長江沿線城市產業生態化和生態產業化發展策略研究
——基于長江大保護的“引江濟淮”工程

陳 香，孫慧群，郭永昌，韓 毅，陳書琴

（安慶師范大學 a.馬克思主義學院；b.資源環境學院，安徽 安慶 246133）

2018年5月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出，要加快建立健全“以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系”[1]。所謂產業生態化與生態產業化，指的是按照生態環境保護原則發展綠色產業及循環經濟，按照社會化大生產、市場化經營的方式來提供生態服務[2]。而水資源是一切產業的支柱，區域國民經濟發展規模與水資源利用程度休戚相關[3]。充沛且分布均勻的水資源是社會經濟發展的物質基礎。為了緩解淮河水資源不足的問題，自20世紀50年代以來，經過近70年的不斷論證，“引江濟淮”工程終于提上日程[4]。該工程由南至北分為3個獨立的工程段，分別是引江濟巢段、江淮溝通段和江水北送段。總輸水線路長723公里，其中新開河渠88.7公里、利用現有河湖311.6公里、疏浚擴挖215.6公里、敷設壓力管道107.1公里。2016年12月29日，“引江濟淮”工程正式啟動。該工程供水范圍涉及皖、豫兩省15市55縣（市、區），其中安徽省有六安、亳州、阜陽、宿州、淮北、蚌埠、淮南、滁州、合肥、安慶、銅陵、蕪湖、馬鞍山等13個市46個縣（市、區），河南省有周口、商丘2個市9個縣（市、區），受水區面積7.06萬平方公里，總人口4132萬人。除具有調水功能外，該工程還兼具II級通航能力，建成后將形成“江淮運河”新流域，從而對區域交通運輸、社會經濟、生態環境產生深刻而長遠的影響。從地級市發展層面，依托“引江濟淮”工程，抓緊歷史機遇，形成大流域“命運共同體”，研究地級市促進流域產業生態化和生態產業化的抓手，是最終將“引江濟淮”工程流域建成像長江流域一樣水清、岸綠、產業優黃金水道的重要前提。論文從產業生態化和生態產業化角度，論述了沿線城市從各個角度利用“引江濟淮”工程，促進自身產業轉型升級、提升綠色發展水平的抓手，以期為中部崛起及“長三角一體化”重大戰略提供參考，為“引江濟淮”流域經濟騰飛提供決策依據。

1 精準定位，探索沿線產業生態化和生態產業化協作機制

“引江濟淮”工程實施前，沿線15個地級市均就近依托不同經濟帶，明確了各自的站位。如合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶、銅陵同屬皖江城市帶承接產業轉移示范區；皖北各市及周口、商丘兩市則一直是“中原經濟帶”中“米”字型發展軸中太原-鄭州-合肥發展軸的一部分。前者主要面向“長三角經濟帶”，后者則主要面向“皖江經濟帶”。“引江濟淮”工程實施后，從水系上打破了空間壁壘，將“長三角”、皖江與中原3個經濟帶串聯起來，拉近了沿線城市的距離，形成了“我住江頭，君住江尾”的一體化格局，使得沿線各市得以聚合為“引江濟淮沿線城市集群”，從而客觀上形成了全線協同發展的迫切需求。

“引江濟淮”工程為“中部崛起”戰略的實施提供了新的動力，理應成為皖豫兩省參與長三角經濟增長及發展分工的重要依托。與相對“破碎化”的陸域不同，流域是一個生態系統、經濟和社會文化系統耦合嚴密的經濟協作區[5]。在此區域內，城市集群效應顯現，彼此間加強合作、克服產業雷同，互聯互補成為可能。沿線城市可依托“引江濟淮”工程特點及流域經濟發展特點，充分利用該工程帶來的水資源便利，通過對各自在產業鏈中扮演角色的精準定位，著眼流域、科學分工，逐步建成產業縱橫互補、競爭合作有度、新舊更替有序、開發補償合理的一體化流域經濟新模式。具體來講，對于經濟發展水平較高、產業較為完善地區如合肥、蕪湖及馬鞍山等城市，應列為優先開發區，專注產品供給，提升產業生態化水平；而對于產業結構相對單一、生態地位較為重要的地區“引江濟淮”工程源頭城市，如銅陵、池州及安慶等地，應逐步轉型，著重發展生態產業，做好流域生態大屏障；其他資源優勢型城市可承擔起流域產業補缺堵漏工作，在產業生態化的基礎上積極承接產業轉移，努力變冷點為熱點。各市要從流域大局出發，通過生態補償、財政轉移支付、生態產業集中等手段，構建起整體效應突出的流域產業生態化和生態產業化協作機制。

2 科學規劃，保證沿線產業生態化和生態產業化發展方向

自習近平總書記提出長江流域“共抓大保護，不搞大開發”原則以來，從中央到地方都日益重視產業的高質量綠色發展[6]，而科學規劃則是高質量綠色發展的指揮棒。由歷史可知，“長三角”早期產業缺乏規劃，其發展策略多出于自發，偏重于發展全球低端產業鏈，從而導致了全區產業的同構、重復及惡性競爭[7]。而在社會主義經濟建設及生態文明建設理論研究及實踐探索都得到了強化的今天，加快建立健全“以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系”[8]已成為區域產業結構優化調整的主導方向。產業生態化是產業發展的新趨勢，需要有先進的生產技術和管理理念做支撐。生態產業化是生態環境保護工作的規范化、規模化及可持續化，需要政策、資金、技術各方面的協同支持。

“引江濟淮”工程沿線城市應樹立流域價值鏈觀點，從促進產業生態化和生態產業化層次高水平融入“江淮運河”流域經濟發展乃至“長三角”一體化戰略體系，并對產業發展戰略進行科學規劃。而在“引江濟淮”工程沿線，生產力水平極為不平衡[9]，其程度甚至超過了“長三角”地區。在“江淮運河”通航之前，各市發展差異被地理單元及行政區劃所阻隔，沿線城市獨立性較強，故這種差異導致的外在表現亦并不突出。而當“引江濟淮”工程建成通航后，流域立即產生了一體化發展的需求。袁世一等[10]認為，通過預設產業生態化目標倒逼產業結構與經濟發展模式優化調整，有助于突破區域資源環境的約束。故沿線城市應抓住“十四五”規劃開局之機，從流域整體出發，因地制宜，將產業生態化和生態產業化明確納入社會經濟發展規劃，制定科學的產業結構比例，進一步優化調整經濟發展模式。各市應做好規劃互動，在規劃中明確流域分工：產業生態化水平較高的地區，要明確其帶動其他城市發展的職責，重點關注本區產業的更新換代，避免與“落后”地區競爭，更要避免依賴“虹吸效應”的無序發展。對于生態屏障型城市，應明確其生態職責，制定加快現有產業轉型方略，漸次轉移或替代現存高污染、高碳耗產業，大力發展文化旅游、技術咨詢、電子輕工、生態環境工程等綠色產業，從而為生態產業化提供物質基礎，為全社會提供“綠色發展”的動能。而產業補漏補缺地區大多位于省際交界處[11]，應充分利用區位優勢，發揮紐帶作用，大力發展物流、倉儲、產品深加工等產業。對其擬承接的產業，要制定并嚴格執行相應的產業生態化和生態產業化準入制度，從嚴執行環境影響評價等環境管理制度。

3 重視人才，保持沿線產業生態化和生態產業化創新活力

“引江濟淮”工程的建設和運行需要吸收大量各類技術人才——根據不完全統計，僅C003-1段，即從工程總部調入近30名技術人才，且大多數具有中級以上技術職稱[8]。當前，“引江濟淮”工程總計有65個在建項目，沿線分布高級技術人才近2000人。由此可見，新流域的形成將對人才產生聚集效應。與松散的陸域不同，水系的溝通縮短了人們對于地理空間的主觀心理距離，從而一定程度上彌補了沿線城市發展差異對人才去留的影響。相關研究表明，在天然情況下，流域上中下游科技人員分布梯度性與水力資源梯度性成反比。如上世紀90年代的長江流域，科技人員數在上、中和下游的分布比例分別為100：166：260，與上、中和下游的水力資源分布比例（依次為100：22：0.6）呈反比[12]。而“引江濟淮”工程則不同，其上、中游科技力量明顯強于下游。隨著該工程的運行，人才空間分布狀況必然會在一定程度上向自然狀態靠攏，而“引江濟淮”工程的建成將大大縮小沿線水資源比例差異，必然會促進沿線科技力量的均衡分布。

有研究者指出，人才的配置與產業結構具有高度的關聯性[13]。由此可知，人才與產業生態化和生態產業化發展互為前提。當流域沿線城市產業定位明確、分工有序時，不同類型人才因其專業差異，會在不同城市間自然調配。而當不同類型的人才駐留各自匹配的城市時，又能最大限度激發該城市產業發展活力。“引江濟淮”工程客觀上縮短了地理距離、消弭了區域差異、加強了沿線互通，促進了流域產業分工，從而為全流域技術人才的調配交流帶來了便利。沿線城市應在產業分工合作的基礎上，從流域整體層面聯合制定相關人才政策，做好吸引、培育、挽留人才的大文章：通過沿線城市住房公積金、醫療保障，子女教育等互通一體化吸引人才；通過整合沿線高校及科研院所資源、合作辦學等方法培育人才；通過從流域層面整合人才資源、實現全流域人才統一調配等方法留住人才[14]，從而保證各市對產業生態化和生態產業化人才的儲備和使用工作。

4 利用“三流”，奠定沿線產業生態化和生態產業化物質基礎

“引江濟淮”工程勾連江淮，在安徽省境內形成了“工”字型較高等級水路交通網[15]，建成后將形成1億t/a的運力。根據“引江濟巢”工程初步設計，可知該工程將建成具有III級通航能力的航道169.0km、具有II級通航能力的航道167.0km。該工程的實施，大大節約了水上運輸里程（僅引江濟巢段就節約航程150km），促進了流域物流、信息流及水流等“三流”的交互。這一交通網與京杭運河形成了有機整體，補充了我國內陸水路運輸體系。江淮運河為大宗貨物在長三角經濟帶和中原經濟帶之間的運輸提供了新的直接通道。不僅能緩解陸路運輸壓力、降低運輸成本、提高運輸效率，而且還能打破運輸瓶頸。沿線城市應利用新物流通道優勢，在原有礦產資源、糧食、建材和化肥等互通貨物類型的基礎上，促進原來難以通過陸路運輸的超重、超限物資及精密儀器等的交流互通。這種大宗商品及高精儀器的互通，有利于縮短流域上下游發展差異，提升各城市生態產業化水平。

當空間被貫通時，知識產權、發展理念乃至規劃計劃等信息流較之以往將更易傳播，這為流域產業生態化和生態產業化提供了技術支撐。而從社會學角度看，信息流的互聯必然會導致“江淮運河”沿線城市各類排行榜的誕生，從而形成沿線城市產業發展的串聯比較效應，進而影響城市發展理念及發展策略，間接促進產業綠色轉型升級。在此背景下，沿線城市更容易通過“引江濟淮”工程疏通信息通道的便捷條件，結合地方特點，借鑒流域先進經驗，制定合理措施，發展高新低碳技術，促進產業的生態化。

“引江濟淮”工程科學的水資源調配方式，為沿線缺水區域發展綠色產業尤其是綠色農業提供了基礎[16]。至2030年，“引江濟淮”工程將為受水區帶來24.83億m3的凈供水量，可以彌補受水區82.35%的缺水份額，其生活、工業及生態環境供水保證率更可高達95%以上。祝東亮明確指出[17]，水資源的調配對沿線三大經濟帶之間的戰略互補具有決定性影響，為流域統一發展互補互促注入了強大的動力。沿線城市應利用流域產業發展制約條件得以放寬的契機，充分挖掘產業生態化和生態產業化潛力，調整發展策略、擬定發展計劃。

5 重視示范，保障沿線產業生態化和生態產業化產出效益

“引江濟淮”工程自身就是一個生態工程，具有較強的生態示范效應。首先，該工程會重構江湖互動關系，對菜子湖、巢湖、瓦埠湖及高塘湖等湖泊的水質改善有重大作用；其次，該工程能極大滿足受水區生態環境用水量，對地下水過度開采有遏制作用；再次，工程增加了沿線原始河道流量，加強了其水體自凈能力，提升了其環境容量，對恢復和增加河道生物多樣性有促進作用；另外，工程將會產生高達2.6億m3的棄土方[18]，這些棄土方對于流域荒地改造、污染場地恢復具有重大作用，可以為區域生態產業提供價值高達80億元的原料；同時，“引江濟淮”沿線需建設一系列錨地服務區工程，為過往船只及船民提供服務，這有助于增加所在地服務業比重，改善其產業結構[19]。

沿線城市應通力合作，組織力量開展專題研究，科學評估工程對城市產業升級轉型的影響方式、范圍及程度，借鑒長江流域“共抓大保護、不搞大開發”戰略，利用后發優勢，堅持高質量綠色發展準則，重視對“引江濟淮”工程生態示范效應的利用。沿線城市要自覺樹立流域整體性觀點，從產業生態化和生態產業化的角度制定將“引江濟淮”工程生態效應最大化的專門規劃，根據各市區位及資源稟賦條件，科學分工，從而形成優勢互補、銜接合理、配合良好的流域產業結構，并通過生態補償、跨市合作、定向互助等政策措施，使城市發展真正從該工程中獲得“實惠”。

6 結語

概言之，“引江濟淮”工程是水資源調配戰略工程，也是交通運輸工程，更是生態環境綜合治理工程，客觀上也將成為連接“長三角”、皖江及中原3大經濟圈水上大動脈。正如京杭運河造就了兩岸經濟的千年繁榮一般，“引江濟淮”工程突破地理阻隔、形成新的黃金水道，優化了沿線缺水城市生態環境，促成了沿線城市的一體化和集群化，必能激發皖江及中原地區的后發優勢，為從流域層面促進產業生態化和生態產業化的協同發展提供了歷史性機遇。沿線城市需加強合作，在流域形成之處就從高處謀劃，借鑒“長江經濟帶”產業發展及生態環境保護成功經驗，從而將“引江濟淮”工程真正建成生態工程、惠民工程及強國工程。