云南省鄉村振興資源基礎與路徑建議

董曉波，毛昭慶，王俊春，董云峰，左 鑫，袁 媛*

（1.云南省農業科學院 農業經濟與信息研究所，云南 昆明 650205；2.保山學院，云南 保山 678000）

全面實施鄉村振興戰略是新階段推進“三農”工作重心實現歷史性轉移的總遵循。目前，關于云南省鄉村振興的代表性研究主要集中在宏觀政策、產業融合、人才發展、案例分析4個方面：一是宏觀政策，包括做好產業、選準扶強優勢產業、做強高原特色現代農業產業［1-2］；深化改革，全面激發農業農村發展活力［1］；抓好“人”的著力點［1］，加大對農業龍頭企業招商培育力度，著力培育新型職業農民，強化農業科技支撐力度［2］；推進生態宜居美麗鄉村建設，建設“四美”云南鄉村［3］。二是產業融合，從產業、政府、金融機構、農戶等層面提出了“三產融合”促進鄉村振興的對策建議，包括：重塑鄉村產業形態、調整鄉村產業結構、拓展農村產業空間［4］；推進以土地“三權”分離和集體產權制度為重點的農村產權制度改革，并加大對農村金融制度、財政政策的傾斜與改革［5］；增強農戶的內生動力并優化資產配置，促進農村產業融合發展目標的實現［6］。三是人才發展，提出了村(社區)干部［7］、新鄉賢［8］、新型經營主體［9］、高素質農民［10］等各類人才在鄉村振興中的重要性。四是案例分析，指出產業制約、人才匱乏、資源有限是少數民族地區發展的制約因素，通過以民族地區［11］、烏蒙山片區［12］或某地州(市、縣)為例［13］開展了鄉村振興路徑的探討。區位、文化、生態、民族等是構成我國農村鄉村振興內涵式差異化發展的要素和資源的優勢［14-17］，推進鄉村振興發展既需要頂層制度的設計，也需要區域政策的創新，因地制宜制定鄉村振興的戰略規劃［18-19］。云南省民族資源豐富、地緣意義突出、自然資源稟賦，為進一步系統構建云南特色的鄉村振興路徑，通過選取全國和西南地區的重慶、四川、貴州、云南、西藏5個省(直轄市)的共性指標，基于全國、西南地區和云南省各地州3個層級進行了比對和分析，全面剖析和挖掘鄉村振興的資源基礎，并由此提出了推進鄉村振興發展的綜合框架和路徑建議。其中，全國數據和西南地區比對基礎數據來源于《中國統計年鑒(2020年)》《云南省統計年鑒(2020年)》；文中的分析數據根據基礎數據計算得到；未出自年鑒的數據則通過參考文獻標注說明。

1 云南省鄉村振興的資源基礎

1.1 民族區位資源具有代表性、重要性和典型性

1.1.1 民族資源豐富云南世居少數民族有25個，是全國少數民族種類最多的省份，其中，15個為云南特有少數民族，11個為直過民族和人口較少的民族，是我國革命老區形成較早的省份之一。此外，我國14個連片特困地區中的滇西邊境片區、烏蒙山云南片區、迪慶藏區和滇桂黔石漠化云南片區均在云南。其中，少數民族人口占全省總人口的27%，主要集中在8個自治州、29個民族自治縣、25個邊境縣、140個民族鄉、38個革命老區鄉鎮和33個人口較少的民族聚居區；在民族自治區的土地面積約占全省的70.2%，農業總產值、第一產業規模占全省的比例分別達57.0%和66.4%，主要農產品中的甘蔗、糧食、烤煙的產量分別占全省的80.4%、55.3%和52.6%，社會消費品零售總額全省占比為40.9%。

1.1.2 地緣意義突出云南是一個兼有“內西南”和“外西南”經濟區位條件相得益彰的省份。“內西南”背靠內向西南各省開放實現國內“雙循環”，“外西南”通過以東南亞、南亞為重點，輻射印度洋沿岸，延伸至西亞及非洲東部等廣大區域，涵蓋55個國，涵蓋的陸地總面積2660多萬km2，總人口28億，人口占全球的42.6%，可以實現國內國際“雙循環”。云南省民族與區位雙重資源在促進經濟發展、社會穩定、生態文明、宗教和諧發展中具有一定的代表性、重要性和典型性，是實現鄉村振興的“聚焦點”“著力點”和“閃光點”。

1.2 自然資源條件和綠色生態底色夯實

1.2.1 土地資源2019年云南省農用地面積占全省土地調查面積的85.9%，園地、水利設施、交通運輸用地基礎條件較好。從西南地區5省（市）占全國的比重來看，園地用地以云南的占比最高，為11.46%，接近西南地區占全國19.63%的總比例。在西南地區5省（市）占西南的比重中，園地以云南的占比最高，達58.37%；水利設施、交通運輸用地云南的占比位居西南地區的第2位，農用地、牧草地用地云南的占比均居第3位。在各地州占云南的比重中，農用地以普洱的占比最高(12.7%)；園地用地的占比以西雙版納最高(34.5%)；牧草地用地以迪慶的占比最高(59.1%)。

1.2.2 水資源2019年云南省水域面積58.39萬hm2，水能資源理論蘊藏量1.04億kW，水資源總量1533.81億m3，人均水資源量3166.4 m3/人。在各西南地區占全國的比重中，云南水資源總量占全國的5.28%，用水量占全國的2.57%，農業、工業、生活、生態用水的占比分別為2.89%、1.71%、2.67%和1.76%。在西南地區5省（市）占西南的比重中，云南水資源總量、農業、生活和生態用水占比均位居第2位。在省級層面，水資源總量占全省的比重以怒江最高，達11.56%；農業用水最高的為紅河，達10.32%；工業、生活、生態用水最高的為昆明，分別為22.93%、20.43%和30.45%。

1.2.3 森林資源云南省森林面積2106.16萬hm2，活立木總蓄積量213244.99萬m3，森林蓄積量197265.84萬m3。西南地區5省（市）占全國的比重中，云南省林業用地、森林、人工林面積的占比均排第1位，分別為7.98%、9.55%和6.34%，森林覆蓋率高達55.04%，遠高于全國以及西南其他地區。在西南地區5省（市）占西南的比重中，云南和四川的林業用地、森林、人工林面積的占比均位居前2位。云南承擔著國家重要生態安全屏障的功能，“綠色底色”明顯，是建設綠水青山最大的財富和最重要的資本。

1.2.4 氣候資源云南氣候資源具有三重優勢：多樣性優勢指農業資源的多樣性、豐富性；生態安全性優勢指生態環境及產品的安全性；時差性優勢指農業氣候優勢明顯，農產品具有周年生產的優勢，可彌補農產品上市的時差。全省共有162個自然保護區，自然濕地面積40.53萬hm2，除迪慶州外，其余州（市）年平均氣溫均在15 ℃以上。

1.3 鄉村人口資源多、疊加優勢明顯

1.3.1 鄉村人口資源豐富鄉村人口資源表現出3個疊加優勢，即鄉村人口基數大、鄉村就業人員占比較大、農業從業人員占比高且鄉村從業人員男性比例逐年上升。首先，云南鄉村戶數占比達71.20%，鄉村人口占比51.09%。通過全國和西南地區的對比分析發現，在城鄉人口資源中，云南省年末總人口數、鄉村人口數均位居西南地區第2位，全國、西南地區、云南的城鎮化率分別為60.6%、53.39%、51.09%。其次，在就業資源中，鄉村就業人員占比70.22%，遠高于全國42.89%的平均水平。在各地州中，鄉村就業人員占比達80%以上的有昭通、文山、大理、保山、臨滄5個州(市)，分別為87.33%、85.86%、82.33%、80.42%、80.31%，除昆明低于40%以下，其余州(市)均在60%以上。最后，在鄉村從業人員中，云南鄉村從業人員有2221萬人，其中，男性1182萬人，男性鄉村從業人員比例由2014年的52.97%上升至2019年的53.22%；農業從業人員1533萬人，占比高達69.02%。

1.3.2 三產人口資源互補全國第一二三產業就業人員占比分別為25.1%、27.5%和47.4%，云南省分別為46.64%、14.27%和39.08%，全省從事第一產業就業人員遠高于全國，而第二產業和第三產業的就業人員低于全國平均水平，特別是第二產業就業人員偏低。在東南亞國家中，第一產業就業人員占比前3位的分別為老撾、緬甸和越南，分別為62.4%、48.9%和37.4%；第二產業就業人員占比前3位的為柬埔寨、越南和馬來西亞，分別為29.0%、27.6%和27.0%；第三產業就業人員占比前3位的分別為新加坡、文萊和馬來西亞，分別為83.8%、82.8%和62.6%。與全國和東南亞國家比對，云南省第一產業就業資源豐富，第二產業和第三產業就業資源挖掘空間大，通過利用地緣區位優勢，實現第三產業人口與資源優勢的互補發展。

1.4 鄉村產業后發資源強勁

1.4.1 三產構成及拉動作用由表1可知，全國第一二三產業貢獻率分別為3.83%、36.78%、59.38%，云南的第一二三產業貢獻率分別為13.08%、34.28%和52.64%，各地州中第一產業占比最高的為臨滄，達27.5%，第二產業占比最高的為玉溪，為43.7%，第三產業占比最高的為昆明，達63.7%。在三大產業對國內生產總值增長的拉動作用中，在國家層面，全國第一二三產業拉動國內生產總值分別增長了0.23、2.25和3.63個百分點；通過西南地區比對，貴州第一二三產業貢獻率位居第1位；云南省DGP增長速度居西南第1位，第一二三產業對拉動國內生產總值分別增長了3.91個百分點、10.24個百分點、15.73個百分點。

表1 三次產業對國內生產總值增長拉動作用的對比分析

1.4.2 農業呈現“三高”特征第一，農業總產值占GDP比重高，云南農業總產值占GDP比重達21.3%。各地州占比以臨滄最高，達42.5%；比重在30%～40%之間的有普洱、西雙版納、大理、保山、文山、德宏6個州(市)；比重在20%～30%之間的有曲靖、昭通、麗江、楚雄、紅河、怒江6個州(市)；比重在10%～20%之間的有玉溪、迪慶2個州(市)。第二，農業占農業總產值比重高，云南省農、林、牧、漁及服務業占農業總產值的比重分別為54.30%、8.01%、32.43%、2.14%和3.12%，其中，農業占農業總產值比重最高的為德宏，為71.28%；占比在50%以上的有昆明、玉溪、麗江、臨滄、楚雄、紅河、文山、版納、大理9個州(市)。第三，農業增加值占國內生產總值的比重高，全國農業增加值占國內生產總值的比重為7.10%，云南省農業增加值占省內生產總值的比重為7.70%，高于全國水平，各地州中占比高于10%的有臨滄、西雙版納、大理、德宏、保山、普洱、楚雄、文山8個地州。因此，發揮農業基礎作用，挖掘農業興(新)產業、興(新)業態、興(新)模式多元功能和價值正在成為國民經濟增長拉動的基礎保障和重要動能。

1.4.3 農村收入多元化通過全國和西南地區層面的比對可知，一方面，在居民人均可支配收入來源分類占比中，云南工資性收入占到居民人均可支配收入一半以下，經營凈收入、財產凈收入高于全國平均水平，其中，財產凈收入占比9.89%，高于全國的平均水平(8.52%)，位居西南地區第1位，經營凈收入位居第2位。另一方面，在農村居民人均可支配收入來源中，工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入占比分別為30.25%、52.21%、1.58%和15.96%，即經營凈收入逐漸成為云南農村居民人均可支配收入主要來源和拉動人均可支配收入增長的主要動力。綜上，云南省的收入格局在不斷優化，民營經濟、縣域(鄉鎮村)經濟、興(新)業態、興(新)經濟正在活躍，增收渠道轉向多元發展趨勢。

1.5 科技資源支撐鄉村振興家底殷實

由圖1可知，科技經費呈現“四增長”，R & D經費全省平均以1.19%的增長率增長，超過全省平均水平的有14個州(市)，占全省州(市)的87.50%；全省R & D經費投入強度平均以1.05%的增長率增長，超過全省平均水平的有12個州(市)，占全省州(市)的75.00%；全省財政科學技術支出平均以1.12%的增長率增長，超過全省平均水平的有7個州(市)，占全省州(市)的43.75%；全省財政科學技術支出占財政支出比重平均以0.97%的增長率增長，有31.25%的州(市)超過了全省的平均水平。

圖1 云南省科技經費年平均增長率的對比分析

2 云南省推進鄉村振興路徑優化“六大”體系綜合構架

2.1 思想體系：同向、系統、聯動

2.1.1 同向樹立脫貧攻堅、鄉村振興和“百年奮斗目標”同向思維、一脈相承、融會貫通理念，兩者是實現“兩個一百年”奮斗目標進程中的壓艙石。時間上接二連三，重心上有側重，措施上有銜接、要素上有融合，目標同向、性質共性，最終建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國下的農業強、農村美、農民富。

2.1.2 系統以人民為中心，從群體到全體、從區域到全域、從絕對到相對、從短期到長期、從特惠到普惠的分階段、分類共同推進的系統性、同一性、聯動性工作。注重前瞻性、戰略性、全局性、整體性、復合型、重心性，將目標、階段、步驟與“近期、中期、遠期”有機結合、協調統一。

2.1.3 聯動挖掘工業和服務業在農業中的聯動，以農業為基礎、以產業為核心、以加工為龍頭、以文化為精髓，以鄉村復興和再造為目標，開拓傳統特色產業的轉型升級、尋找新興產業、精準聯盟產業，加快轉型升級“產業美”、著眼城鄉一體“生活美”，撬動價值鏈、產業鏈、附加值，逐步形成“一帶二、二促三、三推一”的循環互補、融合發展。

2.2 政策體系：精準銜接與高度契合

2.2.1 近期精準銜接：建立三層級長效脫貧和防止返貧政策體系短期建立平穩過渡鞏固脫貧攻堅政策體系，長期堅持預防性、幫扶性、開發性、幫扶式并重，建立健全兼顧脫貧攻堅、扶貧絕對貧困和鄉村振興鞏固相對貧困的支撐政策保障機制、兜底保障的救助機制和保險機制3層體系，包括：建立動態監測預警響應機制和幫扶機制，瞄準有可能存在的返貧人口、新貧困人口，實行動態監測、預警和幫扶；針對特困供養人員、低保對象、殘疾人員等困難家庭，健全分層分類兜底救助體系和幫扶體系；構建鄉村自然災害綜合協調防御機制，健全從注重災后救助向注重災前預防、從應對單一災種向綜合減災轉變的農業保險體系，提高農業抵御自然災害的綜合防范能力。

2.2.2 中長期高度契合：建立三級脫貧攻堅與鄉村振興融合發展政策體系一是公共服務類政策。加大水電路氣網基礎設施、農田生產環境等投入的補短板政策，減少農村面源污染、積極推廣綠色技術、保護林業資源等固根基政策，提升鄉村人居環境的美化、村容整潔、整治鄉村生態環境等筑底板政策，發展新(興)產業、新(興)業態、新(興)模式、新(興)動能等鑄新版政策。二是城鄉改革類政策。全面提升城鄉共建共享互動、系統循環發展機制、要素雙向配置、配套服務機制、提高鄉村治理成效等鍛長板政策。三是資金投入的支撐政策。兼顧鞏固脫貧投入的持續性與鄉村振興投入的均衡性之間的關系，脫貧攻堅與鄉村振興交匯期，保留財政專項扶貧資金，同時在保持原有支出方向的同時，結合鄉村振興重點方向進行調整和優化［20］。

2.3 產業體系：高質量三產融合高原綜合體

結合鄉村振興資源基礎，通過撬動價值鏈、產業鏈、附加值，促進農業由生產型結構向集生產、加工、服務為一體的綜合型、復合型綜合體轉變，推動第一二三產業融合發展，實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

（1）將村莊資源進行精準分類和分級，根據特色產業的布局和村落的布局類型特點，優化鄉村生產、生活、生態空間，將“景、村、業”與“生態、生活、生產”6個維度組合，打造“四融分類分級模式”，實現“六個一”，即一村、一景、一業、一個基地、一個工廠、一條生產線，進而使產業各個節點串聯，形成復合體。

（2）按照“重點突破、試點先行、穩妥推進”原則，結合全省城郊融合型、集聚提升型、特色保護型、搬遷撤并型、守邊固邊型村落特色，根據特色產業布局和村落布局類型的特點，優化鄉村生產、生活、生態空間，先行先試、分步推進鄉村振興。

2.4 人才體系：“三支隊伍”與“三個工程”

2.4.1 堡壘工程：建設鄉村振興先鋒管理型隊伍，走好政策路線建設一支“黨性強、作風正、能干事”的鄉村振興先鋒管理型隊伍，突出政治功能，充分發揮先鋒堡壘作用，打造基層黨建陣地群，加大公共服務類政策、城鄉改革類政策、資金投入支撐政策以及等精準銜接與高度契合，做好宣傳、組織和頂層設計等政策支撐。

2.4.2 尖兵工程：建設鄉村振興科技尖兵型隊伍，走好技術路線科技尖兵隊伍做好破解制約產業關鍵瓶頸，用科技解決技術、新產品研發和產品發展方向問題，實現產業規模化發展，緊緊圍繞農業生態條件、產業特色、生產規模和工作需要，通過農業科技尖兵力量，優化農業產業結構，推介和引導發展綠色、優質、特色農產品、技術和模式，實現農產品“自然生長、自然開花結果、自然成熟”。

2.4.3 磁場工程：建設鄉村振興新型骨干隊伍，走好推廣路線充分發揮鄉村人口資源優勢，鼓勵和挖掘具有一定知識、才能、口碑的新鄉賢、帶頭人、明白人，以及龍頭企業、種養大戶、家庭農場主、農業職業經理人、農民合作社的創辦領辦者、返鄉下鄉創業農民工、回鄉創新創業大學生等“有情懷、有辦法、善經營”的新型經營骨干人才。生產公共產品、搭建營銷平臺、推廣公共精神、傳承鄉村文化，為樹立、傳播、打造鄉村振興作貢獻。

2.5 組織體系：三層并進

一是抓好主心骨，推行“五級書記”抓鄉村振興機制，充分挖掘村黨支部書記在鄉村振興中的主心骨作用，打造基層黨建陣地群。二是配強好幫手。村“兩委”是鄉村振興工作開展的第一線，是各項方針政策的宣傳者、貫徹者和實踐者。重視和優化村“兩委”的干部隊伍結構，同步探索鄉賢理事會、參事會、聯誼會等參與村“兩委”基層的社會治理。三是備好接班人。重視后備村干部隊伍建設，挖掘致富帶頭人、返鄉創業人員、復員退伍軍人、未就業高校畢業生、新鄉賢等優秀群體進入村“兩委”班子；打破地域限制、身份限制，將年輕、優秀的人才納入村級班子，實現村級班子隊伍的年輕化、年齡梯次化、結構合理化、作用全面化。

2.6 技術體系：四層并舉

2.6.1 全過程品質控制技術體系建立以市場需求為導向的“產—學—研”深度融合、協同創新體系，開展區域科技重大問題聯盟和產業技術集成創新和轉化應用，包括：積極推廣和改良一批新品種、集成創新、轉化和熟化一批新技術、大力攻關和突破一批新瓶頸、著力打造和示范一批新基地、加快打通和推送一批新通道。

2.6.2 “八張牌”重大瓶頸技術攻關體系挖掘自然資源條件和綠色生態底色的優勢，緊扣云南“綠色食品牌”，瞄準花、茶、蔗、菜、果、稻、薯、麻等云南特色或優勢作物，著力解決制約云南鄉村振興和高原特色現代農業發展，以及打造“綠色食品品牌”的重大科學技術瓶頸問題，突出科技的支撐、引領和示范疊加的功能。

2.6.3 科技研發與孵化疊加實踐技術體系支持構建省州、市、縣、村“五級”科研院所產業技術聯盟平臺，“一盤棋”“一體化”“一條龍”發展，發揮科技支撐和產業興旺的疊加、孵化、先鋒作用，圍繞著糧食安全、新動能調整、綠色優質特色農產品技術模式、種養大戶培育和新型農民培養等重點領域，著力解決制約鄉村振興中高原特色現代農業發展和“綠色食品品牌”的重大科學技術瓶頸的問題。

2.6.4 培訓技術推廣體系建立導向基層的農業產業科技成果轉化長效機制，試驗、集成、熟化和推廣先進適用技術。支持、鼓勵和建立一批扎根農學學堂、聯盟培訓中心（基地/指導班）、職業教育中心（基地/指導班）、院士/專家大院中心（基地/指導班），做好實用技術、專業技能和創業培訓，豐富技術的供給種類、按需分類，建立集專業群、課程群、資源群集成的培訓技術推廣體系，實現科技在鄉村振興過程中傳道、授業、解惑等多功能、全方位的作用。

3 云南省推進鄉村振興優化具體路徑的建議

3.1 促產業融合：暢通三產綜合體

3.1.1 第一產業打造一批西南、中國、世界各層級低緯高原種植示范基地，串點連面，輻射帶動周邊乃至全省走向高質量發展的道路，將綠色高效生產技術、病蟲害綠色防控、耕地保育與土壤改良、生態環境保護、農產品加工和農產品質量標準體系成套匹配。

3.1.2 第二產業打造一批西南、中國、世界各層級低緯高原產品加工集群，聚焦云南資源、產業重點和產業鏈關鍵環節，以一產綠色生態種植和二產副產物綜合利用構成“特色產業引擎”，著力培育龍頭企業和品牌企業，形成快消品、關聯品、外圍品、中間品、馳名品“五品并舉”。

3.1.3 第三產業打造一批西南、中國、世界各層級低緯高原多業態“吸引核”，以鄉村復興和再造為目標，通過基礎設施景觀化改造建設、鄉村治理體系完善與能力的提升、資本和人力資源的導入、民族資源的開發、人工智能、大數據等，從機制、組織到模式的集成創新，激活“沉睡”資源，發掘特色資源，增強人民群眾的價值、信仰、靈感和認同的歸屬感。

3.2 精準分級：打造“四融分類分級模式”

3.2.1 景村業融合發展模式景（生態）→村（生活）→業（生產），該村莊分類擁有良好生態景色，鄉村振興路徑在于：利用和保護生態景色基礎上，補村莊基礎設施、農田生產環境等短板，提升鄉村人居環境的美化、村容整潔、整治鄉村生態環境等筑底板，重點在于選準、激活、做強優勢主導產業，通過技術、模式、產品、政策、機制的系統集成創新，全域推動山水林田湖草生命共同體的綜合治理，從而實現產業生態化、生態產業化發展。

3.2.2 業村景融合發展模式業（生產）→村（生活）→景（生態），該村莊分類擁有良好的產業基礎，鄉村振興路徑在于：遵循“綠色”發展的主基調，優結構、強特色，全面構建綠色生態農產品生產體系，鍛產業長板；補村莊基礎設施、農田生產環境等短板，筑提升鄉村人居環境的美化、村容整潔、整治鄉村生態環境等底板。

3.2.3 村業景融合發展模式村（生活）→業（生產）→景（生態），該村莊分類擁有良好的農村基礎設施環境，鄉村振興路徑在于：遵循“綠色”發展的主基調，優結構、強特色，補齊全面構建綠色生態農產品生產體系的短板；筑提升鄉村人居環境的美化、村容整潔、整治鄉村生態環境等底板。

3.2.4 村景業融合發展模式村（生活）→景（生態）→業（生產），該村莊分類擁有良好的農村基礎設施環境和生態景色，鄉村振興路徑在于：以鄉村復興和再造為目標，激活“沉睡”資源，發掘特色資源，增強人民群眾的價值、信仰、靈感和認同的歸屬感。選準、激活、做強優勢主導產業，優結構、強特色，補全面構建世界一流綠色生態農產品生產體系的短板。

3.3 因地制宜：先行先試、分步推進

3.3.1 引領區優先發展一批“全產業鏈集聚提升先鋒區（帶）、三產融合多業態城郊融合發展先行區（帶）、特色保護與傳承倡導區（帶）、搬遷撤并流域經濟開拓區（帶）、守邊固邊興邊區（帶）”，使之成為布局合理、產業集中、優勢突出的新時代支撐和引領云南鄉村振興發展的先鋒隊和排頭兵。

3.3.2 重點區因地制宜發展一批“全產業鏈集聚提升后備區（帶）、三產融合多業態城郊融合發展后發區（帶）、特色保護與傳承夯實區（帶）、搬遷撤并流域經濟鞏固區（帶）、守邊固邊興邊區（帶）”，補齊“三農”短板，夯實“三農”基礎，優化生產力布局，使之成為新時代支撐云南鄉村振興發展的后備隊。

3.3.3 輻射區適度帶動發展一批“全產業鏈集聚提升潛力區（帶）、三產融合多業態城郊融合發展潛力區（帶）、特色保護與傳承潛力區（帶）、搬遷撤并流域經濟鞏固區（帶）、守邊固邊興邊區（帶）”，通過鄉村振興的制度紅利，把引領區和重點區先進的技術、模式、體系、機制等輻射到周邊有潛力的發展區（帶），夯實農業生產力的基礎，使之成為新時代支撐云南鄉村振興發展的預備隊。