X民辦高校預算管理優化研究

朱 硯

（廣西民族大學相思湖學院，廣西 南寧 530008）

0 引言

能否做好預算管理工作，決定了民辦高校的經濟效益和辦學條件，無疑是至關重要的。但是，由于預算管理涉及的分項較多，該工作也具有較強的復雜性和多變性，要想在不影響正常教學的情況下最大程度控制預算，必須對預算管理的策略進行優化，結合本校的教學需要制定出特色化的預算管理方案。

1 民辦高校預算管理存在的問題

1.1 預算管理的理念不科學

預算管理的基礎性工作是預算編制，預算編制是否合理，決定了預算管理工作的有效性，但這同時也是一項難度較高的復雜性工作。預算編制必須將學校現有的資源最大程度利用起來，為正常的教學活動提供保障，同時又要減少支出，實現遠期的戰略規劃目標，因此預算編制必須以戰略計劃為基礎。但在實際工作中，預算管理者卻對戰略計劃不夠重視，將更多精力放在了財務管理的制度的執行上，認為只要嚴格執行財務管理，就能節約支出，保證教學活動正常運轉。在缺少長期目標的情況下，很容易出現預算不足的問題，為了嚴格執行預算不得不縮減部分開支，影響正常教學，或者由于預算過大而造成資金浪費。比如，某民辦高校采用增量預算的方法進行預算編制，在學年末發現預算目標沒有達到，剩余資金較多，于是開始在短時間內迅速進行一些無意義的支出，這樣的浪費會影響到下個學年的預算，不利于學校的長期、穩定發展[1]。

1.2 預算管理的流程不規范

全面的預算管理主要包括三個階段，分別是預算編制、預算執行和預算考核，這原本應該由三大組織機構分別完成，包括預算管理的執行機構、工作機構和管理機構，但實際上，這些應當設立的機構在院校中并不存在，大多是由其他部門代為開展工作，機構設置的缺失導致預算管理的流程不規范。

1.3 資源配置不合理

資源配置不合理主要體現在教學經費分配模型的不公平、不科學以及業務和戰略承接不足等方面，各個部門及院系所獲的預算資金配置不均勻。民辦高校要想提高教學質量、師資力量和教學管理水平，必須首先確保資源能夠得到合理配置。但是在實際工作中，預算管理者一心節省開支，預算編制、執行和監督的所有權利都集中交付給了財務部門，出現了過度集權的問題，也缺少一套完整而有效的預算管理制度，這直接導致了資源配置不均的問題，將影響院校的長遠發展。

1.4 預算考核的環節缺失

某民辦高校每個學年進行一次預算編制，每一次的編制周期較長，效率低，且預算編制和執行等權力都集中在財務部門中，很容易造成內部貪污的問題，或者盲目編制預算，大刀闊斧地支出，缺少節約資金的意識，在中間缺少預算執行的監督和考核環節，導致財務部門執行預算、合理編制預算的積極性不高，很容易出現“亂花錢”現象，導致資金浪費。

1.5 預算管理體系及組織體系不完善

預算管理工作在完善的預算管理體系之下才能順利開展，但預算管理體系不完善也會影響各項工作的開展以及學校的發展。某學院在執行預算管理的過程中缺少戰略性的預算管理體系作為支撐，而由于預算管理屬于系列性工作，每個環節都環環相扣，任何一環出現問題都會影響整個學院的教學和秩序，打造更完善的預算管理體系成了當務之急的工作[2]。

2 民辦高校預算管理的優化路徑

2.1 增強預算管理意識，樹立服務理念

高校應當樹立新型的服務理念，增強預算管理意識。首先，要提高預算管理人員的專業工作能力，加強隊伍素質建設，利用績效分配制度來增強全體人員的工作積極性。尤其是要樹立起以戰略目標為導向的預算管理理念，在預算編制工作中要做到嚴謹、嚴肅，從預算、分配、使用、報銷等每一個環節進行跟蹤監督，將資金集中于重要事物上，合理分配資金，杜絕浪費。預算管理不僅要節約開支，還要努力增加收入，在精細化的資金管理中求發展。在辦公費用、招待費用等行政性的開支中縮減預算，將更多的資金集中在學校建設、管理等重要的工作中。

2.2 完善以戰略發展計劃為導向的預算管理流程

首先，要組建完整的預算管理工作體系，預算管理的執行機構、工作機構和決策機構缺一不可。執行機構負責編制預算草案。工作機構主要為預算管理辦公室，負責召開預算工作布置會，基于本校的戰略發展目標制定年度的預算目標。決策機構為預算管理委員會，負責對各部門的預算進行審議[3]。

2.3 完善預算管理目標體系

建立完善的預算管理目標體系尤為關鍵，學校可以利用平衡計分卡，將學校的遠期戰略目標進行細分，靈活對預算的執行過程進行控制，實現資金和資源合理配置，打造出完善、優質的預算管理體系。利用平衡計分卡，首先確定預算管理的具體目標，再從財務、內部業務、客戶及發展等角度出發，結合戰略發展目標來確定具體的目標體系，也就是將綜合性的戰略目標進行細分。比如，某民辦高校的戰略發展目標是實現“三步走”戰略，先打好基礎，再提高教學水平，最后打造民辦教育品牌，成為在當地、在全國中都有一定名氣和影響力的高校。為了實現該目標，利用平衡計分卡，將上述目標具體落實到四個維度中，建立預算管理體系。從財務維度，提高對固定資產的利用率，控制學費收入和教學、管理的支出；從內部業務維度，做好課程設置、學科建設等工作，完善教學的組織流程，配備一流的教學設備和儀器，優化教學服務；從客戶角度，努力提高學生的證書獲得率以及就業率，為學生提供更優質的就業崗位和學習環境，滿足他們的需要；最后從發展角度，努力建設優質的師資隊伍，打造校園文化，樹立良好的口碑，增強在業界的影響力[4]。利用平衡計分卡，可以將上述活動所需的資金分為宣傳類、行政類、財務類、教學類、人力資源類和通用類，對每一類的資金支出進行合理的預算編制，使預算管理真正與學校的戰略發展計劃相一致，在滿足學校發展需要的基礎上，合理縮減開支。

2.4 合理進行資源配置

預算編制也要注意資源和資金的合理配置，不僅要適應當前的需要，也要考慮到未來一段時間的需求。因此，資源配置必須從全局進行考量。學校的發展戰略對教學以及學校的發展都息息相關，以戰略為導向的預算管理不能將目光集中于某一部分的工作中，要協調好各項工作之間的關系，使業務和財務之間相平衡。有必要引入“業財融合”的理念，這要求學校內的全體教職工和管理人員都應當掌握一些必要的財務知識和財務管理能力，如此才能更好地落實戰略發展目標[5]。民辦高校的收入十分單一，以學費收入為主，并且擁有的可支配資源十分有限，如果全體教職工都能在較強的預算管理意識下合理利用學校資源，將更好地實現預算管理目標。

2.5 制定完善的預算管理體系

一個完善的預算管理體系應當擁有很長的流程鏈條，各個環節之間緊密聯系，這對學校的長遠發展具有至關重要的影響。首先，要根據學校的戰略規劃來制定年度的發展目標，以此為依據制定年度的預算管理體系，該體系中應當包括全面預算管理組織體系、全面預算管理的內容體系、全面預算管理年度方法體系、調控體系和考核體系。

2.6 加強預算管理考核

預算管理必須通過監督和考核來規范，應當對各級的預算執行單位提出具體的要求和目標，用最終的目標達成情況來進行各崗位的業績考核，這樣各崗位工作者才能更加積極地落實預算管理，配合工作開展。對于沒有嚴格執行預算的部門，要利用獎懲機制來處罰，增強全員的預算執行意識，預算管理的目標才不至于落空。

3 結語

民辦高校想要在時代的推動下不斷發展，就必須認識到預算管理工作的重要性，不能盲目制定預算方案，必須結合學校長遠的發展規劃，將預算管理與學校的教學、管理、發展融為一體，嚴格執行。未來，預算管理的水平將成為高校發展及競爭力的重要資本，民辦高校在這項工作中遇到的挑戰無疑更大，必須完善預算管理機制、提高預算編制水平，加大預算落實監督力度，培養高素質財務人員，推動學校及教育工作的發展。