1945-1954年美國對巴西的外交政策探析

陳少晶

（1.忻州師范學院歷史系，山西 忻州 034000；2.山東師范大學歷史文化學院，山東 濟南 250000）

1945年到1954年是美國外交政策發生重大變革及巴西經濟政治發生巨大變化的時期。該時期美國積極保護其在巴西的影響力，促進美國文化在巴西的傳播，在巴西社會領域努力塑造完美的美國形象，把巴西納入一個美國主導的世界資本主義體系中，推行積極的反共產主義政策，消除共產主義的影響。

長期以來，國內巴西的研究有所涉略，但對1945-1954年的美國對巴西外交政策的專著還沒有出現。目前，美國和巴西的國際關系研究成為學界的熱點，因此研究這時期美國對巴西的外交政策及實施對當前的國際局勢的研究有著至關重要的作用。不僅可以探析美國如何使用外交政策來維持美國在西半球的霸權，還可進一步解美國外交政策的實質，以獲得某種新的認識。

一、1945-1954年美國對巴西外交政策的背景

在戰后初期，美國利用其強大的政治和經濟權力推行一項旨在遏制共產主義擴張的政策，并盡可能地維護世界上的資本主義制度。[1]第二次世界大戰后，美國出于自身利益需求試圖重塑世界，以達到符合美國的需要和標準，美國把蘇聯視為實現過程的主要威脅。雖然杜魯門和艾森豪威爾這兩屆政府的大部分外交關注點都集中在亞洲和歐洲地區，但是他們并沒有忽視拉丁美洲地區。在整個拉丁美洲，特別是在巴西，美國的決策者致力于維護和擴大美國的影響力。他們努力地將巴西維持為美國剩余工業生產和私人投資的重要市場，利用其龐大的原材料儲備為美國提供有利的生產條件。杜魯門和艾森豪威爾政府對巴西的政策基本上是相同的，他們反對巴西政府實行經濟民族主義對巴西經濟生活進行控制，為美國商業發展和私人投資尋求有利的環境，并且用美國的政策來定義巴西的和平與繁榮，以抵制共產主義的意識形態。

在華盛頓試圖維持一個由美國主導的半球的同時，巴西的規劃者們開始實施戰后的經濟發展政策。他們試圖通過快速工業化使巴西成為一個獨立的現代工業化的國家，巴西人民希望從一個不發達的半殖民地國家崛起成為一個世界強國。[2](P5)巴西領導人決心建設現代化，即按照美國或西歐的模式重建巴西，巴西官員希望國家快速發展，他們傾向于模仿外國政治制度和工業化政策，尤其是美國的金融和經濟方面的實踐，而沒有考慮經濟、社會和民族差異，巴西決策者致力于工業發展，以此作為建立本國經濟和政治獨立的手段，他們將巴西的未來與工業化、城市化和現代化聯系在一起。巴西領導人深信，由于其具有遼闊的領土和經濟發展的潛力，巴西將不可避免地成為一個大國，因此他們認為巴西有權在國際事務中占據更重要的地位。[2](P23)

二、1945-1954年美國對巴西內政干預

第二次世界大戰后，世界形成了以美國為首的資本主義陣營和蘇聯為首的社會主義陣營，雖然戰后美國將大部分精力集中在歐洲和亞洲，但是也沒有忽視拉丁美洲，尤其是南美洲最大的國家巴西。通過對巴西政治、軍事、文化這三方面的政策，遏制共產主義在巴西的擴張，讓巴西融入美國為主導的世界資本主義體系。

（一）政治干預 一是推進巴西民主制的發展。二戰期間，瓦加斯在巴西建立了稱為“新國家”的極權政府，解散了國會和所有政黨，以獨裁者的身份進行統治。戰后，杜魯門政府積極促進巴西的民主制度的建立。美國政策制定者認為，巴西人民希望看到《大西洋憲章》和《莫斯科宣言》中設想的國際秩序，即希望看到一個國家主權平等的世界，一個保證人民有權選擇自己的政府形式的世界，一個隨著國際貿易的擴大而日益繁榮的世界。同時巴西國內越來越多的人要求建立一個開放、民主、具有參與性的政治制度，國內外形勢要求瓦加斯結束獨裁統治和舉行民主選舉。1945年，巴西軍方迫使瓦加斯下臺并舉行選舉，華盛頓認為這一行動是走向民主的一步，最終，歐里科·加斯帕爾·杜特拉通過選舉當選巴西總統，進一步鼓舞了美國決策者，推進了巴西民主制度的發展。之后，美國顧問幫助巴政府起草了一部仿照美國版本的巴西新憲法。1946年杜特拉政府頒布了一部新憲法，該憲法在形式上與美國憲法相似。它為巴西建立了一個由1個聯邦區、20個州和4個領地組成的政府，各州和聯邦區各自選出3名參議員，任期八年。下議院議員，即眾議院議員，按人口比例代表選舉產生，任期四年；總統直接選舉產生，任期5年，無法繼任。[3](P99)美國政策制定者認為，巴西正逐步成為一個建立在符合美國原則基礎上的更加民主的社會，而美國則需要幫助巴西推動這一過程的發展。[4](P5)1950年瓦加斯通過選舉當選巴西總統，也被華盛頓視為民主的“進步”，但是美國密切觀察著瓦加斯政府的領導，抵制一切可能回歸的獨裁統治。

二是促使巴西推行反對共產主義的政策。戰后日益加劇的世界緊張局勢、冷戰態度以及美國對巴西實施民主改革能力的不滿，導致美國對巴西政治制度的態度和目標逐漸發生了變化，從積極促進民主制度，到接受任何穩定的反共產主義政權，接受巴西成為美國堅定的反共盟友。1945年選舉產生的杜特拉總統及其政府的大多數官員都認為與美國密切合作對巴西的發展有利，他們遵循了杜魯門政府的立場反對共產主義，并接受了東西方沖突和“蘇聯侵略”的概念。在1947年的大選中，巴西共產黨贏得了17名國會議員、1名參議員和15個州的46名議員席位，贏得了50多萬張選票，約占總票數的10%。[5](P136)巴西共產黨的迅猛發展，引起了巴西和美國政府的關注，美駐巴西大使宣稱蘇聯在巴西的政策近似于早期納粹德國的政策。冷戰加強了國內的反共情緒，時任總統的杜特拉宣布該黨非法，并根據《1946年憲法》制定了反共的法規，即將“任何其計劃或行動違反民主政權的政黨或協會的組織、注冊或運作”定為非法，最高選舉法庭于1947年5月宣布巴西共產黨為非法組織，理由是該黨是為蘇聯服務的組織，不支持巴西憲法要求的民主政府形式，立法取消了所有共產黨議員的授權，剝奪了該黨的所有立法代表權。杜特拉在給其駐聯合國大使奧斯瓦爾多·阿蘭哈的電報中指示，不要在聯合國投票支持蘇聯集團國家，之后巴西就中斷了與蘇聯的官方關系。1947年，杜魯門政府恢復了成立于二戰的美洲政治防御委員會，并敦促該委員會關注蘇聯和共產主義集團國家在拉美的活動。再任巴西總統的瓦加斯同樣支持美國提出的反對共產主義。1951年通過了一項嚴禁武裝部隊人員加入或支持巴西共產黨的法律，1953年禁止了原定于3月由共產黨主導舉行的大陸和平大會慶祝活動，同年，在瓦加斯政府的敦促下，巴西國會通過了仿照美國《國內安全法》制定的《國家安全法》。

（二）軍事干預 當巴西政府在1946年12月向艾森豪威爾提議美國幫助建立一所巴西戰爭學院時，艾森豪威爾很樂意提供幫助。巴西戰爭學院仿照美國國家戰爭學院的模式，于1949年正式成立，由美國人擔任顧問，美國官員認為這是巴西軍隊向前邁出的一大步。巴西戰爭學院借鑒美國的學習經驗和教學技術，該學院強調現代戰爭戰略和經濟理論，科學和技術對戰爭的影響，以及高層次的政治和戰略問題。[6](P7)這所學校是由聯邦調查局的前官員領導的，它的第一任校長奧斯瓦爾多·科代羅·德·法瑞斯宣揚了巴西與美國相互依存的理念，提出了堅定的反共產主義政策。每一個畢業班都作為美國政府的客人在美國留學。美國顧問含蓄地鼓勵巴西軍方更深入地參與國內政治，這對后來的軍政府產生了深遠的影響。

1951年美國國會通過《共同安全法案》實行后，其他國家共獲得了4000萬美元的軍事援助，其中巴西獲得了總金額的三分之一。朝鮮戰爭的爆發限制了美國向巴西提供軍事援助的能力。1952年9月在里約熱內盧舉行的一次會議上，巴西和美國代表制定了一項關于密切軍事合作的協定草案，除了恢復幾乎處于休眠狀態的里約熱內盧聯合軍事委員會和巴西－美國聯合防務委員會之外，協議草案還規定建立一個由兩國高級國防官員組成的巴西－美國國防常設聯合委員會，每年在華盛頓和里約熱內盧輪流開會，以協調現有兩個委員會的工作并提供必要的指導。美國還與巴西簽署協議，派遣陸軍和海軍特派團到巴西協助訓練，并開展雙邊軍事演練。

艾森豪威爾政府繼承了杜魯門對巴西進行軍事援助計劃的總體設想，認為對巴西軍隊在裝備和訓練方面的投資極其成功。除了在訓練巴西未來領導人和他們的人員方面具有明顯優勢之外，華盛頓也期待從這一努力中獲得非軍事利益。在艾森豪威爾政府時期，隨著美國不斷向巴西提供技術、組織和裝備等軍事援助，兩國軍隊之間的關系持續改善。在美國的援助下，巴西軍隊成為巴西社會最現代化的組織，也是整個巴西現代化進程的重要組成部分。華盛頓認為巴西軍隊不僅在訓練和組織上堪稱楷模，在軍民關系上也是如此。

杜魯門和艾森豪威爾政府都試圖改進巴西的軍事機構，加強其與美國的聯系，以保證美國在提供裝備和訓練方面的優勢，并使軍隊在該地區的政治生活中成為一個有影響力的因素，美國采取行動說服巴西采用美國的軍事理論、戰術、技術、實踐，設備和武器，使巴西越來越依靠美國，從而通過對巴西的軍事支援達到影響，控制巴西的目的。

（三）文化滲透 戰后時期的美國決策者相信，美國不僅在政治上、經濟上而且在文化上具有特殊的優勢。他們認為世界文化的中心隨著第二次世界大戰轉移到美國，他們認為美國的文化價值觀反映了理性和進步的最終勝利，他們毫不懷疑將美國的理想和價值觀傳播到國外的可能性。[7](P70-72)隨著冷戰的到來，杜魯門政府和艾森豪威爾政府的決策者都明確將文化外交作為對抗共產主義的武器，文化政策與外交政策目標密不可分。在此期間，美國的文化項目大大擴展，成為國家利益、反共產主義和官僚主義的結合體。1947年12月，美國國家安全委員會命令國務院開展一場積極有效的意識形態運動，以達到影響外國輿論的效果。1948年美國國會頒布了《史密斯－蒙德法案》以抵制蘇聯的宣傳，并向世界推銷美國的文化，國務院利用傳統的文化交流方法，如人員、書籍、藝術和音樂的交流，以及新的大眾媒體文化關系方法，傳播美國的文化，在國外人民的心中塑造起正義、自由的美國國家形象。

規劃者認為美國政府不應該試圖將美國的文化或經濟體系強加給巴西，但有必要向巴西領導人和廣大觀眾講述自由企業和美國生活方式是如何成功的，而不是美國的霸權主義。1950年美國加強了在巴西的文化和宣傳工作，巴西社會的各個部門，如媒體、軍隊、政府工作人員、商業和政治領袖、有文化的中產階級、勞工、教會和教育工作者都被確定為此次宣傳的目標群體。為了讓這些目標群體了解美國的信息，并刺激巴西的親美情緒，杜魯門政府和艾森豪威爾政府發起了一系列傳統文化交流項目和新的大眾媒體信息項目。早在1950年兩國就簽署了雙邊文化協定，允許兩國在對方領土上建立文化機構、信息辦公室、圖書館和電影中心，并增加教育交流項目和展覽。利用這一慣例，以及根據1948年《史密斯－蒙德法》授權的教育交流作為法律依據，美國大大增加了在巴西的文化活動。例如，美國信息和教育服務局的官員建立了各種交流項目，包括外國領導人項目，將未來的巴西領導人帶到美國，關心重視巴西的媒體、政治家、學生、知識分子等。通過培訓資助巴西留學生在美國的學習和旅行，來實現交流的目的。由于這些精英在美國逗留，他們將被灌輸一種政治上的親美傾向，并將把美國的良好形象帶回巴西，這些都對巴西社會經濟和政治產生了深遠影響。

三、1945-1954年美巴關系對雙方的影響

戰后初期，美國政府為了保持自身在西半球的影響力，同時消除共產主義在拉美地區的影響，通過政治干預使巴西成為遏制共產主義的支點、軍事援助促使巴西在國際關系上附和美國，進行文化滲透加強巴西對美國的認同。在親美、反共、資本主義的框架內塑造巴西的發展，使巴西成為了美國影響下的第三世界國家的典范、反對共產主義的堅定盟友。

首先，巴西成為美國遏制共產主義的支點。冷戰初期美國對拉美，尤其是對巴西的政策的一個最重要的特點是華盛頓把巴西軍隊培養成反共產主義斗爭中的重要盟友。杜魯門政府和艾森豪威爾政府都試圖使巴西成為反對共產主義在西半球擴張的堡壘，并認為巴西是他們建立反對共產主義侵蝕的堅實戰線中的一個重要組成部分。兩國對共產主義的看法有些不同，對巴西來說，共產主義主要的政治問題不是蘇聯入侵或共產主義者對半球的統治，而是共產主義者造成國內的不穩定甚至從內部顛覆國家的政權。無論是在杜魯門政府還是在艾森豪威爾政府，美國政府都堅信蘇聯打算向世界各地輸出社會革命，西半球是他們的主要目標之一，在這一立場的背后是美國的仁慈和蘇聯的惡毒這兩個假設。1945年12月，杜魯門政府因杜特拉總統的當選而高興，其中一個主要因素是他強烈反對蘇聯和共產主義。杜特拉將賭博、賣淫與蘇聯的關系以及共產主義放在同一層面上，并強烈反對所有這些行為。此外杜特拉政府認為蘇聯對巴西的穩定和發展構成嚴重威脅。[8](P154)

杜魯門和艾森豪威爾政府深信共產主義和蘇聯對美國的政治制度和在西半球的地位構成了直接威脅，因此他們主張建立一個反對共產主義的統一戰線，對美國決策者來說，加快阻止共產主義影響的蔓延是最主要的。巴西被視為這一政策的關鍵。然而對巴西官員來說，他們最關心的是國內穩定和國內發展，而不是國際共產主義。盡管兩國的目標截然不同，但巴西總體上在國際舞臺上支持美國，美國官員繼續將巴西視為他們在拉丁美洲打擊共產主義顛覆的主要盟友。

其次，美國對巴軍事援助促使巴西在國際關系上附和美國。巴西和阿根廷之間的傳統競爭，在美國和巴西的關系中不斷出現。盡管美國對阿根廷的政策從強硬路線到和解路線各不相同，但對巴西的態度基本保持不變。巴西希望確保阿根廷不會獲得和巴西一樣的平等地位。戰后初期，巴西事務司不斷推動這樣一項聲明，認為巴西在整個戰爭期間一直是美國一個忠誠的盟友，而阿根廷一直保持中立不應受到支持。然而杜魯門和艾森豪威爾政府的政策制定者努力將美洲體系變成一個反蘇聯的單位時，半球團結成了他們壓倒一切的考慮，阿根廷將在平等的基礎上被納入美國政治同盟。然而美國向巴西保證，對阿根廷政策的改變絕不意味著對巴西的感情有任何減弱，華盛頓向巴西保證將繼續關注巴西并與巴西保持友誼，它仍然是美國在南美的主要盟友和特殊朋友。盡管巴西政府得到的只是口頭保證，但巴西政府繼續在美洲體系、美洲國家組織和聯合國中奉行與美國進行建設性合作的政策。

在東西方的重大政治問題上，巴西駐聯合國代表團與美國駐聯合國代表團，在所有重要問題上進行了有效的合作，同時注意避免出現任何巴西只追隨美國的跡象。在美國和蘇聯代表團相互反對的表決中，只有秘魯投票支持美國代表團的頻率高于巴西，在加入聯合國的問題上，杜特拉和瓦加斯政府都指示他們的代表只為美國支持的候選人投票。就美國而言，它支持巴西加入聯合國安理會理事會、國際原子能委員會和國際法院，雖然主要由于蘇聯的反對，巴西沒有獲得常任理事國的位置，但1946年獲得任期兩年的非常任理事國，巴西繼續在國際舞臺上密切支持美國，巴西也因此獲得了一些好處。[9](P93)

其三，巴西加強對美國認同，同時也產生人民反美情緒的擴大。20世紀50年代，美國的政策制定者將對巴西的文化和信息項目，視為美國與蘇聯在巴西意識形態對抗的重要工具。在20世紀50年代初，美國對巴西的文化產品迅速增長，巴西人對美國社會和價值觀的理解更為深入。美國采用傳統的文化交流方式，使越來越多的大眾媒體影響巴西人，源源不斷的美國游客和教育材料影響了巴西。美國在整個巴西的教室里推廣其教科書的使用，美國教育專家試圖改變整個巴西教育體系的舊觀念和習慣，美國教育工作者強調在工程、農業科學、醫學、物理和化學等領域進行專業培訓的必要性。美國流行的消費品和美國電影、時裝、建筑、音樂、體育和生活方式影響了巴西。巴西人民采用美國的消費模式，要求從牛仔褲到飲料，從汽車到電視等消費品都是美國的。巴西人渴望得到美國的東西，美國試圖在巴西人身上培養個人主義和民主的觀念，讓他們以美國化的方式來思考問題。[4](P145)總的來說，美國的規劃者試圖增加巴西人對美國文化以及外交和國內政策的了解。

戰后美國政府不同意通過政府貸款來幫助巴西發展經濟，這引起了巴西政府的不滿。在這之后巴西的民族主義和反美情緒日益壯大，大多數巴西人認為巴西的利益是屈從于美國的資本主義利益的。巴西下層的文盲再加上巴西人民對外國人的狹隘懷疑，對美國人和美國這個剝削者國家產生了一定程度的嫉妒和怨恨。巴西下層民眾認為美國是物質的且沒有文化底蘊的，對世界事件的普遍冷漠，日益增長的民族主義，以及普遍政府的無能，都促成了一種不穩定的反美氛圍。盡管如此巴西人仍然認為美國是唯一有足夠能力和經驗來幫助他們的國家，因此盡管巴西領導人在具體問題上經常與美國意見不一致，但在國際舞臺上堅定地支持美國，巴西人民相信巴西經濟潛力，會使他們的國家成為像美國一樣的工業化強國。

結語

通過上述研究可以表明20世紀40年代末和50年代初美國對巴西擁有巨大的影響力，這說明了美國對巴西外交政策整體成功。他們的關系本質上是巴西從屬美國，而不是伙伴關系。顯而易見的事實是，美國政府對于巴西的外交政策主要是為了確保美國的某些基本目標得以實現，其對于滿足巴西的需求是次要的。到20世紀50年代中期，美國的政策制定者可以宣稱，他們在巴西的政策是有效的。盡管巴西和美國的外交目的不同，但巴西領導人普遍接受了美國有關反共產主義、私營企業、私人投資和資本主義世界貿易體系的基本原則，作為其整體經濟發展和現代化計劃的一部分。即使在今天，巴西仍然在美國主導的資本主義體系中保持穩固的地位。美國仍然是巴西最大的貿易伙伴，美國公司在巴西市場占有很大份額，美國繼續是巴西軍事和經濟援助的主要提供者，巴西仍與美國金融中心保持緊密聯系。從1945年到1954年，巴西跟隨美國的領導，在西半球反對共產主義，并普遍遵守美國各方面的理論和建議，從今天看，戰后初期美國對巴西的政策似乎是成功的。在影響巴西發展方向方面，華盛頓使得巴西加劇了其對美國的金融依賴，并推動巴西進入由美國主導的世界貿易體系。