基于新安法的高校實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系建設(shè)與探索

任光輝，趙 云

（中國民航大學(xué)國有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處 天津 300300）

近年來，高校實(shí)驗(yàn)室安全事故時(shí)有發(fā)生，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱“新安法”）對安全管理工作提出了新思想、新理念、新要求。隨著高校“雙一流”建設(shè)及科學(xué)研究加速推進(jìn)，各類實(shí)驗(yàn)室增建擴(kuò)建，實(shí)驗(yàn)設(shè)施種類不斷增多，創(chuàng)新性研究不斷增加，如何在新形勢、新要求下做好復(fù)雜的實(shí)驗(yàn)室安全管理工作是各大高校實(shí)驗(yàn)室管理工作者要研究的課題[1]。建立實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系可有效保障實(shí)驗(yàn)室安全管理各項(xiàng)日常工作，如安全檢查、安全培訓(xùn)、信息化建設(shè)、安全隱患整改等[2-3]。

1 高校實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系現(xiàn)狀

自2015年起，教育部科技司推出了高校科研實(shí)驗(yàn)室安全檢查，在歷年教育部組織的安全檢查中，發(fā)現(xiàn)一些不符項(xiàng)。歷次安全檢查中責(zé)任體系在各項(xiàng)問題中較為突出，華子春[4]針對江蘇省24所不同類型的高校實(shí)驗(yàn)室安全檢查的結(jié)果進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)校層面安全責(zé)任體系占所呈現(xiàn)問題的前三名。雖然存在一定問題，但整體的情況正逐步趨于好轉(zhuǎn)，說明各高校在責(zé)任體系方面做出了諸多有成效的工作。高校實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系方面的問題集中在以下四方面。

1.1 思想上不重視，組織架構(gòu)不健全

建立安全管理組織架構(gòu)能夠有效保障實(shí)驗(yàn)室安全，校級的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在各項(xiàng)工作中可用這一架構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)[5]。查國清對187所高校進(jìn)行調(diào)查問卷，發(fā)現(xiàn)其中28.88%的高校未建立實(shí)驗(yàn)室安全管理委員會(huì)或類似機(jī)構(gòu)，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)有52.9%的高校實(shí)驗(yàn)室安全管理業(yè)務(wù)未由校長或校黨委書記親自主管。在傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)室管理理念中，安全管理工作往往被認(rèn)為是學(xué)校某個(gè)職能部門或者某個(gè)職員的職責(zé)，未從學(xué)校全局出發(fā)建立組織機(jī)構(gòu)。即使是建立了責(zé)任體系的單位，在實(shí)際管理中，實(shí)驗(yàn)室管理人員一般為兼職，在領(lǐng)導(dǎo)不重視的情況下，組織架構(gòu)不易形成，或成立了也發(fā)揮不了作用，有些安全體系處于長期“真空”狀態(tài)[6-8]。

1.2 多頭管理混亂，具體責(zé)任不明確

高校實(shí)驗(yàn)室日常安全管理工作主要由實(shí)驗(yàn)室使用單位和專職管理人員負(fù)責(zé)，但又涉及主管、分管、協(xié)管、監(jiān)督、歸口等多個(gè)部門，如資產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)室、保衛(wèi)、后勤等多部門管理。一旦缺乏統(tǒng)籌，就存在多頭管理現(xiàn)象。實(shí)驗(yàn)室安全管理又是動(dòng)態(tài)、交叉、重疊的過程，諸多因素導(dǎo)致安全管理權(quán)責(zé)邊界模糊、界定困難、難以細(xì)化，一定程度上制約和阻礙實(shí)驗(yàn)室安全管理制度的落實(shí)。

1.3 保障措施較缺乏，責(zé)任落實(shí)困難

高校實(shí)驗(yàn)室安全管理在明確責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)該明確對應(yīng)的保障。比如，保衛(wèi)處管理實(shí)驗(yàn)室消防安全，卻沒有檢查權(quán)利，或沒有保障消防器材投入的經(jīng)費(fèi)，那么它的履職就會(huì)存在難度。安全經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室建設(shè)時(shí)，更多地注重實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備購置，很少考慮實(shí)驗(yàn)室安全的投入[9]。

1.4 人員技術(shù)雙不足，體系建設(shè)不持久

作為推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任落地的直接力量，人員配置明顯不足，尤其在高校職能設(shè)置上，缺乏相應(yīng)的安全人員[10]，這必然導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室安全呈粗線條管理，責(zé)任很難落實(shí)落細(xì)。學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全管理涉及用電、消防、特種設(shè)備、機(jī)械設(shè)備等，是一項(xiàng)具有技術(shù)含量的管理工作，做好管理還要具備相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室安全管理知識(shí)和能力[11]。

2 建立安全責(zé)任體系的必要性

2.1 新安法對高校安全管理提出要求

新安法在安全管理方面提出新思想、新理念，在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的防范和違法行為懲處等方面做了修訂。高校在運(yùn)行管理過程中要保護(hù)好人才和國家財(cái)產(chǎn)不受到損失，維護(hù)校園穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)按照全員生產(chǎn)責(zé)任制要求，建立安全管理工作體系，完善責(zé)任鏈條，建立健全安全管理責(zé)任制[12]。

2.2 教育部對高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作提出要求

近年來，教育部對高校實(shí)驗(yàn)室安全越來越重視，也提出了相關(guān)的要求。2019年，提出要強(qiáng)化法人主體責(zé)任，建立分級管理責(zé)任體系，構(gòu)建校院實(shí)驗(yàn)室三級聯(lián)動(dòng)的責(zé)任體系；2020年，教育系統(tǒng)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案的主要任務(wù)中第一項(xiàng)是全面落實(shí)教育系統(tǒng)安全責(zé)任體，落實(shí)學(xué)校安全主體責(zé)任，推動(dòng)學(xué)校牢固樹立安全發(fā)展理念，建立全員安全責(zé)任體系，健全“明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的安全責(zé)任運(yùn)行機(jī)。2021年，加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室安全專項(xiàng)行動(dòng)中第一項(xiàng)任務(wù)即為全面落實(shí)實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系。

2.3 符合安全管理的規(guī)律

安全管理的核心是風(fēng)險(xiǎn)管理，管控住風(fēng)險(xiǎn)可有效防止事故發(fā)生。而風(fēng)險(xiǎn)分布于各種作業(yè)行為中，只靠管理人員去識(shí)別、控制和監(jiān)管，容易因監(jiān)管不足引發(fā)一系列問題。作業(yè)人員對作業(yè)行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、控制和監(jiān)管，并對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行主動(dòng)控制，可實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的分散管理以及自主管理。建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系后，各級機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)內(nèi)容具體明確，可執(zhí)行性強(qiáng)，便于形成“人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的良好局面。

3 高校實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系建立

針對實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系存在的問題，結(jié)合法律法規(guī)、教育部等有關(guān)規(guī)定，構(gòu)建一套高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)安全責(zé)任體系。經(jīng)過在管理中的摸索和實(shí)踐，形成了一套組織架構(gòu)清晰、責(zé)任明確、人員保障、培訓(xùn)有效、確保資金、利用外援的“三級聯(lián)動(dòng)五到位”實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系。

3.1 建立校院兩級實(shí)驗(yàn)室安全工作委員會(huì)

建立完善實(shí)驗(yàn)室安全管理組織體系，成立學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全工作委員會(huì)（以下簡稱“校級安委會(huì)”），由學(xué)校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任校級安委會(huì)主任，統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)室安全工作，把實(shí)驗(yàn)室安全工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中；相關(guān)部門人員作為委員，根據(jù)職責(zé)劃分參與安委會(huì)工作；辦公室設(shè)在國有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

在校院兩級辦學(xué)模式下，同時(shí)成立院級實(shí)驗(yàn)室安全工作委員會(huì)（以下簡稱“院級安委會(huì)”），工作受校級安委會(huì)指導(dǎo)。院級安委會(huì)作為學(xué)院的實(shí)驗(yàn)室安全工作的議事和管理機(jī)構(gòu)，研判與實(shí)驗(yàn)室安全相關(guān)事宜。院級安委會(huì)的成立，有利于二級單位落實(shí)主體責(zé)任，在實(shí)踐中，當(dāng)學(xué)院內(nèi)申請購置管制類化學(xué)品和開展危險(xiǎn)性實(shí)驗(yàn)前，院級安委會(huì)要進(jìn)行專題研究，評估安全措施、應(yīng)急預(yù)案、人員培訓(xùn)情況，以確保安全。

定期召開安委會(huì)會(huì)議，確保領(lǐng)導(dǎo)重視，組織結(jié)構(gòu)完善，會(huì)議后序工作可有序推動(dòng)。

3.2 細(xì)化校院實(shí)驗(yàn)室三級聯(lián)動(dòng)安全責(zé)任

安全責(zé)任的落實(shí)是實(shí)驗(yàn)室安全管理的“牛鼻子”。首先明確各級管理責(zé)任，做好上級文件的傳達(dá)與學(xué)習(xí)，確保責(zé)任傳達(dá)到位。其次根據(jù)學(xué)校職能劃分，明確各相關(guān)部門的安全職責(zé)。再次，簽訂責(zé)任書。組織書記、校長與學(xué)院簽訂實(shí)驗(yàn)室安全工作責(zé)任書，學(xué)院與實(shí)驗(yàn)室簽訂實(shí)驗(yàn)室安全管理責(zé)任書，保證責(zé)任落實(shí)到位。

3.3 完善各類人員，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)驗(yàn)室安全管理是實(shí)驗(yàn)室管理工作中的一項(xiàng)，在高校人員緊缺的情況下，將安全工作納入實(shí)驗(yàn)室管理工作中，對于實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員評職稱時(shí)予以一定優(yōu)待，在一定程度上促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室安全管理隊(duì)伍建設(shè)。

對全校實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了摸排，明確安全責(zé)任人，定期對實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任人進(jìn)行公示，如遇安全責(zé)任人調(diào)整，學(xué)院報(bào)國有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處備案后變更。實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任人是實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的直接責(zé)任人，公房管理辦法要求實(shí)驗(yàn)室必須有安全責(zé)任人，從制度上保障了每間實(shí)驗(yàn)室的人員管理。針對特種設(shè)備，組織特種設(shè)備從業(yè)人員和管理人員參加考試，并由特種設(shè)備所在單位根據(jù)取得的證書進(jìn)行聘任，保障重要危險(xiǎn)源有專職安全管理人員。

校級部門及化學(xué)類實(shí)驗(yàn)室均有專職人員負(fù)責(zé)危化品的全生命周期管理。

3.4 培訓(xùn)、資金雙到位，安全管理有保障

明確責(zé)任內(nèi)容，掌握安全管理知識(shí)，可有效落實(shí)實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任，做好管理工作。實(shí)驗(yàn)室安全教育培訓(xùn)是提升各實(shí)驗(yàn)室安全管理的有效措施，為讓實(shí)驗(yàn)室安全教育有針對性，保障師生具備必要的安全知識(shí)，多渠道發(fā)掘各類培訓(xùn)資源，針對不同類型人員開展培訓(xùn)。組織實(shí)驗(yàn)室主任及實(shí)驗(yàn)教師參加安全交流會(huì)，提升管理技能。此外，設(shè)立專項(xiàng)資金，用于實(shí)驗(yàn)室安全管理。根據(jù)各部門職責(zé)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)歸口管理，專項(xiàng)資金保障了新建實(shí)驗(yàn)室安全設(shè)施配套的隱患整改以及實(shí)驗(yàn)室安全信息化的文化建設(shè)，有效保障了隱患消除及管理水平的提高。

3.5 拓思路，勇作為，創(chuàng)新學(xué)校檢查模式

為保障實(shí)驗(yàn)室安全檢查工作的專業(yè)性，聘請第三方檢測公司對全校實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行大排查，建立隱患臺(tái)賬，施行臺(tái)賬注銷模式。針對危險(xiǎn)源，建立分級分類管理，開展化學(xué)類實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)隱患排查，精準(zhǔn)進(jìn)行管理。除了常規(guī)例行檢查外，重點(diǎn)對一級風(fēng)險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行全覆蓋檢查，并針對難以解決的隱患進(jìn)行現(xiàn)場辦公，現(xiàn)場解決，保障一級風(fēng)險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)室的安全。成立校級實(shí)驗(yàn)室安全督查組，在人員組成、現(xiàn)場督查模式方面進(jìn)一步進(jìn)行探索創(chuàng)新。

4 結(jié)論

高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作應(yīng)落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神，落實(shí)國家有關(guān)高校實(shí)驗(yàn)室安全的規(guī)章制度，建立實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系，抓好責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，保障校園安全穩(wěn)定。目前，結(jié)合實(shí)際工作從責(zé)任到位、資金到位、人員到位、督查到位、培訓(xùn)到位這“五到位”進(jìn)行了校院實(shí)驗(yàn)室三級責(zé)任體系的細(xì)化管理。隨著高校教學(xué)科研發(fā)展，實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系仍要不斷探索、不斷優(yōu)化。若從國家層面上給出實(shí)驗(yàn)室安全管理人員配置及經(jīng)費(fèi)配置的標(biāo)準(zhǔn)，將更有利于實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的推進(jìn)。