建立更加規范化和制度化的事業單位財務管理機制

高旖笛

隨著我國經濟的快速發展，事業單位財務管理也得到了進一步的發展和創新，但其中仍存在著許多問題需要解決。基于此，本文針對事業單位財務管理中存在的一些問題，提出了相應的對策和改進措施，以期建立更加規范化和制度化的事業單位財務管理機制。

事業單位管理是目前我國重要的事業組織管理形式。它應當具有一定的地方政府職能，可以直接或者間接地為國家生產、建設和為全國人民日常生活提供服務。事業單位的預算財務管理基本特征主要是預算成本，其中的財務管理模式是單位財務預算成本管理的一個延伸。事業單位行政財務管理在不斷優化政府財政資源配置、促進國有事業單位健康成長可持續發展等等方面已經發揮著越來越重要的主導作用。

一、事業單位財務管理的概述

（一）事業單位財務管理的概念

事業單位預算財務管理監督是指在執行預算、分配、調整、使用的整個過程中，對各級事業單位的各項事業服務費用和預算外財政收入總額進行預算管理和財務監督。其單位財務管理的主要工作任務：第一部分是合理準確編制單位事業經營預算，如實準確反映單位財務狀況。第二個就是依法依規增加收入，努力有效節約財政支出。第三階段是加快建立健全行政財務制度，加強財政經濟核算，提高財政資金合理使用經濟效益。第四是切實加強單位國有資產監督管理。第五是需要加強對國有事業經營單位日常經濟經營活動的日常財務管理和會計監督。

（二）事業單位財務管理的主要內容

財務管理的主要業務內容一般包括事業單位財務預算、收入、費用、資產、負債管理、專項基金的管理以及管理事業單位根據職業發展規劃和任務值形成的一定時期的收支規模，由事業單位預期的收支預算組成。收入是指事業單位為從事事業活動，依法采取多種形式、多種途徑取得的非報銷性資金。支出損失是泛指事業單位在正常經營業務活動和其他經營活動中可能發生的財務支出和其他資金上的損失。資產價值是泛指一個經濟事業組織單位個人擁有或合法使用的或可能用法定貨幣價值計量的各種經濟財產資源，包括各種經濟財產、債權和其他經濟權利。負債債務是泛指一個行政事業單位及其承擔的債務可以用固定貨幣形式計量并以固定資產或其他服務形式償還的全部債務。專項基金是指事業單位按照規定提取或者設立的專項資金。

（三）事業單位財務管理的特點

事業單位進行財務管理的經濟特點與一個事業單位自身的經濟特點密切十分相關。其主要工作特點大致有以下幾個主要方面：首先，事業單位的財政資金基本上是來自上級財政撥款或其他資金提供者，提供者并不可能期望按其實際提供的財政資金的一定比例將其收回或用以獲得其他經濟效益。其次，事業單位產權出售、轉讓、贖回、出售、清算一般沒有問題。資金服務提供者一般不會合法分享事業單位的剩余價值，因此在我國事業單位現行財務管理法的意義上不可能存在資金所有者合法權益。因此，國家教育行政主管部門、捐助者和其他捐助資金服務提供者等都需要明確規定捐助資金的合法使用管理范圍，事業單位必須嚴格要求遵守這些法律規定或受其限制，這無疑是它們必須嚴格履行的一項特殊法律責任。最后，事業管理單位一般不直接為其創造營業收入，也不以開展營利活動為主要目的。雖然有些事業單位雖然可以按一定的服務收費成本標準或服務價格進行提供某項服務或相關產品，但往往只能是以成本等于或者遠低于服務成本的最低價格進行提供。隨著當前我國社會主義市場經濟的快速發展和國家事業單位制度改革的不斷深化，事業單位已經從單純直接依靠國家財政資金向通過多渠道主動籌集資金方式轉變。除了積極爭取地方政府對公共教育資金的巨大支持外，更重要的工作是積極向全國社會各界籌集資金，探索新的融資渠道。

（四）事業單位財務管理的重要性

從實際情況看，事業單位的性質不同，工作內容和財務管理也有很大的不同，因此在實際應用的過程中，事業單位必須重點加強財務管理，進行優化，做到更好地滿足多元化發展的需求，更好地提高財務管理工作水平，促進制度建設的發展。

現在社會的發展，對事業單位的要求越來越高，對科學發展觀的要求財務管理各環節均衡，落實到全體員工和工作中，有效的職責分工，有效地改進業務流程，強化責任制度的完善，從而更好地協調各方面工作，保證財務管理水平。近年來，隨著當前我國市場金融體制的不斷深化改革，財務管理也越來越走向規范化。只有認識加強單位財務管理的高度重要性，提高財務管理水平，事業單位管理才能真正適應國家財務管理體制改革的最新要求，跟上時代的潮流。

二、新形勢下的事業單位內部財務管理的問題

（一）財務管理觀念落后

財務管理工作是大型事業單位日常經營業務活動過程中的一項重要行政管理業務活動，但一些大型事業單位卻不十分重視單位財務管理，導致單位財務管理工作觀念落后。目前，傳統的國家計劃經濟管理體制仍然嚴重影響著事業單位的日常財務管理。各成員單位對單位財務管理和單位會計的工作認識加深程度不同，不到位，財務管理認識粗放，對單位財務管理的領導作用不真正深入了解，甚至把財務管理和會計混為一談。會計部門在業務支出的管理過程中只起到了支付者的作用，而沒有起到會計應有的輔助決策和監督控制的作用，更談不上對業務支出事前、事中、事后的有效過程控制。并且有些人與事業單位的其他財務管理往往是相互脫節的，財務管理往往不能真正與事業單位的其他各項管理業務活動相協調結合，不能充分發揮其中的綜合者和協調者的作用。同時，許多事業單位在財務系統設計開發之初就沒有充分考慮了多個財務管理工作子系統的相互兼容性，不能完全實現單位財務會計工作信息管理資源的實時共享，不能完全滿足對單位財務管理工作全過程實時監控的基本要求。

（二）事業單位預算編制不合理

在事業單位的年度財務管理中，存在年度預算編制不足夠完善，相關財務管理人員對年度預算財務管理不夠高度重視的突出問題。事業單位在實際編制單位財務預算審計環節，還是不能采用高于傳統的單位財務管理審計方法，不能對現有財務預算賬目情況進行詳細的財務預算審計分析，導致財務預算的編制準確性不高。預算編制不健全完善，導致預算制度在實際財務預算中根本沒有一個完善的法律約束力，預算與年度實際財務決算之間有很大的成本差異，不能做到結合公平合理分配的基本原則。在對實際預算支出的調查中我們發現，預算實際支出不能與實際支出需求相結合，臨時支出項目較多。因此，在支付環節，經常會遇到出現余額超支的各種問題，導致大量資金無法充分發揮作用，使事業單位的財務狀況十分混亂。

（三）財務管理意識薄弱

許多事業單位的財務管理人員在長期從事單位財務管理相關工作時，其財務管理責任意識十分薄弱。管理人員不能充分認識體會到做好財務管理專業工作的迫切性和重要性，缺乏落實相關的單位管理財務知識，在工作中不能正確嚴格執行財務操作，不能做到必不可少。在單位財務管理中，管理和財務監督的主體作用不能得到充分發揮。在各個財務決策工作環節，管理者往往不能完全結合到事業單位進行財務管理的實際現狀。管理者在財務管理中主動性差，缺乏責任心，不能按照相關流程進行操作，工作效率不高，不能突出財務管理的效果。

（四）沒有采用合理的評價體系

在對事業單位的日常財務管理中，不能正確采用合理的財務評價標準體系，導致單位財務管理工作缺乏科學規范和沒有方向感。在單位財務管理工作方面，事業單位不能及時結合實際工作情況對單位財務管理工作進行績效評價，導致單位財務管理相關政策不足夠完善，當單位財務管理遇到工作或者出現重大問題時，不能及時予以解決。

（五）缺乏健全的財務管理制度

在各事業單位的日常財務管理中，內部人員的專業基礎財務會計工作經驗不足。事業單位財務人員資源短缺，財務管理工作崗位的人員配置往往存在許多不合理的不足地方，財務人員同時兼任數個不同崗位，對一個崗位職責的正確認識往往是片面的，導致單位財務管理崗位工作一直以來處于相對比較滯后的發展狀態。在投入實施單位財務管理各項工作中，會計人員不能按照國家相應的單位會計制度要求進行財務核算，會計核算的數據真實性不能及時得到充分保證，許多單位財務管理各項工作不能順利投入實施，導致單位財務管理工作水平低下。在國有資產綜合管理工作中，要分別對國有實物現金資產和其他貨幣現金資產分別進行綜合管理。許多事業單位的固定資產風險管理流程是混亂和不明確的。在單位實物固定資產存量管理中，管理人員不能對事業單位內部固定資產的存量使用進展情況定期進行統計分析，也不能對固定資產的存量使用進展情況定期進行有效的會計監督，財務數據盤點，相關管理制度不健全，相關管理權力范圍劃分體系不合理，往往導致存在固定資產存量使用少的突出問題，造成機構內部資產嚴重損失。在購買實物資產時，資產的使用和報廢很不合理，工作人員不能及時記錄資產的進出情況，賬目存在出入。在貨幣管理環節，銀行開戶十分混亂，許多票據不夠規范，導致多賬戶開戶問題。事業單位資金無法集中，資金管理難度加大。機構核對票據后，無法將票據與實際情況匹配。在使用現金方面，缺乏目的性和計劃性，不能公開透明，導致機構資金嚴重損失。

三、形勢下事業單位財務管理問題的解決策略

（一）更新事業單位財務管理觀念

為有效實現推進事業單位部門財務管理的文化創新，事業管理單位部門應不斷創新單位財務管理觀念，提高單位財務人員的管理創新業務意識，以便更好地組織開展單位財務管理創新工作。在財務培訓中，財務主管要說明財務管理的重要性。機構法人要特別注重推進財務管理創新，學習掌握相關財務知識，做好財務監管引導工作，保證財務管理相關工作的順利投入實施。事業單位以及相關部門會計人員也需要不斷改變以往的會計工作理念，提高會計工作活動積極性，通過定期參加內部業務培訓活動提高會計專業知識業務水平。事業經營單位人員應不斷提高單位財務人員的基本綜合業務素質，培養財務團隊團結合作精神意識，樹立單位財務管理過程中的預防風險意識，以便更好地組織完成單位財務管理相關工作。

（二）科學合理的預算編制

為了有效提高資金和資產的運用效果，事業單位應加強預算編制工作。在規劃使用現有資金之前，要首先進行合理的財務規劃，確保現有資金來源能夠合理地分配使用。在目前傳統的單位財務管理預算方法中，事業單位普遍只能采用這種粗放式的預算，不能與年度預算和財務項目相直接結合。因此，事業單位在今后的應急財務管理中，應通過開展更加有效和針對性的應急預算，有效率地應對一些緊急突發事件，做好單位應急項目資金的前期儲備，防止單位應急項目的長期折舊。在開展預算編制工作過程中，要及時記錄工作進度，預算編制項目不能隨意變動更改。在及時收集大量統計數據的同時基礎上，細化政府預算，改善內外決策協調，提高政府預算編制的決策透明度。為了能促使預算管理者充分高度重視全年預算編制管理工作，事業單位經營部門應不斷完善做好相關預算宣傳教育工作，樹立正確科學的預算意識，確保每年的一筆預算資金都足夠能充分發揮最大的使用價值。

（三）健全事業單位財務管理制度

事業經營單位部門應該根據不同的財務管理工作內容，制定完善相應的財務管理制度，實現相互加強制約、相互加強監督，嚴格執行預算管理支出，用完善的單位財務管理規章制度等來約束它的財務管理行為。隨著國家財務管理體制的不斷深化改革，財務預算執行管理已逐漸成為行政事業單位內部財務管理的重要核心。打破原有的國家財務管理預算模式，用系統科學的財務預算法和收支管理方法研究制定統一的國家財務管理預算原則和財務計劃，充分發揮國家財政、稅務、審計在經濟社會和新聞媒體傳播中的主導作用。依法組織監督行政事業單位有關財務管理規章制度的監督執行檢查情況，嚴格控制財務平衡和預算，為事業單位財務管理健康發展奠定健康基礎。

（四）提高事業單位財務管理工作人員的財務專業知識素質，增強單位財務管理責任意識

新形勢對事業單位財務管理工作人員的提高整體業務水平和綜合業務管理能力建設提出了更高的基本要求。除了不斷加強自身財務管理方面的基本專業知識和業務技能外，還要不斷加強自身財務工作的管理服務意識。財務管理工作人員不僅必須不斷提高自身綜合素質，還要不斷提高自身綜合性的業務管理能力，增強業務主動性和業務創造性，從而充分發揮財務管理工作中的管理監督作用。

結 語

在新形勢下，事業單位財務管理需要從樹立新理念，全面完善體制改革，加強監督，強化預算等方面，進一步提升事業單位財務管理的作用，提高事業單位的社會效益。

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