百萬賄款撬動2.2億國有資產(chǎn)

鄭亦

江蘇常州市人民防空局原黨委書記、局長張曾鳴違反規(guī)定，擅自決策，導(dǎo)致下屬國有企業(yè)損失2.2億元。其放松警惕且未經(jīng)調(diào)查及集體討論即拍板決策，竟與合作方送出的百萬賄金有關(guān)。2021年10月29日，江蘇省高級人民法院審查后駁回張曾鳴的申訴，等待他的是六年的鐵窗生涯。

常州華豐建設(shè)開發(fā)有限公司（以下簡稱華豐公司）是常州市民防局（以下簡稱民防局）下屬國有企業(yè)，是市場化運(yùn)作的房地產(chǎn)開發(fā)公司，主要負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)工作。按照相關(guān)規(guī)定，華豐公司涉及重大資金使用等事項時需向民防局匯報，經(jīng)局黨委會討論決定。

2009年9月的一天下午，華豐公司總經(jīng)理顧懷勤打電話給時任民防局局長兼黨委書記的張曾鳴，稱華豐公司已經(jīng)拍下了原常州國際學(xué)校地塊。顧懷勤事先沒向張曾鳴請示此事，張曾鳴在電話里批評他沒有依照程序辦事，未經(jīng)同意就私自拿地。

第二天，顧懷勤專程到張曾鳴辦公室匯報，張曾鳴聽后，感覺該地塊雖然地價偏高，但是地理位置還不錯。考慮到當(dāng)時房地產(chǎn)總體走勢比較好，張曾鳴認(rèn)為有一定的開發(fā)價值，但提出須找其他單位合作開發(fā)。顧懷勤當(dāng)即稱江蘇省金山水建設(shè)有限公司（以下簡稱金山水公司）已有合作意向，并稱金山水公司是省地礦廳下面的國有企業(yè)，有經(jīng)濟(jì)實力，也有融資能力。

事實上，金山水公司并非國有企業(yè)，而是企業(yè)主何大為與江蘇省地礦局下屬的江蘇省地質(zhì)工程有限公司合資設(shè)立的，建筑資質(zhì)為二級，自籌資金自行承接工程。顧懷勤之所以說金山水公司是國有企業(yè)，是因為之前何大為已請托過其幫忙，顧懷勤為了讓張曾鳴相信該公司的實力，進(jìn)而同意與該公司合作，遂為金山水公司站臺。

張曾鳴信以為真，在未對金山水公司進(jìn)行調(diào)查的情況下，倉促組織召開局黨委會討論并研究通過華豐公司與金山水公司合作開發(fā)天譽(yù)花園房地產(chǎn)項目事宜。后張曾鳴又到華豐公司參加董事會，以董事會程序通過了這個合作方案。

辦妥項目審批手續(xù)，華豐公司、金山水公司分別投入6000萬元和 4000萬元作為注冊資本，聯(lián)合成立開發(fā)天譽(yù)花園項目的項目公司常州市金豐置業(yè)有限公司（以下簡稱金豐公司），由何大為擔(dān)任董事長，顧懷勤擔(dān)任總經(jīng)理。兩家公司還商定由華豐公司負(fù)責(zé)項目的前期工作和銷售經(jīng)營工作，金山水公司負(fù)責(zé)施工管理工作。

合作開發(fā)天譽(yù)花園項目過程中，華豐公司又投入一筆資金作為后續(xù)投入，但金山水公司沒有按約定投入后續(xù)資金。當(dāng)時國土部門要求繳納土地出讓金，顧懷勤向張曾鳴匯報說項目需要融資，要用金豐公司的股份作抵押，張曾鳴同意。后顧懷勤同意僅以協(xié)議的形式將華豐公司與金山水公司的持股比例從51%：49%調(diào)整為60%：40%，并以此作為雙方承擔(dān)融資成本的比例，向新華信托股份有限公司（以下簡稱新華信托公司）進(jìn)行融資。

融資到期后，先后引入中國信達(dá)資產(chǎn)管理股份有限公司江蘇省分公司、（北京）國投信托有限公司融資還款，由華豐公司承擔(dān)連帶責(zé)任，并以華豐公司持有的國有資產(chǎn)做抵押擔(dān)保，致使華豐公司承擔(dān)了額外的資金成本和經(jīng)營風(fēng)險。

為達(dá)到由金山水公司總承包土建工程的目的，顧懷勤擅自同意金山水公司提出的引入新華信托公司以“名股實債”的方式融資2.5億元的方案，從而將華豐公司在金豐公司的持股比例從51%稀釋至14.57%，致使金豐公司由國有控股企業(yè)轉(zhuǎn)為民營控股企業(yè)，從而規(guī)避了該房地產(chǎn)項目建筑施工應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的規(guī)定，以邀請招標(biāo)的方式，將項目的土建工程交由何大為聯(lián)系的江蘇圣豐建設(shè)有限公司掛名總承包。

相關(guān)證據(jù)顯示，顧懷勤當(dāng)時向張曾鳴匯報了上述情況，但張曾鳴卻在未經(jīng)華豐公司董事會及民防局黨委會討論的情況下，個人擅自決定由華豐公司與金山水公司簽訂上述合作協(xié)議及補(bǔ)充協(xié)議，并同意由金山水公司總承包土建工程，

經(jīng)常州市審計局審計調(diào)查，天譽(yù)花園項目建安成本高于市場行情3292.45萬元。顧懷勤向張曾鳴匯報后，未經(jīng)華豐公司董事會決定、未報請常州市民防局局黨委會同意，兩人擅自決定將華豐公司的資金以借款等形式陸續(xù)投入金豐公司，截至2015年2月，共計投入2.23億余元。上述行為致使金豐公司因經(jīng)營不善進(jìn)入司法重整程序，上述借款現(xiàn)已無法收回，造成國有資產(chǎn)特別重大損失。

由于華豐公司在與金山水公司商談合作時，明確天譽(yù)花園項目的建設(shè)施工要由金山水公司總承包，加之顧懷勤也一直跟張曾鳴說金山水公司答應(yīng)讓利了，張曾鳴遂對金山水公司總承包天譽(yù)花園項目表示認(rèn)可。相關(guān)證據(jù)顯示，張曾鳴當(dāng)時知道顧懷勤通過邀請招標(biāo)的方式確定施工單位存在問題，但并未制止。

張曾鳴事后承認(rèn)：“金山水公司雖然沒有投入后續(xù)資金，我并未提出異議，因為當(dāng)時房地產(chǎn)市場真的比較好，這個項目位置確實很好，有點盲目樂觀。”金豐公司以股權(quán)質(zhì)押進(jìn)行融資，并由華豐公司擔(dān)保涉及大額資金使用，屬于常州市及民防局相關(guān)文件規(guī)定的“三重一大”事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過民防局黨委會討論決定，但最終并沒有走這個程序。“我當(dāng)時不知道需要用金豐公司的股權(quán)進(jìn)行質(zhì)押，后來融資辦好了才知道這個情況，所以也沒有經(jīng)黨委會討論。”張曾鳴事后為自己辯解。

檢察機(jī)關(guān)起訴指控張曾鳴的另外一個罪名是受賄罪，其中指控其受賄30萬元的一筆就與上述金豐公司與金山水公司的合作項目有關(guān)。俗話說“吃人家的嘴軟，拿人家的手短”，張曾鳴拿了別人的錢，自然就不會挺直腰桿堅持原則了。原來，張曾鳴表面上公事公辦的職務(wù)行為背后，暗藏著骯臟的賄賂交易，而撬動2.2億國有資金的竟然是100萬元的賄賂。

話說2009年11月，何大為為合作開發(fā)房地產(chǎn)項目事宜，經(jīng)第三人劉華介紹結(jié)識顧懷勤，為促成雙方合作開發(fā)房地產(chǎn)項目，并實際取得項目建設(shè)施工承包權(quán)，遂按照其與劉華訂立的“君子協(xié)定”，以支付居間費(fèi)名義一次性交給劉華現(xiàn)金100萬元。

當(dāng)然，這100萬元并非全部給了劉華，其中屬于劉華的只有40萬元。按照何大為的意思，另外的60萬元是其通過劉華付給顧懷勤和張曾鳴的“好處費(fèi)”，何大為叮囑劉華要把兩人“安排”好。劉華倒也沒有食言，收到錢后，立即開車將其中60萬元現(xiàn)金按每份30萬元裝進(jìn)兩個黑色塑料袋中，并在華豐公司地下車庫與顧懷勤完成交接，把兩個裝有30萬元的塑料袋放到顧懷勤汽車后備箱里，并叮囑把其中一個送給張曾鳴。

顧懷勤事后證實稱，其收到60萬元后，就將其中一個30萬元的袋子裝入事先準(zhǔn)備好的廣告袋，并開車趕到民防局。到了民防局，顧懷勤拎著廣告袋來到張曾鳴辦公室，并隔著辦公桌把廣告袋遞給張曾鳴。張曾鳴接過去后，把廣告袋放到辦公桌下。

耐人尋味的一幕是，何大為作為本案主要證人，在剛開始接受辦案人員調(diào)查時，竟對上述行賄事實矢口否認(rèn)。在辦案人員追問下，何大為才承認(rèn)行賄，并坦承剛開始沒有說，是因為自己的兒子就是通過張曾鳴調(diào)到民防局工作的，張曾鳴對自己兒子很關(guān)照，當(dāng)時擔(dān)心講了送錢的事害了張曾鳴，出去不好做人。

2015年5月22日，張曾鳴因本案被刑事拘留，同年6月5日被逮捕。2016年3月25日，檢察機(jī)關(guān)就其貪腐案提起公訴，常州市新北區(qū)人民法院受理后，依法組成合議庭，于2016年6月15日至16日公開開庭審理了本案。

2018年2月9日，常州市新北區(qū)人民法院對本案做出一審判決，張曾鳴被以犯受賄罪、濫用職權(quán)罪判處有期徒刑6年，并處罰金人民幣30萬元。

一審宣判后，張曾鳴不服，提起上訴。江蘇省常州市中級人民法院經(jīng)審理，于2018年10月31日做出二審裁定：駁回上訴，維持原判。二審宣判后，張曾鳴仍不服，向江蘇省高級人民法院申訴。江蘇省高級人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為原審裁判認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確實、充分，定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，審判程序合法，遂于2021年10月29日向張曾鳴下發(fā)駁回申訴通知書，目前該案一、二審判決已生效。

（除張曾鳴外，文中人名均為化名）

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