應(yīng)用型高校推進(jìn)產(chǎn)教融合的問(wèn)題及對(duì)策研究

鄭文娟 郭文娟

（寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院教務(wù)部 浙江·寧波 315300）

0 引言

2017年12月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出要促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈之間的有機(jī)融合，這標(biāo)志著產(chǎn)教融合已上升為國(guó)家教育改革和人才開(kāi)發(fā)的整體制度安排。應(yīng)用型高校作為承載人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等功能的重要教育系統(tǒng)的支端，在產(chǎn)教融合的模式下，應(yīng)主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)各環(huán)節(jié)，貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程，促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，對(duì)其學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置，課程供給方式，教學(xué)模式，師資隊(duì)伍建設(shè)，甚至是教育的時(shí)空結(jié)構(gòu)進(jìn)行深刻的改革，優(yōu)化人才和科技服務(wù)供給，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為受教育者提供更優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，從而真正推動(dòng)應(yīng)用型高校高質(zhì)量發(fā)展。

1 應(yīng)用型高校在產(chǎn)教融合工作中存在的主要問(wèn)題

1.1 政策的統(tǒng)籌性有待提高

高校在產(chǎn)教融合推進(jìn)機(jī)制尚未形成學(xué)校、職能部門(mén)、二級(jí)學(xué)院等協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展格局，存在激勵(lì)保障服務(wù)不到位、管理分散、協(xié)同不足等問(wèn)題。目前，表現(xiàn)較為突出的有校企合作缺乏暢通的信息對(duì)接渠道、權(quán)責(zé)清晰的合作途徑以及科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)制度，校企合作的資源整合力度不夠，教師隊(duì)伍的引進(jìn)錄用、職稱(chēng)評(píng)聘和薪酬發(fā)放等方面尚存在一些制度性障礙，經(jīng)費(fèi)投入引導(dǎo)和保障機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等方面有待進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。

1.2 人才供給與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)

應(yīng)用型高校培養(yǎng)的人才資源與區(qū)域產(chǎn)業(yè)不匹配現(xiàn)象一直存在。雖然各高校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置數(shù)量和范圍顯得“大而全”，但應(yīng)用型人才培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)際用人需求不夠匹配，人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈存在脫節(jié)現(xiàn)象。主要是校企協(xié)同人才培養(yǎng)不緊密，校企合作共建企業(yè)研發(fā)平臺(tái)難度較大。

1.3 企業(yè)主體作用未體現(xiàn)，產(chǎn)教融合“合而不深”

從國(guó)家到省市陸續(xù)都出臺(tái)了一些產(chǎn)教融合相關(guān)政策、法規(guī)、意見(jiàn)等，但對(duì)校企雙方各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、所享受的權(quán)利和能獲得的利益，均未明確予以細(xì)化和量化，特別是涉及到政策紅利：土地、稅收和財(cái)政補(bǔ)貼等沒(méi)有具體落實(shí)，對(duì)企業(yè)在產(chǎn)教融合貢獻(xiàn)度上，沒(méi)有明確的獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。在沒(méi)有利益驅(qū)使下，企業(yè)不想投入過(guò)多的人力、財(cái)力和精力在產(chǎn)教融合，所以“校熱企冷”的局面不好解決。

1.4 雙師型教師相對(duì)緊缺

產(chǎn)和教之間、校和企之間推動(dòng)亟須一批雙師型的教師，這不僅包含高校的教師，也涵蓋高水平的企業(yè)人才。對(duì)高校教師來(lái)說(shuō)，一是因?yàn)槿鄙俟俜浇y(tǒng)一的雙師型教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；二是績(jī)效工資、職稱(chēng)晉升不傾斜等政策下，高校教師進(jìn)入企業(yè)的積極性和主動(dòng)性不高；三是雖然高校在職稱(chēng)評(píng)審時(shí)都已有對(duì)教師在企業(yè)掛職鍛煉的要求，但更多的是時(shí)間要求，沒(méi)有針對(duì)的考核評(píng)價(jià)體系，因此只流于形式。對(duì)高水平企業(yè)人才而言，一是高校引進(jìn)人才上還是偏向于學(xué)歷、項(xiàng)目、論文、帽子等，使得高水平的企業(yè)人才難以進(jìn)入高校門(mén)檻；二是政府層面上缺乏對(duì)企業(yè)兼職教師培訓(xùn)平臺(tái)，使得這些教師雖有技能但教學(xué)能力較弱；三是在課酬較低和在職稱(chēng)評(píng)審?fù)ǖ罌](méi)有打通的情況下，高水平的企業(yè)人才在聯(lián)合高校培養(yǎng)人才的積極性不高。

1.5 教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)缺乏行業(yè)評(píng)價(jià)體系

目前，高校產(chǎn)教融合開(kāi)展多數(shù)還停留在校企合作的模式，一般開(kāi)展的多是“訂單培養(yǎng)”“合作辦班”“定向培訓(xùn)”“企業(yè)冠名班”等模式，對(duì)接的常常是某個(gè)或多個(gè)企業(yè)，因此其教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)也多囿于企業(yè)要求，這樣的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍過(guò)于狹窄，在一定程度限制培養(yǎng)人才的發(fā)展。缺乏與行業(yè)組織在產(chǎn)教融合的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制訂、技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制訂的對(duì)接，使得行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織等對(duì)高校產(chǎn)教融合工作的評(píng)估、考核、認(rèn)證各環(huán)節(jié)存在缺失環(huán)節(jié)，這樣將不利于產(chǎn)教融合的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

2 應(yīng)用型高校推進(jìn)和深化產(chǎn)教融合的對(duì)策及建議

2.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全產(chǎn)教融合體制機(jī)制

近年來(lái)，各高校根據(jù)國(guó)家、省、市的產(chǎn)教融合政策和建設(shè)方案不斷地貫徹和落實(shí)產(chǎn)教融合工作，取得較好地進(jìn)展。隨著產(chǎn)教融合的不斷推進(jìn)，需要資源保障、教育教學(xué)改革、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、資產(chǎn)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、督導(dǎo)評(píng)估等各方面政策和資源保障，而這些資源都分散在財(cái)務(wù)、人事、教務(wù)、科研、學(xué)工、法規(guī)等高校各個(gè)職能部門(mén)，所以高校需將產(chǎn)教融合納入“十四五”規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，打通現(xiàn)有部門(mén)、單位和政策間的利益壁壘，消除產(chǎn)教融合過(guò)程中的體制機(jī)制障礙，查找和補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和制度政策供給，構(gòu)建科學(xué)有效的治理體系，提高產(chǎn)教融合工作的治理能力。

2.2 加強(qiáng)校企協(xié)同育人，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用

產(chǎn)教融合的主體之中最關(guān)鍵的兩方是高校和企業(yè)，因此高校應(yīng)充分利用區(qū)域周邊企業(yè)的資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等各方資源，盡可能的讓行業(yè)龍頭企業(yè)或骨干企業(yè)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在合作過(guò)程中充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)和人力資源開(kāi)發(fā)中的重要主體作用，通過(guò)與高校共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、共同建設(shè)高水平專(zhuān)業(yè)、共同開(kāi)發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)、共同打造師資團(tuán)隊(duì)、共同設(shè)立研發(fā)中心和實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、共同開(kāi)發(fā)高端認(rèn)證證書(shū)、共訂培養(yǎng)方案，共建課程教材等教學(xué)資源，提升高校培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型人才。

2.3 建立學(xué)科專(zhuān)業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)的調(diào)整機(jī)制

應(yīng)用型高校基本都屬于地方高校，學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展中集中凸顯區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)，因此要緊密?chē)@區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，同時(shí)與政府決策部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等進(jìn)行緊密對(duì)接和溝通，及時(shí)了解最新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和動(dòng)態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)和人才需求信息，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)，以此為基礎(chǔ)，動(dòng)態(tài)更新學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程體系，激勵(lì)一些特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)做強(qiáng)做大，鼓勵(lì)和扶持開(kāi)設(shè)新專(zhuān)業(yè)對(duì)接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，解決關(guān)鍵核心技術(shù)和人才需求，從而實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)群的鏈接，培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需各層次應(yīng)用型人才。

2.4 加強(qiáng)周邊中心城市高校間協(xié)同合作

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，寧波要全方位融入長(zhǎng)三角一體化，努力把寧波建設(shè)成為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的“金南翼”。2019年9月，寧波市教育局倡導(dǎo)籌建中心城市高等教育產(chǎn)教融合聯(lián)盟，主動(dòng)對(duì)接上海、杭州、蘇州和其他長(zhǎng)三角城市，旨在推動(dòng)中心城市間科技與經(jīng)濟(jì)融合、教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)接。因此，在甬高校在產(chǎn)教融合實(shí)施過(guò)程中，可通過(guò)高校間干部掛職、師資跨校鍛煉、專(zhuān)業(yè)共建、課程資源、企業(yè)資源、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)研發(fā)項(xiàng)目等聯(lián)盟資源共享，構(gòu)建梯次有序、功能互補(bǔ)、資源共享、合作緊密的產(chǎn)教融合平臺(tái)，共同打造了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高等教育命運(yùn)共同體，更好地為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

2.5 構(gòu)建“雙師雙能型”師資隊(duì)伍

教師是產(chǎn)教融合的承擔(dān)者、實(shí)踐者，關(guān)系到產(chǎn)教融合的深度。針對(duì)目前高校教師服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力較弱和企業(yè)教師教學(xué)能力較弱的情況，高校不單是要建立“雙師雙能型”教師的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，更要建設(shè)培育“雙師雙能型”培訓(xùn)平臺(tái)和引進(jìn)通道，制定“職前培養(yǎng)”和“職中培養(yǎng)”的全過(guò)程培養(yǎng)制度，完善考核激勵(lì)，以此形成一套科學(xué)規(guī)范的培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)“雙師型”教師的成長(zhǎng)，提升“雙師型”教師的教學(xué)、科研、服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力，建立一支校企互通、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、教學(xué)和技能雙馨的“雙師型”教師隊(duì)伍。

2.6 堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，增強(qiáng)各方融合發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

產(chǎn)教融合涉及政府各個(gè)職能部門(mén)，因此要對(duì)以上各方在產(chǎn)教融合中的績(jī)效予以考核，才能激發(fā)各方的積極性。在學(xué)校績(jī)效評(píng)估體系中，應(yīng)把產(chǎn)教融合的質(zhì)量、水平和效益作為重要的考核指標(biāo)之一，重點(diǎn)考核各職能部門(mén)和二級(jí)學(xué)院在產(chǎn)教融合的組織領(lǐng)導(dǎo)、人才培養(yǎng)、教學(xué)改革、實(shí)踐基地建設(shè)、人才培養(yǎng)成效、教師成果轉(zhuǎn)化等，同時(shí)院校也可以將產(chǎn)教融合納入對(duì)教師的績(jī)效考核和職稱(chēng)晉升，從而提升教師參與產(chǎn)教融合的積極性和主動(dòng)性。