高校就業市場服務體系構建與優化
——以東北師范大學為例

畢海洋

（東北師范大學思想政治教育研究院，吉林長春 130024）

就業市場建設是高校就業工作的“生命線”，在高校畢業生就業過程中發揮著基礎性作用。尤其在疫情和百年變局交織的背景下，加強就業市場建設成為做好高校畢業生就業工作的重要前提。2022年《政府工作報告》就將“著力穩定市場主體保就業”單獨列為工作任務之一。本文結合東北師范大學就業市場建設的實踐，探索構建高校畢業生就業市場服務體系，以期提高綜合就業服務能力，推動高校畢業生更充分和更高質量就業。

一、高校就業市場的內涵與意義

高校就業市場是隨著經濟體制改革和高校畢業生就業制度改革、政府所屬人才市場和人力資源市場逐步發展基礎上延伸形成的，在高校畢業生人力資源高效配置、推動高等教育改革、促進經濟社會發展等方面具有重要的意義和價值。

（一）高校就業市場的基本內涵

對于高校就業市場的內涵，有廣義和狹義之分。從狹義上來看，指的是在某一特定的時間、特定的地點進行畢業生交易的活動場所，可以將其稱為實體化的市場。從廣義上來看，指的是畢業生被作為人力資源在市場內按照市場規則進行流通和交易的場所和機制，包括校園市場、社會市場和網絡市場。高校就業市場一般在國家政策方針調控下設立、在高校畢業生就業過程中形成，由國家職能部門、用人單位、高校和畢業生共同組成，目的是為了促進高校畢業生就業，從而發揮在就業過程中的關鍵作用，即調節控制畢業生流向。按照系統論分析，高校就業市場是以復雜性系統的方式存在和運行，各個組成部分和環節相互作用、相互制約，主要包括市場、政府、學校、用人單位幾個部分，分別起到導向、調控、推薦作用。

（二）高校就業市場建設的重要意義

從國家層面來講，高校畢業生的就業與人才強國戰略息息相關，高校畢業生將進入社會中的各個領域，與其他群體共同構成了我國的人力資源。注重高校畢業生就業市場研究，可以合理利用人力資源，提高中國的綜合國力和核心競爭力，為實現中華民族偉大復興的中國夢做出貢獻。從社會層面來講，高校畢業生的就業與我國的民生息息相關，就業問題影響著無數家庭，高校畢業生被家庭寄予了更高的希望，解決高校畢業生的就業問題，有利于維護社會的穩定。畢業生就業所依靠的就是高校畢業生就業市場，這是畢業生就業的重要平臺。從教育層面來講，高校畢業生的就業與全社會的人才質量及全社會的受教育程度息息相關。對于高等教育質量如何衡量，就業情況是最好的答案，這直接影響社會群眾對于高等教育的態度及認同度，也影響著學生的學習狀態和高校的穩定。因此做好高校畢業生就業市場建設是每一所高校科學、健康、可持續發展的必然要求。

（三）構建高校就業市場服務體系的價值體現

對于高校畢業生來說，獲得就業信息、就業機會的主要平臺是就業市場，此平臺可以為畢業生提供最直接、最有針對性的就業信息，是畢業生從校園步入社會的聯結紐帶，也是連接人才培養與社會需求的主干道。作為勞動力市場的重要組成部分，高校就業市場發揮著不可替代的作用。一是促使勞動力資源和生產資料形成最佳配置。在目前的勞動力市場上，高校畢業生有著極強的優勢，他們經過專業的學習，有完整的知識結構，具有極強的獨立意識及競爭意識，這在勞動力市場中是高于其他供給主體的，與社會主義建設者和接班人的主流需求契合度最高。二是反饋高等教育人才培養質量和社會需求。高校可通過畢業生就業市場的直觀反饋來評估人才培養質量，也能通過畢業生就業市場快速地了解當前社會的人才結構需求、及時修正辦學方向、完善人才培養方案、提高人才培養質量，為社會培養出更多更優秀的人才。三是豐富就業市場供需關系載體。高校畢業生就業市場在發展過程中豐富了勞動力市場的主體和性質。在市場主體上，已經由單一的有形就業市場，逐漸轉變為有形市場和無形市場（即網絡招聘市場）并行發展；在招聘模式上，由單一的招聘洽談活動，逐漸轉變為共建實習基地、訂單式人才培養、產學研合作等多種模式共存。這個發展進程拓展了就業市場的外延。

二、高校就業市場服務體系的運行機制

“開發—維護—評估”是高校就業市場服務體系的構建思路與運行機制。構建高校就業市場服務體系前提在于運行機制，必須堅持多元主體開發、多元關系維護和多維評估反饋。

（一）多主體市場開發協同機制

就業是一項系統工程，需要多方共同努力、協同發展才能達到理想的狀態。在就業市場開發方面，高校內部需要協同招生、培養、校友等部門資源優勢，共同開拓適合學生特點、符合學生需求的就業崗位；在高校之間需要協同本地高校、同類高校共建就業大市場，發揮大市場資源配置優勢，形成就業市場開發的最大合力。東北師范大學與東北高師就業協作體（28所高校）、長春凈月大學城就業創業聯合體（11所高校）的兄弟院校協同聯動，圍繞重點地區、重大工程、重點領域開拓就業市場，拓展高端就業市場資源。

（二）多元化市場關系維護機制

就業市場關系能否延續，如何維護是關鍵，要建立多元化、專項式、經常性、及時性的關系維護機制。一是品牌維護。高校畢業生就業市場根本上是人力資源市場，有著類似商品市場的屬性，同樣需要注重打造品牌，通過畢業生代言、社會媒體宣傳、雇主間相互推薦等多種方式，不斷強化人才品牌優勢，塑造品牌形象，擴大畢業生的知名度和美譽度，讓建立合作關系的用人單位感受到人才的增值和優質服務，繼而長期來校招聘人才，同時也能夠吸引更多的新用人單位。二是項目維護，通過專項調研、學科評估、就業創業論壇等項目，定期與用人單位保持溝通聯絡，讓用人單位參與到高校人才培養的過程，在此過程中增強用人單位的認同感。三是校友維護，校友有著豐富的社會關系及資源，可為畢業生提供更多的就業機會。校友的榜樣示范作用能夠激發學生提高職業素養水平，校友的廣告效應能夠讓用人單位更認可其所在高校的畢業生。通過設立校友會行業分會、校友社群等平臺，深化校友促就業舉措，充分發揮校友在助力母校發展及幫助在校生就業方面的促進作用。

（三）多維度就業市場評估機制

評估機制是就業市場建設質量把控的重要保障，通過對市場開發目標、開發過程、結果評價等維度來系統把握市場服務體系的運行狀態，衡量各環節、各部門相關服務的效果和貢獻度。高校就業市場隨著社會經濟的發展而快速變化，要加強高校就業市場發展狀況研究和動態把握學生就業需求，確保高校就業市場的發展方向符合社會發展的趨勢和學生發展的新需求。東北師范大學在對多年積累的30多萬份就業市場數據進行分析的基礎上，研發了高校畢業生就業市場潛力評估模型，分析了不同地區和行業的就業市場潛力值，使工作人員能夠清晰預判到哪些市場的開發回報率最高、哪些市場需要大力開發、哪些市場需要精心培育、哪些市場需要積極儲備。

三、構建高校就業市場服務體系關鍵點位

構建高校就業市場服務體系有三個基本要求。一是做大市場，只有建立一個規模龐大而長期穩定的市場，才能滿足日益增長的高校畢業生就業需求；二是做精市場，要準確掌握市場內各要素變量的動態發展，提高市場建設的精準度和匹配度；三是做細市場，在規模市場的基礎上要細分市場，確保滿足不同專業、不同水平、不同群體學生的具體需求。把市場做大需要采取“內合外聯”的基本策略，把市場做精需要以“精準就業”為目標和方法，把市場作細需要以“智慧就業”為支撐。

（一）以“精準就業”為基本目標

教育部于2016年3月專門印發了《關于開展全國普通高校畢業生精準就業服務工作的通知》，指出“精準就業服務是提升就業指導服務水平、做好新形勢下高校畢業生就業創業工作的必然要求”，這是高校就業服務的基本準則和根本遵循。高校就業市場服務的精準要與國家要求、社會需求和學生訴求緊密聯系。一是專業化研究必須精準定位。東北師范大學連續十年發布就業市場白皮書，研發就業市場評估“雷達圖”，從就業率、供求關系、地區流向、行業分布、就業途徑等五個方面系統分析了畢業生就業形勢、深入監測市場變量、精準把握市場規律。二是差異化開發必須精準實施。東北師范大學以“國家的需要就是我們的選擇”為導向，通過領導干部訪企拓崗、選派干部到地方掛職、組織學工隊伍實地走訪、參加各地人才交流活動、社會主流媒體宣傳、工作團隊電話邀請、學生團隊實習實踐等形式，多維度、多角度、差異化開發就業市場。同時，依托校友資源，在各地建立“東師信使就業促進會”，成為精準反饋就業市場動態的觀測站和風向標。三是個性化指導必須精準保障。東北師范大學提出以市場為導向的就業指導模式，通過通識選修課、主題講座分享、群體體驗活動、個體職業咨詢等形式幫助學生打開就業視野、端正就業觀念、提高就業能力、實現幸福就業。

（二）以“內合外聯”為基本方略

競合是基于合作與競爭結合的商業經營戰略，是一種可以實現雙贏的非零和博弈。高校要想做大、做強、做精就業市場，需采取“內合外聯”的就業工作戰略，其核心思想是“競合”。在內合方面，一是要聯合同行業或同地域高校，形成就業市場建設合力；二是要整合校內資源，建立學校、學院、學科三級穩就業，就業、招生、培養三部門做就業，輔導員、導師、學生三主體促就業的一體化工作機制，增加市場合聚深度。在外聯方面，一是要聯系用人單位，形成固定目標客戶群；二是要聯系行業協會或人才市場，形成就業市場的人才梯隊結構需求和廣闊的地域市場銷路。“內合外聯”戰略的主要目的是做大蛋糕，打造人才大市場，以規模造就市場，實現所有參與高校的競合共贏。近年來，東北師范大學依托東北高師就業聯盟，克服經濟下行和新冠肺炎疫情疊加影響，舉辦“全國高校畢業生教育人才招聘會”，吸引了全國31個省（自治區、直轄市）千余家用人單位和2萬余名高校畢業生參會，提供崗位超過4萬個，充分彰顯了“大船抵御大風浪”的能力。

（三）以“智慧就業”為關鍵支撐

教育部在《關于做好2018屆全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》中，首次明確提出“智慧就業”要求。綜合相關研究和實踐探索，“智慧就業”的功能要素主要包含三點：一是以大數據、云計算、物聯網等新技術為手段，二是以招聘求職、就業指導、就業數據智能分析等為載體，三是以促進求職者輕松、充分、高質量就業為目的。究其根本而言，“智慧就業”的本質是要實現人崗匹配，這與“精準就業”的目標同向同行，也是就業市場建設的重要手段和關鍵支撐。東北師范大學堅持“信息創造競爭力”的工作理念，深度融合互聯網+、大數據、云計算等信息技術，研發就業大腦人工智能平臺，跟蹤調查所有畢業生的就業意向，根據對畢業生參加招聘活動、訪問就業網站、瀏覽就業信息等求職行為進行分析，為畢業生智能推薦工作崗位，實現市場建設的信息化、智能化和現代化。

四、構建高校就業市場服務體系的策略

構建高校就業市場服務體系，需要基于實踐的精深理論研究，依托社會實踐和就業實習平臺載體，依靠職業化專業化工作隊伍開展。

（一）開展就業市場建設理論研究

研究先行、科學決策是高校就業市場服務體系構建的前提，也是明確高校就業市場建設方向的指南針，每一項重大舉措都應建立在科學研究的基礎上。面對嚴峻復雜的就業形勢，只有對就業市場做到全面、充分的了解和系統、深入的研究，才能為就業工作的科學決策提供理性的指導依據。圍繞大學生就業，東北師范大學成立就業創業教育研究院，匯聚國內外相關領域頂級專家和知名學者，為就業創業工作的科學發展提供智力支撐。并與哈佛大學教育學院、斯坦福大學青少年研究中心、香港中文大學創業研究中心等世界頂尖高校的科研機構合作，常年選派優秀工作人員開展訪學交流，深入開展就業創業研究。同時，對全國大學生就業市場狀況進行調查，發布《全國大學生就業創業發展報告》，為國家高等教育布局和政策導向優化提供決策參考，同時也為破解社會關注的熱點、焦點問題提供應對策略。

（二）打造社會實踐和就業實習平臺載體

實習實踐是大學生提高創新能力、實踐能力、動手能力和就業能力的重要途徑，也是高校畢業生就業市場建設的重要載體。一是要多開展就業實踐類活動，通過走訪用人單位、參觀訪問企業、開展社會調查、進行模擬面試等活動，讓學生在實踐中學會溝通與合作，培養職業意識、鞏固職業技能、體驗職場感受，為今后進入工作崗位打好基礎。二是要加強就業實習基地建設，鼓勵更多學生利用實習機會提前進入用人單位，在實習中學會如何正確擇業，拓寬就業視野、積累工作經驗，為畢業后能夠迅速適應社會鋪平道路。就業實習為大學生和用人單位相互了解、客觀評價創造了條件，也為畢業生通過實習實踐實現就業搭建了平臺，在高校就業市場建設中，要把更多的就業實習基地發展成為畢業生就業基地。

（三）建設職業化專業化就業工作隊伍

隊伍建設是高校就業工作的重要保障，為打造一支專業性、專家化、研究型的就業工作隊伍，高校應該著重加強兩個方面的建設：一是落實高校就業機構、人員、場地、經費“四到位”要求，明確相關標準和指標，配齊配強專職工作人員，為隊伍的職業化、專業化提供組織保障。二是優化人才結構，搭建多層次、開放式、高標準的隊伍培育平臺，實施就業工作人員的“雙線晉升”機制，為隊伍的職業化、專業化提供制度保障。東北師范大學將就業工作隊伍作為學校黨政后備干部的培養基地，將其建設成學校的人才高地，常年選派優秀工作人員赴世界頂尖高校開展訪學交流，打造優秀的就業工作隊伍。