高職院校實施校企協同創新理事會的建立和運作模式探索

高 琳

(1.駐馬店職業技術學院 科研處， 河南 駐馬店 463000； 2.駐馬店職業技術學院 高職教育研究中心，河南 駐馬店 463000)

目前我國高等職業教育已經實現了由規模擴張到內涵建設的轉變，而內涵建設的關鍵是提升高職院校的專業建設水平[1]。對高職院校來說，通過校企協同創新發展可以深化高職院校管理體制機制改革，豐富各層次、各類型職業教育創新模式，推動普通教育、職業教育與繼續教育有效溝通銜接，以及高職教育體系與勞動就業體系互動發展，搭建人才成長的“立交橋”。按照黨的十九大報告提出的關于建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系的總要求，為了進一步深化屬地政府、學校與社會的協同高質量發展，要充分發揮市場機制作用，引導社會各界特別是行業企業積極支持高職教育，形成教育和產業界共同做好高職教育的格局，促進校企協同創新、深度合作育人，不斷激發高職教育辦學的新動能。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“優勢互補、互惠互利、合作共贏、共同發展”的原則，在高職院校校企協同創新合作中，需要創新教育教學理念，推動產教融合，實現合作辦學新發展，體現在就業和育人等諸多方面。高職院校通過深化教育教學改革，調整學科專業結構，推進一體化教師隊伍建設，完善質量保障體系，為全面提升人才培養質量和辦學水平提供有力支撐。通過與行業企業開展全方位、多形式、深層次的合作，從“緊密結合”到“深度融合”，能真正實現“雙主體”育人，雙贏共進。在此大背景下，有些高職院校探索建立了校企協同創新理事會，理事會下設秘書處，秘書處辦公地點一般設在高職院校科技處，在理事會的統一領導下，統籌協調高職院校校企協同創新工作、協調校內所屬部門和二級單位與企業的合作關系，負責校企協同創新項目的運作及管理事務。本文針對高職院校產學研合作中協同創新理事會的建立和運作模式進行了介紹。

1 高職院校協同創新理事會的任務和管理體制

高職院校協同創新理事會本質上是聯合性、非盈利性的社會組織，其參與主體(成員)主要包括地方政府有關領導、院校相關領導、行業企業負責人。理事會全面負責學校的校企協同創新發展工作，統籌謀劃教育體制機制和辦學模式的改革，形成“多層合作、多方共建、多元共贏”的現代化辦學體制，建立“共育新人、共管全程、共享成果、共擔責任”校企協同創新管理發展的長效機制，促進校內教育資源與校外市場資源的有機融合，不斷提高辦學質量，滿足國家和社會對培養創新性、技能型人才的需求。

校企協同創新理事會秉承合作、誠信、創新、共贏的理念，實行會員制。整體上采取分權制，實行三級管理，分別是學校理事會、專業群校企合作理事會和專業性學院董事會。校企協同創新理事會擬訂宏觀層面的發展規劃，為校企協同創新工作把控發展方向，多渠道籌措建設和運行經費，協調整合校內外優質辦學資源，加大相關基礎設施建設力度，積極改善校企協同創新發展所需要的保障性條件，不斷拓展辦學空間，從而增強校企協同創新對提高學校辦學實力的輻射帶動作用，建立現代化的高等職業教育新體制、新機制，實現高職院校和企業產業的優勢互補，提高高等職業院校發現市場、適應市場、融入市場的能力，向國家、社會尤其是行業企業輸送符合實際需要的具有較強創新意識的應用型和技能型人才。協同創新理事會組成成員各方共同磋商、研判現實需求和面對的實際問題，研究出臺有利于校企協同創新發展的政策措施，充分釋放政策的紅利效應，促進多方共贏。

高水平專業群是高水平職業院校的基石，“以群強院”是職業院校提高人才培養質量的關鍵。專業群校企合作理事會一般是在學校的支持下，由二級學院牽頭籌建的委員會單位，受學校理事會的指導。專業群主要是依托學校的學科專業優勢，按照就近原則聚合相關專業而形成的專業結合。以某一專業群為基礎，學校成立由政府、企業、行業、學院四方組成特定的專業群校企合作理事會，出臺制定相關理事會章程和相關管理制度。在其架構中，主要由一線職工、專業群的專業教師、政府人員、教育專家組成的特定專業群建設指導委員會，在日常的運行過程中，通過資源共享、人員互聘等方式，形成互惠共贏的利益共同體，為特定專業群建設構建產學合作的組織平臺。以特定的專業群校企合作理事會為平臺，建立理事會聯系會議制度，可以及時了解專業群對應崗位的新需求和新方向，理事會的內部成員單位共同制定人才培養方案，實現專業群與產業協同發展。

相對于專業群校企合作理事會，專業性學院董事會則是以單一院系為牽頭單位，與企業等其他主體開展合作的組織，學校理事會將權力進行一定的下方，授予專業性學院董事會一定的自主權，可以在人員聘用、項目建設、人才培養等環節進行規劃和設計。這種模式促使學院可以進一步發揮其學科專業的優勢和院系層面的資源稟賦，調動其董事會運轉的積極性。

2 高職院校協同創新理事會的發展樣態

為了突破傳統的合作模式，必須加強組織建設，改革傳統管理體制機制，根據《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》《教育部辦公廳 工業和信息化部辦公廳關于印發〈現代產業學院建設指南〉(試行)的通知》文件要求，學校和企業可以嘗試探索理事會、管委會等治理模式進行合作共建[2]。

2.1 業務范圍和工作重點

2.1.1 更好發揮政府主體作用

屬地地方政府在制定地區發展規劃綱要階段，結合區域教育實際情況，將重點高職院校建設納入經濟社會發展總體規劃，并配套投入相應的促進學校提質增效的政策支持，尤其是在土地和資金方面給予切實的扶持，打造有利于學校發展的內外環境，并有效聯結區域性行業企業甚至全國性的知名產業企業，攜手共建高職院校，形成共育共享的合作辦學體制機制，發揮屬地政府在政策規劃、資金統籌、技術運用、人才培養、教師聘任或兼職教師臨時聘用、協同創新基地建設和學生就業等方面的天然優勢，實現深度合作，增強辦學活力。

基于《促進高職院校校企協同創新合作辦法》等相關文件，地方政府從政策領域，明確增加辦學經費投入，完善協同創新層面的土地使用權利，設立實習實訓基地，并建立協同創新所需實習教學耗費補償、教師互聘、合作科研、稅費減免、工作績效評估與表彰獎勵，以及學生頂崗實習等內容的相關制度，不斷完善和優化企業參與院校人才培養的激勵性政策，為校企協同創新發展提供了持續改進的系統化政策支撐。

2.1.2 強化高職院校辦學動能

新時代深化產教融合大背景下，校企協同育人需要優化內部治理結構，不僅要優化高校內部治理結構，明晰校企協同育人體系構建中的各主體的職責，還要堅持多元主體制約和協作的原則，充分構建黨委領導、校長負責、企業參與、師生監督的協同創新工作體系，提升校企協同育人的工作質量[3]。高職院校要不斷提高辦學能力和治學水平，在學校黨委的統一領導下，提升決策水平，執行落實能力和資源規劃水平，持續加強領導班子和干部隊伍建設。

高職院校為區域經濟社會發展培養急需的高技能人才，具有社會服務的功能，面向社會進步為企業提供科研理論和技術服務。在產教融合的大背景下，通過校企協同創新為國家和社會提供多渠道的智力支持和人才服務。面向地方區域經濟發展開展人員技能培訓，參與企業的產品研發，為社會提供適應新時代發展需要的繼續教育，為高職院校畢業生在崗學習提供高等學歷教育，增強服務國家區域創新發展戰略的能力。

在區域產業結構調整和技術換代升級方面，高職院校結合實際需要，動態性調整專業結構。架構訂單式、工學交替等多樣化的人才培養模式，參照職業崗位任職要求實時靈活調整培養方案，引入行業企業技術標準開發專業課程。在任務驅動、項目驅動的導向下，實行適應任務和項目的教學模式，探索建立“校中廠”，“廠中校”的實習實訓基地，根據企業頂崗實習的需要，施行多學習、分段式的教學組織模式，更多地吸納產業企業參與人才培養的評價過程，將就業水平和質量尤其是企業用人滿意度作為立德樹人檢驗結果成效的重要標準。在培養專業教師層面，企業和高職院校加強聯合，理論和實踐教學相輔相成，助推實踐型教師隊伍的發展與素質提升，加快雙師型教師建設，聘任一批具有行業影響力的一線工人作為技術帶頭人，聘任一批能工巧匠作為兼職課程教師和創新創業導師，引導教師參與或承擔技術研發、成果推廣的各個環節，參與企業員工培訓，指導學生實習實訓，提升勞動實踐技能。

2.1.3 構建共同發展的聯合體

高職院校以理事會名義開展國際國內各類橫向交流常規性活動，定期開展與其他兄弟院校理事會的校際交流活動。高職院校實施高等職業教育的創新發展模式和辦學體制，致力于發展一批專業性的二級學院，提升學校治學水平，不斷增強校企協同創新合作企業的市場競爭力，構建校企之間、企業之間相互依存、共同發展的新型聯合體。

2.2 校企協同創新合作的主體與形式

校企協同創新發展實踐中與高職院校合作的主體可分為：屬地政府(市、縣、鄉鎮、村)、行業、企業和學校。高職院校校企協同創新的形式主要表現為教育合作。

2.2.1 合作辦學

高職院校與企業間建立合作關系，通過簽署聯合辦學協議，實行前廠后校，或者廠校結合的發展模式。雙方共同成為辦學主體，整合和利用高職院校和企業的發展資源，共建實習實訓基地，搭建資源共享、成果共享的產學研綜合平臺。

2.2.2 合作育人

高職院校根據合作單位的崗位要求和用人標準實施工學結合的人才培養模式，實現企業員工和校內師生的共同發展和雙向融合，達到協同企業共同育人的目的。合作育人的方式方法主要有：①調整和更新人才培養方案。②從專任教師和一線技術人員中選拔培養聘任雙師型教師。③引進行業企業技術標準和參照職業資格標準，實行雙證書制度。④結合行業企業發展動態和技術開發項目共同開發課程及其他教學資源。⑤引進先進的現代信息技術。

2.2.3 合作就業

在協同創新發展實踐中，高職院校實施“引企入校”“校辦企業”“訂單培養”“頂崗實習”“半工半讀”“學徒培養”等多樣化的合作模式，企業充分參與指導學生的職業生涯規劃，根據企業的發展預期，為學生提供明確的職業路徑，并提供專項的技能訓練。在此基礎上，雙方共建就業服務平臺，努力實現用人需求和求職學生信息的雙向匹配。

2.3 理事會治理框架下的校企關系

在高職院校治理架構下，將理事會單獨列出或與校友會等并列設置，體現對理事會的重視。在現實實踐中，以相同專業群和共同服務的行業企業為主體形成的，由高職院校和行業企業共同組成的職教集團模式居多，形成了“一體兩翼”的校企合作運行機制。高校可以利用理事會共建校企合作平臺，與相關企業共建二級學院，建設校企合作示范基地，開設訂單培養冠名班，共同完成橫向合作課題研究，為企業創造經濟收益，為學校解決資源依托。同時，推進校企關系由“契約型”向“融合式、共享式”的范式轉變。打造“多方驅動——營造核心生態空間”和“文化融合——培育合作發展文化底蘊”兩條創新實踐主線，推動校企深度合作關系的深化，充分釋放協同創新框架下理事會的治理效能。

3 校企協同創新理事會的運行機制

3.1 合作工作的流程

3.1.1 合作項目調研與方案制定

高職院校為保證校企協同創新合作的有效運行，在滿足人才培養和社會服務需求的基礎上，積極開展校企協同創新合作項目調研。高職院校相關部門與合作單位在協商、醞釀基礎上，向協同創新理事會秘書處提交合作方案。合作方案必須體現教育合作和技術合作的要求。

3.1.2 合作項目論證與協議

由高職院校的科技處和協同創新理事會秘書處牽頭組織有關部門進行合作項目評價審查，進行可行性論證、并形成報告，報分管領導審批。對于重大校企合作項目需提交高職院校協同創新理事會研究決定。對于確定立項的項目，由對應合作部門與合作單位充分協商，在高職院校統一制訂的校企協同創新合作協議文本框架的基礎上，補充并完善具體條款，形成校企協同創新合作協議書，經科技處審查、報分管校長批準后簽署。而對于重大的校企協同創新合作項目由校長簽署。對于已簽署的校企協同創新合作協議及合作方案在一周內報高職院校科技處和協同創新理事會秘書處備案。

3.1.3 合作項目實施與檢查

校企協同創新合作項目的實施主體是教學院系和專業教師，高職院校各職能部門根據協議與方案做好配合和支持工作。協同創新理事會秘書處將定期或不定期地檢查項目的進展情況、履約情況，并做好項目實施的協調工作。

3.1.4 合作項目資料歸檔

校企協同創新合作項目在實施過程中的各種檔案資料(含圖片、影像資料)，由項目所在教學院系負責收集整理，報科技處歸檔。

3.2 加強協同創新合作期間的常態管理工作

3.2.1 校企協同創新合作交流制度

協同創新理事會實行每月一次的校企協同創新合作例會制度，同時不定期與各院系進行信息交流，共同做好校企協同創新合作工作。校內對應合作單位每個學期末向協同創新理事會秘書處上報校企協同創新合作工作總結，及時反饋校企協同創新合作中取得的成績和存在問題。在校企協同創新合作工作中簽訂的協議和有關文字材料、影像資料應及時報科技處備案存檔。

各合作單位每半年要進行一次交流活動，校內對應合作單位及時總結校企協同創新合作過程中的經驗，發現問題及時與協同創新理事會秘書處溝通，每年進行一次總結。

3.2.2 對合作實施情況作出相應評價

校企協同創新合作期滿，雙方需要續約的，由校內相應合作單位寫出書面申請，交校科技處，提出初步意見后，報有關校領導審批。校內合作單位應對合作項目的利弊考量、人才培養、科研成果、服務收入、功能利用等情況進行年度評價，并按照協議(合同)規定檢查協議履行情況，填寫《高職院校校企合作項目年度評價表》，于年度末上報學校科技處。合作協議期滿，校內合作單位申請，由學校科技處組織終結評估工作，作出校企協同創新合作項目終結評價報告，以全面審查協議履行情況。

3.2.3 加強協同創新合作過程中知識產權的管理

在校企協同創新合作過程中合作開發的新產品、新技術和取得的專利等屬合作各方所共有。在合作過程中所取得的各項成果均應向學校理事會報告，并按科技處關于科技成果管理的要求實施管理。高職院校享有在校企協同創新合作過程中產生的各類科研成果的署名權。

3.3 高職院校協同創新工作獎懲機制

高職院校將所屬教學院系校企協同創新工作列入院系考核目標，每年進行考核。高職院校鼓勵廣大師生積極參與校企協同創新活動，對成功引進合作項目的人員在評優評先上傾斜，帶來經濟效益的可給予一定的獎勵。對于在校企協同創新過程中未完成目標任務或出現嚴重失誤的單位和個人要實行相應的懲罰。

對未完成校企協同創新合作目標，或在合作過程中出現嚴重失誤的處罰。在校企協同創新合作過程中，導致學校財產發生流失或嚴重影響學校聲譽的單位和個人，提出通報批評并不得評為先進，同時承擔相應的經濟責任。任何個人不得擅自以學校或所在院系、部門名義私下與企業進行合作。如有違反，學校將追究相關直接責任人的責任并視情況給予相應處分。由此產生的經濟與法律后果由責任人自行承擔。

對未按協議履行職責或合作內容發生重大變化的處罰。項目實施過程中，項目責任單位對重大事項必須及時寫出書面報告給學校科技處，并及時報告給有關領導。未及時報告造成不良后果的要追究項目責任單位或個人的相應責任。

責任單位加強安全教育。在合作項目實施期間，由于教育和管理不到位而引發安全事故的，應追究責任單位或責任人的相應責任。

學校或社會主管機構對項目進行評估不合格的處罰。在項目實施過程中，協同創新理事會秘書處有權責令項目負責人會同相關企業進行整改。在規定時間內通過整改仍達不到要求的項目，科技處將報告學校領導予以取消，或終止。

4 結語

校企協同創新發展以系統化和體系化的理念建構起高職院校辦學治校新格局。這種模式更好地調動了高校和企業雙方的參與度，利用各自職能和資源優勢，推動校企雙向發力，發揮院校的基礎理論研究優勢和企業產業化的技術設施優勢，推動校企協同創新向深度融合發展。通過加強產學研合作，推動高校基于龍頭企業、“專精特新”中小企業等不同層次需求，實現不同主體之間優勢和資源的精準對接。促進了知識產權轉化應用，使得校園的技術成果和理論研究走出學校，走向應用化和規模化，完善了從“1”到“N”的科技成果轉化機制，增加了科研的經濟產出。在育人層面，推進了產教融合人才培養，使產教融合真正滲透到人才發展的全階段和全領域，助力培養一批高素質創新性、應用型人才。

現階段，受制于發展環境等因素影響，校企協同創新理事會在管理和項目實施運行過程中，仍然存在一些困難。一方面，由于學校受到程序和制度的束縛，不能提供更開放的制度保障和優惠舉措，企業對合作環境和條件存在擔憂，導致企業的投入與產出有一定距離，與預期回報不相符，企業的主動力不足，信任度和參與度不高。另一方面，學校人才培養方案和課程設置與社會實際需求還不能完全相配合，無法適應最新的生產技術需求。

隨著我國社會和經濟的快速發展，各行各業對于創新性、應用型人才的需求越來越大,傳統的高等職業教育方式已經無法滿足新時代背景下社會和企業對于人才的高標準和嚴要求，因此，協同創新發展是我國高等教育發展的必然趨勢[4]，是學校內涵建設、辦學特色的重要體現，是提高學校辦學實力的重要途徑。適應高職院校發展需要，緊密圍繞“樹品牌、創特色、建示范”的發展戰略，不斷完善協同創新理事會的職能，對于創新人才培養模式，提升教學、管理和科研水平，以及促進好的招生、好的就業，并發揮好高職院校服務社會的功能具有重要意義。