“互聯網+”時代應急協同治理的思路分析

王 歡

（河南理工大學應急管理學院 河南·焦作 454000）

0 引言

在互聯網技術的不斷更新下，社會協同治理改革在實踐中面臨著諸多機遇。協同治理是一種以多元化主體為行動的框架模式，它興起于20世紀90年代初，被許多國家用作政治道路變革的路徑選擇。推進國家治理體系離不開政府部門的支持，隨著我國社會力量不斷發展壯大，多元化主體逐漸參與到社會治理的實踐中，由于我國的社會實施還處于基礎起步階段，在協同方式、協同機制、協同效能等方面還存在一些問題，為此，西方社會的“協同治理”理論被引入我國，有利于加強我國社會政治建設，有利于推動中國特色社會主義道路，實現時代價值。面對新時代社會應急管理必須要轉變思想觀念，針對當前實際提出可行性措施，適應時代的發展要求，進一步完善我國應急協同治理體系。

1 互聯網時代下的社會治理轉型

伴隨著網民人數規模劇增，互聯網應用平臺建設不斷更新，中國成為世界互聯網大國之一。互聯網給人類社會注入了新的活力，將人類社會帶入新革命時代，推動了社會的變革，導致社會治理基礎和形式發生了新的改變；對于社會治理轉型來說，有利于從整體上建立社會協同治理新模式。互聯網對社會發展的變革主要體現在三個方面，第一，制度方面的創新。具體表現在運行機制和社會政策等方面；第二，文化方面的創新。具體表現在文化制度、文化思想、文化理念、文化傳播等方面；第三，商業方面的創新。具體表現在創新創業、技術平臺等層面；由此可以看出，互聯網在我國社會發展上取得了一系列成功，帶動了中國商業文化和制度層面的改革和創新。互聯網技術的成熟，有利于我國全面推進各個行業和領域的新發展，為人類開拓了新的發展空間，這就是互聯網時代下中國社會總體特征，其對社會協同治理的實施具有重要意義[1]。國家治理方式出現了新變化，較傳統的治理模式來說，公眾對政府的期望是“善政”，即政府應該具有良好的行政服務和較高的行政效率。在經濟全球化的背景之下，傳統的治理方式已經不適應新時代的發展潮流，在社會環境的急劇變化之下，治理思維和手段跟不上時代的步伐，出現了社會治理效率低下、多頭管理、缺乏協調等問題，極大的削弱了社會治理的效果。而在這樣的效果之下，“善治”代替了“善政”，“善治”是指，在社會的管理之下，政府通過完善社會治理體制，與各主體一起應對突發的社會公共服務，使公共利益得到最大化，保障國家和社會的相應權益，這是我國社會協同治理發展的最新目標。在新形勢之下，中國應急社會治理協同發展面臨著新的要求，這是研究互聯網時代社會應急治理轉型的基礎。社會治理是指以政府為核心的多元化社會主體，為推動社會全面運轉，通過建立合作型伙伴關系，對社會發展的各個領域領域和環節進行組織、協調和規范的社會過程；社會治理對主要任務包括：完善社會關系、處理社會行為、化解社會矛盾、促進社會和諧、維護公平公正的社會氛圍等；社會治理的突出特征體現在：第一，注重發揮多元化主體的作用；第二，運用多種治理方法；第三，強調主體之間的平等合作關系。

2 應急協同治理現狀分析

在互聯網技術的不斷更新下，社會協同治理改革在實踐中面臨著諸多機遇。協同治理是一種以多元化主體為行動的框架模式，它興起于20世紀90年代初，被許多國家用作政治道路變革的路徑選擇。由于我國的社會實施還處于基礎起步階段，在協同方式、協同機制、協同效能等方面還存在一些問題，為此，在新形勢下，要促進互聯網與社會治理協同發展，相互促進。在應急協同治理體系和機制方面，有學者做了專門研究，內容主要包括：第一，政府部門之間要做好應急防控準備，建立全面的危機管理體系，提高政府和社會的管控能力；第二，建立多方合作的應急管理機制，整合社會資本和公共權力，形成清晰明了的權責體系；第三，設置獨立的應急處理組件，建立網絡事件應急處理策略，制定突發事件應急方案；第四，應提高社會自治能力，建立政府管理的社會合作機制；第五，根據社會實際情況和組織管理，建立協同機制，實現多主體跨組織服務。在信息網絡和社會資源方面，針對參與應急協同治理的主體做了明確說明，各主體應該團結一致，相互協作，不斷提高應急管理水平。從國家應急管理部的成立，應急管理工作就受到了全社會的廣泛關注。主要表現以下幾個方面，首先，由于突發事件的影響和危害越來越大，影響了人民的生命財產安全和經濟發展，而且，對國家安全和社會穩定也造成了一定危害，各種突發事件的出現，迫使各國政府作出應急處理措施，突發事件的應急管理也隨之成為各國政府普遍關注的重點問題；隨著經濟發展水平的提高，人們對生命和健康的重視程度也隨之提高，面對各種危急情況的出現，人們的防范意識也逐漸提高，社會問題漸漸成為大眾關注的焦點[2]。其次，我國政府和黨對社會安全問題高度重視，2014年，黨的十八屆四中全會作出“貫徹落實總體國家安全觀”的決定，國家安全觀的確立，為應急管理做好理論支撐。最后，由于實際應急問題的出現，結合當前實際情況分析，應急管理條塊化、系統化已不適應新社會的發展，應建立符合國家治理體系和治理能力的新應急管理措施。

3 互聯網時代下應急協同治理實施策略分析

3.1 優化應急協同治理過程

多元化參與主體在“互聯網+”時代下，對應急協同治理的處理辦法有所不同，相對于傳統社會結構下的應急協同治理，它的治理過程具有獨特的規律性，協同治理思路也體現出新的特點。優化多元主體參與應急協同治理過程，主要分為四個階段，事前、事發、事中、事后，以事情的整個過程為邏輯主線，用互聯網、大數據、社會化媒體等新技術手段，與應急協同治理相結合，建立多元化評價體系，在應急協同治理中的功能進行定位，優化其參與過程。

3.2 構建應急協同治理機制

多元化主體在參與應急協同治理機制時，利用云計算，大數據，等多媒體產物，將應急管理機制分為兩大類，第一類，是知識共享機制，通過共享知識的方式參與應急協同治理全過程，在治理的各個階段，形成特殊性動因機制需求，配合多元主體的需要，形成相應的產生機制；第二類是參與過程機制，實現資源的配置，協議制定等機制[3]。依托于互聯網平臺，我國在社會應急協同治理方面取得了新發展，建立了相對完全的交互機制，在虛擬社會中影響不斷擴大，使得社會群體的覆蓋率更廣。互聯網平臺為多元化社會主體提供的新型治理手段，有利于，政府更為直接的面向公眾開展信息交流，提供政務服務。構建應急協同治理機制，即各主體在權利義務方面的統一，并參與主體所擁有的社會關系，知識和技能等資源的分配共享機制。

3.3 構建應急協同治理路徑

在構建“互聯網+”在應急協同治理中，可以根據我國經濟技術發展的實際情況，制定符合國情的應急協同治理目標。互聯網在社會應急管理治理體系中的運用，有利于提升政府信息使用效率，促進各主體之間的信息交流，為公眾利益做了保證。構建此路徑，可以完善我國應急治理機制，促進相關機制改革，推動我國應急治理管理工作走向系統化、科學化。政府參與應急管理治理中，有利于帶動社會公眾參與到虛擬社會建設管理中，完善政府主導的社會治理體制，推動我國治理體系走向現代化。

4 結束語

伴隨著互聯網時代的深入發展，我們可以利用互聯網平臺做更多的前沿研究。應急管理是一項系統、全新的工作。目前，社會公眾對社會風險管理宣傳工作在不斷加強，政府以及相關部門，要加強人們的憂患意識，形成風險共識；社會應急管理工作一方面可以靠先進的技術做理論支撐，另一方面，加強人們的風險意識，形成了牢固底線思維。許多省市都在積極探索符合社會發展的應急管理方法，在實踐中不斷得到提高，逐漸形成了完善的治理體系。在治理能力現代化的背景之下，以總體國家安全觀的引領，不斷完善我們的應急管理體系，開創應急管理新局面。