貴州煙葉產業綜合體利益聯結機制影響因素分析

顧懷勝 趙 玉 何 軼 袁劍鋒 黃東兵

（1.貴州省煙草公司畢節公司 貴州·貴陽 551700；2.貴州財經大學 貴州·貴陽 550025）

煙葉產業綜合體是以種煙面積千畝以上的核心煙區為單位，以煙葉生產為主導，融合特色種植業、養殖業、加工業等配套產業，形成要素互動、產業互補的多功能、復合型、創新型的農業產業聚集區，是產業轉型升級、穩定煙區煙農的有效抓手，是助力脫貧攻堅和鄉村振興的有效載體。自從2018年以來，貴州省結合國家局關于煙葉綜合體建設政策文件精神，在全省開展煙葉綜合體試點建設，目前全省綜合體建設試點已經達到16個，各地區綜合體建設發展取得了一定成績。利益聯結機制是綜合體發展的基礎，當前急需摸清全省煙葉綜合體利益聯結影響因素、存在問題，綜合體如何構建穩定的利益聯結機制？這為提升產業綜合效益，探索現代煙草農業轉型升級路徑，實現煙葉強、煙區美、煙農富的目標具有重要理論與實踐意義。

1 調研內容、方法及對象

本調研分別于2020年8月-9月、2020年11月-12月先后兩次實地考察與問卷調查相結合，對貴州省16個人煙葉產業綜合體試點進行調研。調查對象主要涉及綜合體負責人、合作社負責人、地方政府工作人員（鄉政府、村委）等人員。請各個煙葉綜合體負責人匯報綜合體建設運營、利益聯結現狀、存在問題。另一方面，課題組設計訪談提綱，向煙葉綜合體負責人、參與同志提問，進行交流，發放電子版《煙葉產業綜合體建設運行現狀調查問卷》，在問卷中設計開放性問題，就綜合體利益聯結現狀問題收集資料。

2 貴州煙葉產業綜合體利益聯結機制影響因素統計分析

煙葉產業綜合體利益聯結可能影響因素統計分析。

從影響煙葉產業綜合體利益聯結的可能因素統計可以看出，86.57%認為綜合體運行模式是影響利益聯結的主要因素，74.63%認為利益分配方式是影響利益聯結的主要因素，71.64%認為運行風險是影響利益聯結的主要因素，77.61%認為合作社是影響利益聯結的主要因素，68.66%認為土地流轉制度是影響利益聯結的主要因素，55.22%認為農業保險與金融支持是影響利益聯結的主要因素，80.6%認為煙農參與意愿是影響利益聯結的主要因素，81.34%認為煙草公司是影響利益聯結的主要因素，65.67%認為政府政策是影響利益聯結的主要因素，28.36%認為龍頭企業是影響利益聯結的主要因素。

2.1 運行模式對綜合體利益聯結的影響

從數據統計來看，23.88%非常認同綜合體運營模式是影響綜合體利益聯結主要因素，49.25%認為運營模式是影響綜合體利益聯結主要因素，19.4%認為運營模式是影響綜合體利益聯結一般影響因素，7.46%不認同運營模式是影響綜合體利益聯結主要因素，非常不認同的占比為零。

2.2 利益分配方式對綜合體利益聯結的影響

從統計結果來看，對于綜合體利益分配方式是影響綜合體利益聯結主要原因的觀念，非常認同占28.36%，認同占49.25%，一般19.4%，不認同占2.99%，非常不認同占0%。

2.3 運行風險對綜合體利益聯結的影響

從統計結果可以看出，對于運行風險較大、收益不確定是影響綜合體利益聯結主要原因，非常認同占23.88%，認同占58.21%，一般11.94%，不認同占5.97%，非常不認同占0%。

2.4 土地流轉制度影響綜合體利益聯結

從統計結果可以看出，對于農村土地流轉制度是影響綜合體利益聯結主要原因的觀念，非常認同占25.37%，認同占55.22%，一般10.45%，不認同占8.96%，非常不認同占0%。

2.5 農業保險與金融支持影響綜合體利益聯結

從統計結果可以看出，對于農業保險與金融支持是影響綜合體利益聯結主要原因的觀念，非常認同占20.9%，認同占52.24%，一般16.42%，不認同占10.45%，非常不認同占0%。

2.6 煙草公司影響綜合體利益聯結

從統計結果可以看出，對于缺乏政策支持是影響綜合體利益聯結主要原因的觀念，非常認同占29.85%，認同占55.22%，一般11.94%，不認同占1.49%，非常不認同占1.49%。

2.7 煙農參與意愿影響綜合體利益聯結

從統計結果可以看出，對于煙農參與意愿是影響綜合體利益聯結主要原因，非常認同占 29.85%，認同占53.73%，一般13.43%，不認同占2.99%，非常不認同占0%。

2.8 合作社是影響綜合體利益聯結

從統計結果可以看出，對于合作社是影響綜合體利益聯結主要原因的觀念，非常認同占 25.37%，認同占47.76%，一般13.43%，不認同占11.94%，非常不認同占1.49%。

2.9 龍頭企業影響綜合體利益聯結

從統計結果可以看出，對于其他企業(龍頭企業)是影響綜合體利益聯結主要原因的觀念，非常認同占17.91%，認同占43.28%，一般26.87%，不認同占11.94%。

3 煙葉綜合體利益聯結存在問題分析

通過問卷分析結果，煙葉綜合體利益聯結存在問題可總結為如下幾個方面。

3.1 利益聯結方式松散

目前煙葉產業綜合體的利益聯結方式仍以訂單農業為主，這是一種較為松散的聯結方式，利益聯結機制沒有實現真正意義上的多元化。且真正能夠體現“各盡所能、利益共享、風險共擔”的股份合作型利益聯結方式仍相對較少，煙農不能夠通過利潤分紅或盈余返還增加收入，長期、穩定、緊密的利益聯結機制還沒有建立。究其原因可能是，煙農由于自身資金實力較弱且缺乏管理經驗，往往不愿意承擔風險損失。同時，部分煙農由于思想觀念相對保守，不愿意嘗試新鮮事物，對農村產業融合發展缺乏認識，對利益聯結機制缺乏信心。

3.2 利益聯結機制不穩定

當利益相關主體追求自身利益時，往往對利益聯結的整體利益造成損失。采用訂單農業的合作模式雖然有保證，但是當市場農產品價格高于訂單合同價格時，往往存在履約率低甚至毀約等不平等現象；部分地區煙農合作社對煙農缺乏吸引力和約束力，存在煙農隨意退社等現象。這些都體現了當前一些利益聯結機制脆弱、不穩定性的特點。究其原因一方面是由于煙農文化素質不高，缺乏法律意識。另一方面是缺乏強有力的保障機制，如缺乏對利益聯結主體的行為進行約束和監督的規章制度。

3.3 利益相關主體經營管理不夠規范

煙葉產業綜合體建設主體包括煙農、合作社和農業龍頭企業，然而，多數專業合作社服務功能待完善，缺少內部約束機制及抵御風險的能力，主要原因在于缺乏農民領袖式的領導者，例如合作社理事長，經營過程財務管理不規范。龍頭業企業普遍規模不大，市場渠道和資金保障能力有限，難有效持續開展技術革新與新產品研發工作。此外，合作社管理松散，配套產業產品銷售等方面的松散型合作為主，帶動作用不明顯；合作社管理不夠規劃，專業化服務覆蓋范圍較局限，很少有社社聯合實現跨區域服務。

3.4 利益相關主體帶動能力不強

參與煙葉產業綜合體部分龍頭企業由于資金實力強大，難以和農戶形成平等的話語權，使得煙農利益被邊緣化，打擊了煙農參與煙葉產業綜合體的積極性。究其原因一方面是煙農沒有真正成為煙葉產業綜合體的主體，缺少參與權和話語權，不能真正參與經營管理。另一方面是股金制度和利益分配機制都不健全，使得利益聯結既缺少財產約束又缺乏利益激勵。