“一帶一路”背景河南推進“四路”融合發展研究*

文/趙莉 賀蓓蓓 張寶華（河南水利與環境職業學院 經濟管理系）

一、引言

2015年3月28日，國家發展和改革委員會、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》[1]（下文簡稱：《愿景與行動》），文中兩次提到鄭州，肯定了鄭州作為絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路相銜接的重要節點，也為河南高質量發展帶來巨大機遇。不沿邊不臨江更不靠海的河南省，據鄭州海關統計，2021年進出口貿易總值首次突破8000億元，達到8208.1億元，同比增長22.9%，全國排名第十，連續十年居中部地區首位，是推動中部地區高水平開放的重要力量。

河南省高度重視，以“一帶一路”建設為統領，統籌推進四條絲綢之路（指空中、陸上、海上和網上絲綢之路，下文簡稱“四路”），構建內陸地區高水平開放高地，加強與“一帶一路”沿線國家的貿易往來。2021年，對“一帶一路”沿線國家進出口值為1825.4億元（2016年僅為801.8億元），同比增長16.4%。“十四五”期間，作為絲綢之路經濟帶的重要樞紐，河南省已進入高質量發展的重要階段，雖已取得重大進度，但是更要深度融入“一帶一路”建設，加快推進河南“四路”的融合發展。

二、河南“四路”融合發展現狀

絲綢之路，簡稱“絲路”，是一條橫跨亞歐大陸將中國與發達的歐洲相連接的世界性海陸交通網絡，不僅是貨物通道，更是政治、文化、經濟交流的要道。河南省堅持以“空中絲綢之路”為引領，推動空中、陸上、網上和海上絲綢之路“四路”協同發展，統籌推進開放平臺構建、經貿產業合作和人文交流，主動作為，積極參與“一帶一路”建設，走出了一條內陸地區開放新路徑，取得顯著成效。[2]河南地處中原腹地，不靠海、不沿邊，也不臨江，主動融入“一帶一路”，通過“空網聯動”將中原地區與世界相連。

河南外貿韌勁十足，2021年GDP總值為58887.41億元，其中進出口總值為8208.1億元。圖1顯示，自2010年以來，河南省進出口總值和出口總值穩步上升，尤其2011年，進出口總值首次突破300億美元大關，同比增長83.1%，出口總值同比增長82.7%。2020年進出口總值6654.8億元，同比增長16.4%，高于全國整體增速14.5個百分點；2021年，進出口總值達到8208.1億元，進口與出口總值同比增長均超過20%，連續十年居中部省份第一。

圖1 2010-2021年河南省進出口總值及增長情況統計表數據來源：鄭州海關

以上成績的取得，離不開國家政策的大力支持，更離不開四條絲路對外開放通道的支撐。陸上絲路依托中歐班列高質量發展取得明顯成效。運行8年來，實現16列去程/周，18列回程/周，累計開行5400余列，貨值221億美元，貨重313萬噸。2021年，班次、貨值、貨重同比增長率分別為:37.6%、40.1%和41.2%，成功開通越南河內-鄭州-德國漢堡的東盟過境班列，新開辟波蘭、意大利、土耳其、俄羅斯4條國際線路，洛陽東方紅（洛陽）國際陸港正式開行，持續推動“運貿一體化”，真正實現“買全球，賣全球”的目標。

網上絲路依托跨境電商得到飛速發展。圖2所示，2017年河南省跨境電商迅猛發展，交易額首次突破1000億元，占全省當年外貿總額的19.6%；2018年和2019年，河南省跨境電商交易額再創新高；互聯網背景下的宅經濟，尤其是消費型宅經濟反倒促進了跨境電商的發展，該數值2020年達到1745億元；2021年前11個月，該數值已達1843.8億元，同比增長15.6%，預計全年可突破2000億元。河南省跨境電商的規模、應用水平和跨境電子商務綜合試驗區的建設水平等均穩居中西部省份首位[3]。

圖2 2016-2021年河南省跨境電商交易額數據來源：河南省商務廳

“空中絲路”越飛越廣，造就全球機場。鄭盧“空中絲路”橫貫歐亞大陸。2013年，我國首個經國務院批準設立的航空港經濟綜合試驗區落戶鄭州，2014年1月，河南航投出資收購盧森堡貨航35%的股權，國家支持架起鄭盧“空中絲路”；2021年，我省民用機場客貨運吞吐量分別達到2191.7萬人次、70.96萬噸。截至2021年12月30日，鄭州機場年貨郵吞吐量首次突破70萬噸，連續兩年躋身全球貨運機場40強，鄭盧“空中絲路”已成為河南省融入“一帶一路”的名片[4]。

2021年2月24日，中共中央、國務院印發了《國家綜合立體交通網規劃綱要》，周口港被列為全國內河36個主要港口之一，實現了我省國家級內河主要港口“零”的突破[4]。鄭州鐵路局聯合海關、青島港、連云港等在鄭州集裝箱中心站設立了“鐵海聯運服務中心”，將碼頭功能成功延伸到鐵路場站，實現了沿海港口業務前移，打造出鐵路“無水港”，[5]為河南“四路”融合發展，形成聯通全球的陸、空、海立體開放格局提供了有力保障。

三、河南“四路”融合發展存在問題

河南省積極融入“一帶一路”建設，結合中原地區自身優勢，探索出內陸開放發展的河南特色之路，但“四路”協同發展中仍存在諸多問題。李燕燕（2019）指出省際競爭激烈，河南先發優勢減弱，缺乏本土貨運航空公司和航空貨代公司，“四路”自成體系、銜接不暢、信息斷鏈、效率不高等問題。

（一）貿易保護主義抬頭

近年來，貿易保護主義抬頭，使全球供應鏈、產業鏈趨于本地化、區域化。近年來，《全球貿易預警數據庫》顯示貿易保護實施的數量和國別都在增加，尤其我國遭受的最多。唐宜紅，張鵬楊（2020）認為維護貿易公平和國家產業安全將成為貿易保護的重要借口，或將成為常態化。國際形勢變幻不定，河南在“四路”融合發展進程中要密切關注各國貿易保護主義政策，對可能引發的后果提前做好預案。

（二）“四路”發展不均衡

近年來，河南省取得的成就中，鄭州占較大比重。圍繞“五區聯動、四路協同”戰略，開封、洛陽、新鄉也參與較多，但是鶴壁、平頂山、駐馬店等城市幾乎輻射不到，全省18個地市開放發展不均衡，資金支持和企業合力不到位，勢必會引起物流運輸水平的參差不齊，“四路”銜接更為不暢，效率更低。

（三）尚未形成有效聯動機制

河南省以網上絲路為引領，大力發展跨境電商并取得佳績。目前，跨境電商的競爭已經從銷售轉移到供應鏈的較量，跨境電商的物流供應鏈涉及主體多、中間環節長；“五區聯動、四路協同”發展進程中，參與主體更多，利益關系錯綜復雜。并且，四條絲路擁有各自成熟的運營模式，體系完善，且數據信息不互通、不共享，在實踐中未能形成有效的跨部門、跨企業融合發展機制，更無法形成覆蓋全程運輸的多式聯運數據共享中心。

（四）復合型人才匱乏

近年來，全國都在實施“人才引進”戰略。鄭州市推出“智匯鄭州”人才政策，洛陽推出“河洛英才計劃”，旨在引進掌握核心技術的高層次人才和高學歷人才。但是省內其他城市，缺乏可操作的人才落地政策，在人才引進方面動力不足，持續性不強，形成惡性循環。

四、河南推進“四路”發展對策及建議

綜上，結合“十四五”規劃和2035年遠景目標，提出河南省推進“四路”融合發展的對策及建議。

（一）重視國內市場

2021年3月國家發布“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，提出“雙循環”發展格局，我們既要內外促進，又要以內為主。國際貿易摩擦，尤其中美貿易戰給了我們重重一擊，全球經濟波動，促使我國轉變經濟發展格局，立足于國內市場，發揮國內市場潛力，支持出口轉內銷。河南省更要大力發展絲路電商，以電商的快速發展來帶動物流運輸的發展。

（二）發展數字經濟，構造數字化發展平臺

數字經濟又稱信息經濟，鄭州作為首批跨境電商服務試點的城市，經過多年的探索實踐，鄭州首創了“1210”監管模式，并創新提出“一平兩網三鏈六中心”商業服務發展模式，一直是跨境電商的佼佼者。大力發展數字經濟，構造數字化發展平臺，將人流、商流、物流、資金流數字化管理，為“四路”提供全數據信息支撐，實現對貿易全過程、全鏈條的數字化、可視化和智慧化管理。

（三）建立多式聯運國際性物流中心

2022年1月21日，河南省人民政府印發“河南省‘十四五’開放型經濟新體制和開放強省建設規劃”指出“打造多式聯運國際性物流中心”。該物流中心的建設，不僅要由政府出臺相關政策，還要組建由政府領導牽頭的專門小組，負責建設過程中的指導與協調問題，強化各地市各部門各企業組織的協同共建意識，明確各參與主體的權利與義務，充分利用河南省的區位優勢，真正實現“四路”融合發展中的信息互聯共通資源共享，覆蓋貨物全程物流運輸的各個環節，提高物流效率。

（四）實施復合型人才戰略

人才是任何時代稀缺的資源。新時代，更加缺少的是掌握各種核心技術的高素質復合型人才。河南省在建設內陸開放高地的進程中，首先，要以科研院校為主，培養在校生，培育本土人才并留住人才，充分利用“產學研”模式，加強校企合作；針對現有的就業者，增加其專業技能培訓機會和培訓時間。其次，對于各專業領域的佼佼者，落實人才引進政策，真正引進高層次高素質人才，而不是只停留在政策表面。