1979.06—），男，碩士，副教授，河南平輿縣人。研究方向：信息技術教育。

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