劉志新 甘做維護森林安全的“啄木鳥”

張志國

全國政協委員、九三學社河北省第八屆委員會副主委劉志新坦言，他與森林結緣40年，對森林感情很深，決心為森林保護和發展做一只不知疲倦的“啄木鳥”。

劉志新是林學專業畢業的，研究生學歷，高級工程師。從1981年到2008年，一直從事林業工作，從林場技術員一步一步到秦皇島市林業局副局長。2008年任秦皇島市人大常委會任副主任，也主要分管農業農村。

劉志新說自己非常熱愛林業。在林業系統，劉志新有很多老同事，老朋友。作為全國政協委員，劉志新連續多年關注生態建設和鄉村振興等“三農”問題。

將根深深扎入森林泥土

劉志新是河北滄縣人，滿族。1959年11月出生的他，看上去很年輕，特別有活力。

10多年前，劉志新在塞罕壩調研林業情況時，看著曾經的茫茫沙地變成浩瀚林海，心中感慨萬千，留下了自己特別滿意的一張照片。

多年來，劉志新曾獲得全國綠化獎章、斯巴魯生態保護獎、全國綠化先進工作者、全國造林質量管理先進工作者、三北防護林建設先進工作者、九三學社中央參政議政工作先進個人、河北省有突出貢獻的中青年專家、河北省綠色通道建設先進個人等榮譽。

近年來，劉志新先后參與了《森林法》執法檢查、《綠色秦皇島規劃綱要》落實情況督查、沿海防護林和濕地保護調研，以及《種子法》 《農產品質量安全法》 《氣象法》落實情況和水資源保護、城鄉一體化建設、農村土地承包經營權流轉、基層農業技術推廣體系建設、農民專業合作社、林業產權制度改革、農村集體經濟發展情況、農村金融體系改革等方面的調研，并提出了相關意見和建議。

對于生態公益林建設，劉志新特別關注，因為他的根是深深扎入泥土的。在提交2021年的“兩會”提案中，劉志新認為，生態公益林建設是建設美麗中國的重要內容和基礎。

劉志新說，目前，我國依然是一個缺林少綠的國家，森林覆蓋率低于全球30.7% 的平均水平，特別是人均森林面積不足世界人均的1/3，人均森林蓄積量僅為世界人均的1/6。森林資源總量相對不足、質量不高、分布不均的狀況仍然存在，森林生態系統功能脆弱的狀況尚未得到根本改變，森林生態產品短缺依然是建設美麗中國的短板。因此，我們仍然需要繼續增加森林面積（特別是生態公益林面積），提高森林質量和綜合效益。

劉志新建議：一是對生態公益林建設，要以政府投入為主。生態公益林的主體功能是森林的生態防護效益，其受益主體是全社會。這就要求對生態公益林的建設，需要由政府主導，以政府投資為主。一般來說，營造一畝生態林直接成本需要2000元以上，而目前國家重點林業工程人工造林補助為500元/畝，僅是造林成本的20%左右。同時提高對現有生態公益林的補償標準，由現行的每年每畝補償10-20元，提高到50-100元，以利于鞏固生態公益林的建設成果。

二是對生態公益林建設，要實行分級管理。國家對公益造林實行全額投資，按照實際造林成本核算投資，同時考慮配套設施投資和管理費用。實行工程監理制確保質量，資金兌現實行檢查驗收報賬制。在這個前提下，對生態公益林建設實行分級管理，即：國家級重點工程由中央投入，省級重點工程由省級資金完成，地方重點工程由地方財政支付。

三是對林業生態建設，要優化功能布局。科學區劃林業建設功能布局，按照功能布局明確林業工程項目的建設目標。對以生態功能為主導需求的地區，不再強調生態、經濟效益的雙贏，要把追求生態效益放在首位。由于受我國自然條件的限制，適合喬木林生長的面積只占國土面積的50%左右。灌木林資源對我國生態保育和經濟建設也具有重要意義，在干旱和半干旱地區生態保護和修復工作中，要進行科學布局，不斷優化喬灌草的結構比例。

四是堅持造管并重，質量優先。改變多年來重造輕管的做法，加強對造林后的管護和現有林的經營，造管并重，把提高森林質量放在首位。增加資金投入，加強森林經營，精準提高森林質量，不斷增強森林生態、經濟、社會效益。

在國土綠化中，我國大力推動全民義務植樹，去年全民義務植樹迎來40周年。雖然40年來全民義務植樹為綠化祖國和改善生態環境作出了重要貢獻，但新形勢下，進一步推進全民義務植樹，有些問題要引起重視。為此，劉志新專門進行了調研。

劉志新發現，黨政機關、企事業單位統一組織是義務植樹主要實現形式，如何有效組織外資、私營企業員工和個體工商戶、無固定單位人員、自由職業者參與義務植樹，需要研究解決。另外，各地城鎮周邊、交通便利的地方已基本完成綠化，宜林地大多處于遠離城鎮、交通不便的區域，普通公民直接參加義務植樹越來越難，履行義務的成本也相應加重，需要豐富盡責形式，方便群眾參與。

為進一步推動全民義務植樹開展，劉志新建議，各級政府要加強對全民義務植樹的組織領導，完善管理考核措施。同時，國家要制定全民義務植樹條例，各地制定全民義務植樹細則，把義務植樹納入規范化、科學化、法制化軌道。要加大宣傳力度，讓“愛綠、植綠、護綠、興綠”真正成為公民的自覺行動。

劉志新提出，應創新盡責形式，對條件允許的，繼續采取傳統方式組織好適齡公民直接參與植樹勞動;對因條件限制，難以組織適齡公民直接參加植樹的地方，鼓勵采取其他盡責形式履行植樹義務;鼓勵大專院校學生和中小學生參加力所能及的植樹或愛綠護綠活動。積極引導城鄉居民按照就地、就近原則，參與義務植樹活動，充分利用房前屋后、四旁隙地、單位大院、小區綠地等“見隙插綠”。

建設長城國家文化公園促進鄉村振興

“長城沿線生態環境良好、自然風光優美、民風淳樸寬厚，但是多處于欠發達地區，多為山區和剛剛脫貧的貧困縣。”

在2020年的一年里，劉志新心系長城腳下的村落和村民，赴河北、山西等地進行調研。他認為，各地要搶抓機遇，根據當地長城資源的特點以及富有濃郁地方特色的美食、產品和生產生活習俗等，認真謀劃各自地區的文旅融合項目，延長現有長城旅游產業鏈條，促進當地經濟發展和農民增收，助力鄉村振興。

2021年3月8日，劉志新建議，建設長城國家文化公園，要與實施鄉村振興戰略相結合。長城沿線各地政府要讓當地農民群眾積極參與長城國家文化公園建設，讓農民在參與中受益。

如何推進長城國家文化公園建設？在劉志新看來，要創新長城國家公園建設模式，堅持保護第一、傳承優先、合理利用的原則，各地可利用長城資源因地制宜開發獨具特色的旅游項目，文旅融合，發展旅游產業。通過舉辦豐富多彩的長城文化活動、舉辦國家級、世界級高水準文化展覽;舉辦長城沿線省份的攝影、書法、美術、音樂藝術展（演）賽;謀劃“中國長城文化實景演出”項目，不斷提高長城文化的影響力。

劉志新表示，要充分發揮文旅部門在長城國家文化公園建設中的指導、引領作用，建立健全文旅、宣傳、財政、金融、稅務、教育等多部門聯席會制度，制定土地、金融、稅收等鼓勵社會資本投入文化公園建設的優惠政策，形成建設長城國家文化公園的合力。

筑牢京津冀生態安全屏障

今年，劉志新對承德、張家口、邯鄲、秦皇島四市和部分省直屬國有林場進行了重點調研。調研中，立足京津冀生態環境支撐區和首都水源涵養功能區建設的建議越來越清晰。

劉志新介紹，河北省“十三五”全省累計完成營造林3954萬畝，其中2020年完成營造林882萬畝。全省森林面積已達 9901萬畝，森林覆蓋率35%，森林蓄積量1.75億立方米，京津冀生態安全屏障不斷筑牢，城鄉人居環境不斷改善，生態環境承載力得到提升。

今年的全國“兩會”上，劉志新帶來了“提高森林質量和森林生態系統健康水平，推進美麗中國建設”的建議。

劉志新認為：一要全面提升營造林理念。要遵循森林生態系統的自身發展規律，綜合考慮系統內外各種生態元素的關聯性，把造林、撫育管護、森林經營有機結合起來，著力培育健康穩定的森林生態系統，為人民群眾提供優美生態環境、優良生態產品、優質生態服務。堅持綜合治理，根據區域自然地理條件、林業建設主導功能需求，科學精準確定治理方式，宜林則林，宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒。

二要全面提高營造林質量。一是優化布局。通過規劃，優化布局，在全國形成點、線、網、片、面結合，布局合理，系統完整的森林生態體系。二是優化結構。按照我國自然條件，優化林草結構。針對人工林多、純林多、幼齡林多的實際，不斷優化林分結構和樹種結構。按照近自然式經營模式，加強森林撫育，改造低質林，提高森林健康水平。三是優化方式。科學選擇造林綠化方式，人工造林、封山育林、飛機播種造林（草）相結合，尤其要注重封山育林。四是優化管理。實行營造林工程質量全面管理，從規劃設計、種苗、作業施工、撫育管理到監理和驗收的全過程，建立健全各環節的質量目標管理標準和規范。

三要全面加強人才和技術支撐。一是充實各級林草部門人員力量，解決人才短缺問題。二是強化人才培養，實施人才強林戰略。三是提高營造林技術水平。四是提高營造林施工機械化作業水平。

四要全額成本核算營造林工程。改變補助性的投資方式，對營造林項目實行全額投資，真正實現按照工程項目進行建設管理。盡快制定營造林項目投資預算技術規范，嚴格按照全成本核算確定投資標準。營造林項目建設全成本概念，既要包括種苗、整地、栽植等造林費用，也要包括撫育、管理等后期投入，同時還要考慮設計、監理、驗收等間接費用以及作業道路、護林點建設，防火、防治病蟲害等其它附屬設施所需費用。

五要全面壓實營造林責任。扎實推進林長制落實，把營造林質量提升工作納入到林長制考核體系，形成配套齊全、設置合理、管理規范、運轉高效的工作制度。落實各級林業主管部門的森林經營規劃編制、執行責任和經營活動的監管責任。各級林業主管部門要發揮好行業管理職能作用，依據森林經營規劃和森林經營方案，將森林經營目標、任務、責任落實到各類經營主體，做好技術指導、協調服務和督促檢查。