高校“一站式”學生社區建設：價值、困境與進路

胡雪鳳

（1.華中師范大學 教師教育學院，湖北 武漢 430079；2.黃山學院 教育科學學院，安徽 黃山 245021）

加快大學生社區建設是創新大學生思想政治工作載體的重要舉措。2004年10月中共中央、國務院頒發了《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，提出要高度重視大學生生活社區、學生公寓等新型大學生組織的思想政治教育工作，首次對大學生社區建設提出了綱領性的意見。隨著大學生社區職能的拓展，學生社區建設逐漸成為高等教育管理者和學界關注的焦點，不少大學根據學校自身發展的要求和特點，創新開展了大學生社區建設工作探索。2019年10月，教育部遴選了北京航空航天大學等10所高校，實施“一站式”學生社區綜合管理模式建設，推動形成育人新格局。此后，“一站式”學生社區試點單位不斷增加。2020年4月，教育部等八部門發布了《關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》，明確提出要推動“一站式”學生社區建設，打造集學生思想教育、師生交流、文化活動、生活服務于一體的教育生活園地。學生社區成為高校落實立德樹人根本任務，進一步深化“三全育人”和扎實推進大學生思想政治教育工作的重要陣地[1]。

1 “一站式”學生社區建設的價值澄明

新時代，我國高等教育進入了普及化階段，截至2021年底，我國共有普通高等學校2738所，在校生3285余萬人。大學生社區是大學生成長的重要場所，面對如此龐大的學生群體，加強大學生社區建設，是健全新時代高校育人體系，提升高等教育育人質量的重要途徑。

1.1 推進“三全育人”的適切方式

“三全育人”是新時代高校落實立德樹人根本任務的必然要求，是高校創新人才培養模式的重要舉措，是加強高校思想政治教育的重要途徑，習近平總書記在全國思想政治工作會議上強調要把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全員、全程、全方位育人。2018年9月教育部辦公廳遴選了5個省（區、市），10所高校、50個二級院（系）作為首批“三全育人”綜合改革試點單位，旨將思想政治教育貫穿于課程、科研、實踐、文化、網絡、心理、管理、服務、資助、組織等過程中[2]。在此背景下，高校要主動變革教育理念、調整組織架構、創新育人模式，牢牢把準育人方向，積極探索高質量發展路徑。

時代的變遷，經濟的高質量發展，社會對人才需求不斷變化，大學生社區建設的育人功能不斷強化，加強“一站式”學生社區建設，是高校完善“三全育人”的關鍵點。“一站式”學生社區是大學生學習、生活、實踐、交往、娛樂的重要場所，是高校整合區域教育資源培養大學生良好習慣的第二家庭，是塑造大學生健全人格、培養大學生正確價值觀的“第三課堂”[3]，是創新人才培養模式的重要平臺。高校作為培養人的特殊社會組織，具有社會屬性，大學生正處于成長成才的關鍵時期，他們的人生觀、價值觀的正確引導需要學校、教師、管理人員以及學生自身協力完成。因此，加強“一站式”學生社區建設，需要打破時間、空間的壁壘，需要統一思想、凝心聚力。

1.2 培養全面發展的時代新人的現實需要

培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人是高校全面貫徹黨的教育方針，提升高等教育內涵式發展的根本目標。馬克思主義關于人的全面發展的理論認為人的全面發展包含三個方面，一是人的活動的全面發展，二是社會關系的全面發展，三是人的素質的全面提高和人性的自由發展[4]。人的活動的全面發展是人的全面發展的基礎，而“需要”是人的活動的目的和動力。馬斯洛將人類的需求從低到高呈金字塔式劃分為五種不同層次的需求：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求[5]，自我實現的需求是人存在于社會的最高等次需要，實現這種需要依賴于環境的約束與影響。而人的活動的全面發展必然提升人的社會關系的發展以及人的素質的提高和人性的自由發展。

高校要培養全面發展的大學生有兩個層面的意義，一是大學生的整體層次發展態勢良好，他們能夠按照學校規定的要求完成專業課程學習，具備愛黨、愛國、愛社會主義情懷，熱愛生活，重視人生、財產、生命安全。二是大學生個體發展良好，每一個大學生都是有個性的個體，他們的人生觀、價值觀、世界觀追求不一，他們追求未來的工作、學習、生活的愿景不一。這就回歸了教育的本質“怎樣培養人”，也充分體現了加強“一站式”學生社區建設的重要意義，為實現人的全面發展提供良好的教育支持。

2 “一站式”學生社區建設的現實困境

國家高度重視高校“一站式”學生社區建設，并給予了指導性意見，部分高校已經對“一站式”學生社區綜合管理模式進行了探索，而在社區建設推進過程中，仍然存在一些因素制約社區建設發揮最大合力。

2.1 “一站式”學生社區育人功能不明顯

育人的本質在于立德，高校育人不僅要關注學生的當前、未來發展，更要關注學生的全面發展。大多數高校通過改造社區物理空間、調整組織架構、優化管理隊伍等建設“一站式”學生社區。雖然在社區建設中開展了相應的教育教學活動、黨內活動、實踐活動等加強大學生的思想引領，但大多形式過于碎片化、系統性不強。大學生社區育人的基礎條件滯后、育人環境文化氛圍不濃，文化活動較為缺乏[3]。輔導員進學生社區教育管理工作質量無法得到保證，學生社區的教育管理職能不足、質量亟待提升，學生社區育人合力不夠[6]。隨著人工智能技術的快速發展，網絡文化對大學校園傳統文化的沖擊，大學生的思想品德、道德品質、價值取向不免會受到一定的影響和干擾。近兩年由于新冠肺炎疫情的影響，許多線下活動轉移線上開展，高校也開展了眾多線上教學活動，大學生出校門、出寢室、出社區的頻率減少，學生社區成了大學生在校的主要活動場所，因此，社區教育功能已不能滿足學生日益增長的教育需求，“一站式”學生社區育人功能亟需強化。

2.2 “一站式”學生社區自治功能薄弱

自組織理論認為，組織系統內的發展受外部力量的驅動和控制[7]，從這個理論視角看，學生社區建設的元素包括學生、教師、管理者、管理方法、活動內容、社區環境等，任何一項元素都需要與外部環境進行作用，進化為新的有序狀態。“一站式”學生社區的建設就是系統內自主循環和創新的過程。長期以來，在學生社區建設過程中，社區治理能力還不能很好的滿足新時代國家對高校“一站式”學生社區建設的要求，如社區治理機制碎片化[8]，社區工作目標缺乏一致性，社區工作實踐協同性不足，多元主體協同體系有待構建[9]，社區內黨團組織、學生會組織、社團組織等進駐學生社區數量日益增多，而在實踐中發現，學生社區的自治功能沒有得到充分的挖掘，主要表現在學生的主體地位作用發揮不夠，學生參與學校事物的深度和廣度還不夠，學生組織在滿足學生自治方面作用不明顯，學生的自治能力和自治意識不夠[10]，學生自治管理與社區有效指導相脫節[11]。這也充分說明，在社區建設中激發學生的自我教育、自我管理和自我服務熱情，提升社區自治水平，是現階段社區建設的關鍵性問題。

2.3 “一站式”學生社區資源配置合理性不夠

優化資源整合配置是大學生社區建設發展的必然條件。“一站式”學生社區建設的目標要求學生在哪，教育資源向哪輸送。高校在創設“一站式”學生社區時，將大量的人力、物力、財力和空間場地向學生社區傾斜：如輔導員下沉學生社區、從事黨務工作的教師和學生共同參與黨組織建設、各種活動場所物理空間的劃分、網絡資源的配備等，學校相關管理部門積極參與，而大部分的學校沒有“一站式”學生社區建設管理部門，部分學校即使成立了相關部門，由于部門職能有限、部門管理人員觀念意識不到位，不能很好的統籌協調相關資源的合理調配，導致資源配置整體性不強，碎片化明顯，不能做到以學生為中心合理配置教育資源。智能技術賦能“一站式”學生社區建設不夠，社區網絡安全教育意識不強，利用大數據來精準識別、分析、研判信息的力度不夠，社區“一體化”網絡平臺功能沒有很好的開發利用，部分高校學生社區資源配置還只是停留在表面，社區資源配置多元化發展不夠，缺乏整體性思維。

3 “一站式”學生社區建設的路徑優化

“一站式”學生社區建設堅持以黨的政治建設為統領，依托馬克思主義理論學科資源、思想政治工作傳統優勢、學校地域資源優勢，把黨建和思想政治工作貫穿立校辦學、育人育才全過程。

3.1 加強學生社區黨建引領，全面提高人才培養質量

2021年3月發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱綱要）明確提出，提高高等教育質量，建設高質量教育體系，要注重培養學生的愛國情懷、創新精神和健康人格。綱要的頒發為高等教育人才培養指明了發展方向，而人才培養的關鍵在于堅定的思想政治建設，加強學生社區黨建引領對于提高學生思想政治素質、提升大學生社區治理能力、全面推進高等教育內涵式發展具有重要的意義。加強“一站式”學生社區黨的建設的關鍵是：一要創新設置學生社區黨建工作體系，構建面向區域、樓棟、寢室3個層面的社區黨建新格局。成立學生社區黨委（黨總支）、黨支部、黨小組，配齊配強黨務干部隊伍，從組織架構、人員配備上夯實學生社區黨建工作基礎。二是構建學校領導班子成員和二級學院領導班子成員下沉學生社區兩級工作體系，解決學生思想、學習、生活、工作等實際問題。三是延伸“雙帶頭人”培育工程的工作實效，構建教工黨支部與學生社區共建的黨建工作模式，在教學、科研、管理、服務等方面充分發揮教工黨員的先鋒模范作用，推進全員、全方位、全過程育人。四是加強學生社區數字化黨的建設，積極利用互聯網和新媒體開展入黨積極分子、黨員發展對象、預備黨員和黨員的教育管理工作，全面加強網絡意識形態引導工作，為學生營造良好的網絡學習環境。

3.2 健全學生社區管理體系，提升社區治理能力

高質量的學生社區管理體系是助推“一站式”學生社區高質量發展的重要支撐和保障。首先，高校應有健全學生社區管理體系的新發展理念和大格局、大視野，不同的管理理念，不同的管理過程，得出的管理效果是不一樣的。學生社區建設應構建以學校黨委為領導核心，以促進學生全面發展、個性化發展為目標，整合社區管理資源，全面調動師生積極性，共同參與社區建設的管理新格局。其次，學生社區作為高校課堂以外學生活動的主要區域，應建立完備的組織結構，成立“一站式”學生社區管理職能部門，明確規定部門的崗位職能和責任；建立健全學生社區基層黨組織，在學生社區建設中充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，將學生教育工作落實到黨支部、落在每位黨員自身的肩上；成立學生社區建設委員會，從學生群體中選拔政治素質過硬、管理能力強、愿意為同學服務和社區建設貢獻力量的學生作為社區建設委員會成員，進一步增強學生社區學生自治的功能。再次，進一步優化學生社區管理體制，健全社區建設質量評價體系，充分發揮評價的指揮棒作用。構建科學的學生社區建設評價指標體系是完成評價過程的重要基礎，通過教師評價、學生評價、學校管理部門評價等，加強學生社區建設過程性評價，通過評價發現學生社區管理中存在的問題并解決問題。

3.3 構建學生社區協同育人機制，推動育人改革創新

協同育人是一項巨大的系統性工程。“一站式”學生社區協同育人的元素包括育人目標、育人組織、育人隊伍、育人手段，而學生社區協同育人機制的構建就是通過這些元素相互作用來支撐系統內部運作的。首先，學生社區應構建縱橫式育人體系，縱向構建學校、課堂、社區“三線”并行的垂直育人體系，橫向統籌推進課程、科研、實踐、文化、網絡、心理、管理、服務、資助、組織等十大育人工程，全面推動全員全過程全方位育人改革創新，落實立德樹人根本任務。其次，引導學生學思結合、知行統一，構建德智體美勞“五育”并舉的育人體系。學生社區建設秉持可持續發展的理念，著重培養學生良好的道德品質，促進學生與人交往、溝通的能力；著重加強智育建設，培養學生的智力發展，提高學生認知能力和創新意識；切實增強強身健體能力，為大學生全面發展奠定良好的前提基礎；加強美育建設，不斷涵養學生良好的人格和“美的心靈”；加強勞動教育，將人的全面發展理念落到行動實處。再次，構建大學生社區“人工智能+”育人模式。變革學生社區教育理念，將人工智能技術賦能于學生社區管理、服務和教育各環節，通過人工智能技術變革創新育人環境、育人理念、育人方式，注重學生個性化教育，增強社區育人的感染力、凝聚力。

3.4 建立學生社區支撐保障制度，提高社區工作實效

俗話說，無規矩不成方圓，良好的制度體系是“一站式”學生社區建設的基本構成要素。

首先，學生社區建設應以黨的建設為引領，建立健全師德師風建設長效機制，加強教師隊伍建設，提升學校內涵式發展。教師的思想道德建設和職業道德水平直接關系一個學校的發展和未來，學生社區正是新時代高校開展學生工作的重要場域，構建良好的師德師風保障制度，使每一位老師都具有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心。將師德師風制度內化為教師自身行為規范，是做好學生思想工作的前提保障。其次，應圍繞立德樹人根本任務，建立健全管理制度，打造學生社區成為黨建和思想政治工作的有力陣地。大學生是社區建設的主要群體，學生各項活動的開展需要一定的規則，這種規則集合成綱領性的文件就成了規章制度。再次，構建學校黨建和思政工作考核評價機制，優化評價結果的運用，提高黨建和思想政治工作實效。科學的評價標準和評價體系是檢驗學生社區黨建和思政工作成效的導向，在評價過程中注重育人效果的體現，開展分層分類評價，注重過程性評價，將學生社區評價納入部門考核相關工作中，真正發揮以評促教、以評促改、以評促學生發展的作用。

4 結語

自2019年10月，教育部啟動“一站式”學生社區管理模式試點以來，“一站式”學生社區成了高校育人體系中重要的一部分，發揮“一站式”學生社區育人功能，必然離不開學校、教師、學生的共同參與。創新開展學生社區建設工作是一項系統性工程，需要教育管理者們不斷進行教育思考、加強教育變革、持續改進管理模式。