鄉村振興戰略背景下我國農業現代化治理的重要性及推動進路

摘要：我國是農業大國，農村經濟發展的質量和水平影響著國民經濟的發展。在新時代，實現農業現代化治理是全面建設社會主義現代化國家的必由之路，是構建現代化治理體系的重要組成部分，是確保國家糧食安全的客觀要求。當前，我國農業現代化治理中還存在著許多突出問題，如農業經濟管理模式落后于發展需要，具體表現為：一是管理理念比較落后;二是農業經濟管理體系創新力不足;三是重產輕質問題突出;四是工作職能邊界不夠清晰。農村基礎設施和公共服務的落后現象沒有得到根本扭轉，主要表現為：一是農村基礎設施和農村公共服務設施相對落后，投入標準低、配套設施不完善;二是農村公共服務相對于城市還有較大差距;三是在農村教育方面，區域之間教育發展水平仍不平衡。小農戶難以嵌入現代化農業進程，主要源于：一是經營規模小;二是資金短缺且借貸困難;三是農業社會化服務體系不夠健全。農業從業人員素質偏低制約了農業發展，表現在：一是傳統農作物種植方式導致農業生產效率和產品質量不高;二是年老的農民缺乏農業科技知識和技能，且精力有限，導致農業技術的發展和應用狀況非常不理想;三是農村不平衡不充分的發展現狀難以滿足農民美好生活需求。面對以上突出現狀，在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的宏大背景下，實現農業現代化治理需要優化農業經濟管理體系，一要提升相關領導重視程度，二要健全管理體系，三要加強對農村經濟管理工作的指導和監督，四要提高工作人員綜合素質。在補齊農村基礎設施短板上，一要加強公共基礎設施建設，二要加強公共服務的相關設備設施、場地等建設，三要創新農村基礎設施管護機制。在推進農業科技應用方面，一要重視科研體系構建，二要加快推進科技創新供給側改革，三要加快創新人才隊伍建設。在當前，要實現小農戶與現代農業發展的有機銜接，一要加強制度保障，二要鼓勵發展多種形式的適度規模經營，大力培育新型農業經營主體。為了培養新型職業農民，一要抓牢教育環節，二要創新新型職業農民的職業教育機制，三要構建優秀人才回流的動力機制。

關鍵詞：鄉村振興戰略;農業現代化治理;治理體系;農業經濟管理體系;新型職業農民;糧食安全

中圖分類號：F320;F323 文獻標志碼：A 文章編號：1008-5831（2022）01-0043-11

一、問題的提出

2020年10月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》指出，要“全面實施鄉村振興戰略……加快農業農村現代化”[1]。2021年11月，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》強調，要始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，致力于實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化[2]。

我國是農業大國，農村經濟發展的質量和水平影響著國民經濟的發展。推進農業現代化不僅對促進農村農業經濟的發展具有決定性作用，更是事關中國能否實現全面建設社會主義現代化國家的重大問題。大力推進農業現代化是全面建設社會主義現代化國家這個重大任務的重要組成部分，是推動我國農業高質量發展的必然選擇，更是解決我國社會發展主要矛盾的重要舉措。農業領域的現代化治理，對于農業現代化的實現起著關鍵性作用。同時，農業現代化能夠大力提高農業治理能力現代化水平。當前，與工業化、信息化和城鎮化的迅猛發展相比，我國農業現代化在“四化同步”的歷史轉型過程中已成為短板和難點所在，這要求我們必須緊抓農業現代化這個發力點，補齊短板，促進國家的現代化發展。在我國，農業不僅是國民經濟的重要基礎，更是其他物質生產部門以及非物質生產部門的重要基礎，為我國社會主義現代化及改革開放事業提供堅實的物質保障。作為一個農耕大國，要全面建設社會主義現代化國家，農業現代化是其不可分割的重要組成部分。我們黨一貫高度重視并積極采取各種政策措施來解決各時期的農業及農業現代化問題。1978年，改革開放開始，農業現代化建設進入了新的發展時期。在這一階段，我國農業現代化處于初步探索期，以家庭聯產承包責任制為基礎的各種規模化和產業化形式出現，農村經濟市場化程度不斷提升，農業現代化的制度框架初步建立。2002年，黨的十六大把建設現代農業、大力發展農村經濟、積極增加農民收入等作為全面建設小康社會的重大任務，并采取各種政策舉措解決農業現代化實踐中出現的困難。2013年，黨的十八屆三中全會提出了構建城鄉一體的新型工農關系，至此進入了農業現代化全面推進時期，將農業現代化與城鎮化以及工業化同步推進，成效顯著，我國農業現代化的發展體系不斷完善，基本形成了有中國特色的農業現代化道路。黨的十九大之后農業現代化進入加快推進時期，這一時期國家十分重視科技創新，肯定科技是第一生產力，創新是第一驅動力，要推進農業科技現代化，用科技創新推動農業現代化朝著高質量和高標準的方向發展。黨的十九屆五中全會和六中全會高度重視三農問題，對于優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，加快推進農業現代化進程，以此促進中國農村高質量發展等提出了更高要求。

實際上，農業現代化治理的核心要義是推進農業治理體系和治理能力的現代化，進而實現農業和農村的現代化目標。隨著我國經濟發展進入新常態，改革步入深水區，我國農業農村發展呈現許多新變化新特征，比如新型農業經營主體不斷涌現，農業發展方式轉變，小農分散經營格局改造，這就要求在廣大農村地區大力提高推動農業發展的能力和構建新型農業治理體系來進一步優化農村的治理實踐。因此，研究當前我國農業現代治理的重要性不言而喻，分析其存在的梗阻以及成因，找到今后農業現代化進一步發展的路徑，將有利于中國農業現代化的實現和持續發展，也與中國經濟持續穩定發展息息相關，并有助于推動中國整體發展和社會和諧穩定。

二、學界關于農業現代化相關問題的研究進展

農業現代化一直是“三農”問題的研究熱點，通過梳理相關文獻可以發現，學界對農業現代化的研究主要集中在其內涵、特征及發展道路三個方面。

其一，對農業現代化內涵的研究。陸學藝認為，農業現代化應該包括農業生產現代化、農村產業結構的高度優化、農村就業結構的多樣化和高度化等[3];馮治將農業現代化的內涵定義為農村經濟、文化、政治現代化以及農村社會現代化[4];郭新宇認為，農業現代化是一個相對性的概念，從相對性理解農業現代化，源自發展中國家農業發展水平與發達國家的比較和趕超，源于農業部門與非農業部門相對地位和要素交換關系的變化[5];蔣永穆提出，中國特色農業現代化的內涵經歷了一個動態演進的過程，正是農業現代化所取得的成就，為我國工業現代化和國民經濟快速發展奠定了堅實的基礎[6]。進入新時代，隨著社會主要矛盾的變化，“三農”問題在新的歷史時期也有了新的變化，農業現代化被賦予了新的內涵。為此，張希奇指出，農業現代化的內涵有兩個基本解釋：一是新農村建設，二是農村城鎮化[7]。

其二，對農業現代化特征的研究。王乃明認為，以家庭承包經營為基本形式的農業經營制度是中國特色農業現代化道路的突出特征[8];劉立仁認為，農民合作經濟是當前農業現代化的一個重要時代特征，從國家現行的政策導向、國際國內經驗比較、農民合作經濟所帶來的深刻社會變化三個方面得以驗證[9];王定祥認為，現代農業的基本特征體現在要素集約化、生產規模化、功能多樣化、人工智能化等方面，傳統農業向現代農業轉型的關鍵在于構建有中國特色的新型農業經營體系[10];張新美認為，推進農業現代化就是要構建現代化農業的生產、加工、經營等產業體系，以新的綠色發展理念助推農業現代化和破解農業發展難題[11]。

其三，對推動農業現代化道路的研究。沈瓊提出，分析新理念在農業現代化進程中的引領作用，對于加快推進農業現代化至關重要[12];蔡英浩認為，推進土地流轉制度改革與市場化經營改革實踐是農業現代化的現實需要[13];鐘真認為，解決小農戶與現代農業發展有機銜接將成為新時代中國特色農業現代化的核心問題，在理論研究以及政策實踐方面，審視農業社會化服務的功能定位和內在機制有助于加快實現小農戶與現代農業發展的有機銜接[14]。此外，有學者實證分析影響農業現代化進程的因素，如王鳳梅、郝錦花以山東省為例，指出新中國成立30年間城鄉間的人口流動呈現城市向農村逆向流動的特點，這加重了農村發展過程中的承載力，延緩了農業現代化的進程[15];王成利認為，進一步保障和加速農村土地流轉，將有利于激發農村地區的內生發展動力，支撐經濟高質量發展[16]。

縱觀學界對農業現代化的研究，雖然對農業現代化基本內涵、時代特征及推進農業現代化的影響因素和實現路徑等問題的研究相對深入客觀，但對于在推進農業現代化過程中如何實現農業現代化治理的研究甚少。鑒于此，本文通過研究新時代農業現代化治理的基本內涵以及重要意義，闡述實現農業現代化治理對推進農業現代化以及農村經濟高質量發展的重要性，找準當前農業現代化治理方面存在的梗阻，并努力找出新時代做好農業現代化治理發展的推動進路，對全面建設社會主義現代化國家、實現鄉村的全面振興和高質量發展具有重要意義。

三、新時代農業現代化治理的基本內涵及重要意義

（一）農業現代化和農業現代化治理的基本內涵

農業現代化的內涵是隨著技術、經濟和社會的進步而變化的，與資源、技術、產業密切相關，通過上述因素對傳統農業進行改造，從而引領農業生產。而從實現的過程看，農業現代化實際上是一個綜合體，也就是農業生產機械化、專業化、電氣化、生態化、適度化以及科學化的有機整體，不能單獨發展，也無法綜合發展;從結果來看，農業現代化就是指土地利用率和農產品的現代化發展以及商品化率和生產效率的提高。

所謂農業現代化治理，就是要大力推進農業治理體系和治理能力的現代化水平，提高推動農業發展的能力以及構建新型農業治理體系，并根據我國農業農村發展呈現的新變化新特征，從農業經營主體、發展方式、宏觀管理等方面推進創新，建立科學完善的農業現代化治理體系。

（二）我國農業現代化的基本特征

進入中國特色社會主義新時代，農業的發展取得了較大的進步，農業現代化水平不斷提高，農業現代化呈現如下幾個方面的主要特征：

（1）農業電氣化、機械化程度加強，這是農業現代化的重要基礎。而所謂農業機械化，是指運用先進電子機械設備代替傳統人力手工勞動，在農業生產全程全面采用電子機械化作業，使人工體力勞動的強度降低，從而使勞動效率得到提高。（2）生產技術科學化廣泛運用，這是當前農業現代化的動力源泉。在農業生產中廣泛使用現代先進科學技術，使農產品的質量和產量得到提高的同時產品安全也得到保證，生產成本得以大幅降低。（3）農業的產業化逐漸加深。根據各地區農村的不同特點和市場需求差異，以農戶為基礎實施農業產業綜合發展和經營從而發展農村經濟合作組織，提升農業的經濟效益，實現農業產業化。（4）農業信息化得到進一步強化。當前，隨著信息化的發展，現代信息技術已經全方位應用到了農村的各領域和農業的各環節，農業信息化水平和農業生產效率均得到了較大幅度的提高。（5）廣大農業勞動者的素質得到了較大的提升。農業勞動者是能否實現農業現代化的決定性因素，隨著我國教育的發展，國民教育程度的提高，農業勞動者的整體素質得到進一步提升，使得農業現代化得以更快的發展，這也是當前農業現代化的一個重要的特征。（6）注重農業生態的發展，強化農業的可持續發展也是農業現代化發展一個較為重要的特征。可以說農業現代化的過程就是征服和改造自然的過程，但是在改造自然的過程中也要堅持生態良性循環的指導思想，保護自然環境，實現資源永續利用，使人與自然和諧發展。

（三）新時代實現農業現代化治理的重要意義

農業現代化是關系著整個國家現代化事業的大事。在新中國成立早期我們黨確定的“四個現代化”奮斗目標中，就包括農業現代化這一基本目標，并且一直在為之而奮斗。中國特色社會主義新時代，解決好“三農”問題仍是全黨工作的重中之重。在開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我們必須推進農業現代化發展，實現農業現代化治理，以推動農業高質量發展。

1.農業現代化治理是全面建設社會主義現代化國家的必由之路

習近平總書記強調，沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。農業的發展對國家整體建設具有重要的影響，黨的歷屆領導集體都十分重視農業的發展，致力于實現農業現代化。中國要強，農業必須強，在我國現代事業建設中農業現代化具有重要作用，無論是建設農業強國，還是社會主義現代化強國，都必須實現農業現代化治理，推動農業現代化。就國內而言，就是通過補齊當前農業發展中的一些短板，這是促進社會主義現代化強國建設的重要一環。雖然我國農業經歷了歷史性變革，取得了一定歷史性成就，但要實現建設社會主義現代化強國這一偉大目標，就一定離不開農業的現代化。黨和國家一直在積極探索我國農業現代化發展道路，在增加糧食產量和保證糧食安全的現實問題導向下，積極致力于促進傳統農業向現代農業的轉型。在黨的領導下，各級地方政府要轉變農業發展思路，通過多種切實有效的措施補齊農業發展方面的短板，以補齊農業發展短板為重點走中國特色農業現代化道路。在新的發展理念的指引下，依據各個地方優勢打造特色品牌和特色農業，為建設社會主義現代化強國提供保障。就國際而言，我們要充分利用國際資源來推動我國社會主義現代化建設。當前，我國的農業發展也受到國外進口農產品的沖擊和影響，要立足國內的基礎，利用好國際資源，發展好國際農產品市場，謀劃好我國農產品的國際貿易戰略，使我國農產品在滿足國內消費的同時走向國際市場。

2.實現農業現代化是新型城鄉關系發展的客觀要求和做好新時代“三農”工作的重要內容

習近平總書記強調，工農關系和城鄉關系的處理，在一定程度上決定著現代化的成敗。當前，農業和農村是社會主義現代化的短板，農業現代化與城鎮化相比，步伐還需要加快，兩者在公共服務和基礎設施方面差距較大。實現農業現代化，就能夠強化以工補農、以城代鄉，投入更多力量和資源到農業領域并優先發展農業，確保實現農業的工業化、信息化。實現農業現代化，可以更快部署和更有效地實施鄉村振興戰略，從而推動農業發生重大歷史性變革和取得重要歷史性成就。增加農業生產綜合數量，促進糧食安全生產，促進農民持續增收。通過農業領域改革推進和一體化設計，有效克服各方面的風險挑戰，從而使農業得到更高質量的發展。

3.農業現代化治理是構建現代化治理體系的重要組成部分

在當代，治理能力和治理體系現代化是一個國家的制度以及執行能力的集中體現。當今世界正在經歷百年未有之大變局，我國也正處于全面建設社會主義現代化國家的開啟期，在國家治理的道路上面臨著諸多風險與挑戰，國內城鄉差距還較大，生產力布局還不太平衡，農業治理的現代化水平還不高等，必須要在現代化治理上下大功夫解決。在當前新的歷史方位下，我國農業治理的現代化道路是構建現代化經濟體系的一個重要引擎。通過提高農業經濟的高質量發展，大力促進農業生產結構的轉型升級從而促進我國現代化經濟體系的建設。我們黨一直以來都通過多種方式來促進農業現代化的發展，深化農業供給側結構改革，強化需求側發展，努力提升農業生產效率，健全農業社會化體系，這些均是推進農業現代化發展的重要舉措，充分顯示了農業現代化在國家現代化中的重要性。

4.農業現代化治理是國家基本安全的客觀要求

做好治國安邦的頭等大事就是要安全。“國以民為本，民以食為天”，糧食安全是國家的基本安全，同時也是社會發展的基本要素，這關系經濟發展和國計民生，實現農業現代化就是確保糧食安全的重要舉措。我們黨歷來都重視糧食安全，特別是新中國成立以來，黨成功地解決了我國在糧食方面的安全問題，主要體現在：積極進行中國特色農業現代化道路的探索與發展;與時俱進地把科技發展的重要成果應用于農業領域;大力提升農業物資的裝備水平;把好的物質技術用于提升糧食的生產能力;不斷研究農業優質高產技術，加強糧食的多品種培育，促進了糧食單產的提高，在雜交水稻、小麥精量播種等方面加大了力度，使我國糧食生產方面的高科技水平得到了重要的提升;加強農業機械的改造，提升農機化水平，確保糧食的安全。這些都是農業現代化發展的重要體現，也可以說沒有農業的高質量發展，就做不到農業現代化治理的高質量保障。

四、農業現代化治理的梗阻及成因

我國農村地區地域龐大，人口眾多，可以說農村經濟的發展影響著我國經濟的整體發展。當前我國農業治理中還存在著許多突出問題，這些都制約著農村經濟社會的發展，影響著農業現代化治理能力的提升和鄉村全面振興的實現。

（一）農業經濟管理模式比較落后

根深蒂固的小農思想造成的農業經濟管理局限仍然存在，當前農業經濟管理中，由于缺乏現代化的管理模式，農業經濟管理效率不高，在一定程度上阻礙了農業現代化建設的發展。農業經濟管理模式中主要存在以下幾個方面的問題：一是管理理念比較落后。主要是受我國傳統經濟管理模式的影響，農業經濟管理人員的理念創新不足。二是農業經濟管理體系創新力不足。農業經濟體系創新性建設沒有及時隨著時代和科技的發展而發展，對經濟規律的把握不夠，農業營銷的壓力較大。加上一些地區科技水平不高，使得農業現代化建設沒有取得很好的效果。三是重產輕質的問題需要引起重視。受傳統農業管理上經濟利益最大化的影響，在農業經濟管理中人們往往更看重農產品產量，而忽視質量，這不利于農業經濟的可持續性發展，進而會影響農業現代化的整體建設。四是工作職能邊界不夠清晰。相關工作人員在日常工作中不具備執法權卻執法，各部門對于自身職能無法清晰劃分導致基層政府機構職責存在一定的混亂。

（二）農村基礎設施和公共服務相對落后

雖然在全面建成小康社會任務完成之后，我國基礎設施建設情況有所好轉，但與城鎮相比農村在基礎設施方面還略顯不足，基本公共服務也相對滯后，這是實施鄉村振興戰略的一個制約因素和需要進一步解決的問題。具體表現為：一是在農村基礎設施和農村公共服務設施上投入標準低、配套設施不完善。一些農村供水供氣普及還未完全到位，有數據顯示“農村供水方面，2019年農村自來水普及率為82%，低于城鎮16個百分點”[17]。村內道路建設依然滯后，網絡通信等設施未實現全面覆蓋。有些產地批發市場和鮮活農產品直銷基礎設施配套落后，物流經營成本較高等問題嚴重阻礙了當地一些優勢特色農業的發展。在農村公共服務設施上各個地方建設質量參差不齊，很多農村缺少文化、體育等公共服務設施建設，垃圾集中處理和污水處理能力十分有限，造成環境污染和資源浪費也比較嚴重。二是農村公共服務相對于城市而言還有較大差距，突出表現在文化教育、醫療衛生、社會保障等方面。以醫療衛生為例，2018年全國鄉村每千人擁有衛生技術人員數和床位數分別只有4.63人、4.56張，僅相當于城市的42.4%、52.4%[18]。三是在農村教育方面，區域之間教育發展水平仍不平衡，特別是農村學前教育是突出短板。農村社會保障體系存在養老服務供需失衡和農民工參保率低等問題。這些都影響著農業現代化治理水平的提升。

（三）小農戶在嵌入現代農業的過程中面臨諸多現實困境

在我國小農戶大量存在，大國小農是我國的基本農情。在農業農村現代化進程中，小農問題也是一個長期爭論的理論話題和重大現實問題。長期以來，小農戶一直被視為落后的農業生產者，得到的資源也非常有限，在農業經營過程中表現出的一些基本特征是經營規模小、資本投入少、效率較低、現代化科技應用總體水平偏低。在推動鄉村振興和農業農村現代化的大環境下，小農面臨的現實困境也越來越突出。一是經營規模小。中國目前有2.2億農戶，戶均經營規模只有0.5公頃，加上流轉的土地戶均大約是0.7公頃[19]。根據相關統計數據顯示，2017年經營規模在50畝以下的農戶占比為98.51%，且85.43%的農戶經營面積小于10畝[20]。小農戶經營耕地規模有限且分散，一方面阻礙小農戶對現代農業機械的應用，另一方面同以規模化經營為基礎的農業現代化發展需求不相適應。二是資金短缺且借貸困難。小農戶由傳統農業向現代農業轉型需資金投入和金融支持，但農村借貸相對比較困難，農村金融機構服務網點分布較少，很多小農戶往往因為經濟實力較弱缺乏有效抵押和擔保而無法獲得貸款支持。另外小農戶家庭從事農業生產的比較少，家庭資金儲備有限，日常開支加上昂貴的生產資料和地租，使小農戶往往會出現較大資金缺口，很難進行擴大再生產。三是農業社會化服務體系還略顯不健全。我國農業社會化服務體系不健全現狀已經日益成為實現農業現代化發展的一個“絆腳石”。服務供給能力不足、供給主體服務意識不強、服務操作不規范等問題嚴重損害了小農戶的經濟利益。

（四）農業從業人員素質有待進一步提升

農業的主體是農民，在生產過程中無論生產工具多么先進，也需要依靠高素質的勞動者的有效使用才能轉化為現實的先進生產力。從傳統農業向現代農業的轉型過程中要求勞動者必須具有較高的科學文化素質、現代農業生產技能和較強的農業生產經營能力。當前，農業從業人員素質較低，在一定程度上制約了農業現代化治理。一是農村人口文化程度整體水平偏低，大量的農村勞動力學歷水平較低、文化素質不高，在農業生產中深受小農意識的影響，缺乏專業技能，仍然延續著傳統的生產方式，依靠多年積累的農作物種植經驗進行農業生產導致農業生產效率和產品質量不高。二是受人口流動等因素的影響，農村年輕勞動力大量外流，在農村從事農業生產的大多數是年老的農民，這部分農民不僅缺乏現代化農業知識和技能，而且精力有限，導致現代農業技術發展和應用狀況非常不理想。三是受城鄉二元結構的影響，農村無論在發展、收入、基礎設施和公共資源分配等方面，均落后于城市。不平衡不充分的發展現狀難以滿足農民美好生活需求，大量農村勞動力轉移到城市謀求生存，導致農村“空心村”、農村老齡化等問題的出現。

五、新時代農業現代化治理發展的推動進路

在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的新時代，積極探究農業現代化治理進路，進一步完善我國現代農業治理體系，大力提升現代農業治理能力，從而高質量地實現農業農村現代化，這是解決城鄉發展不平衡不充分問題的重要舉措，有利于推動農業農村高質量發展和鄉村全面振興。

（一）優化農業經濟管理體系，促進農業農村經濟發展

農業經濟管理需要通過管理的手段把控農業生產總過程，對農業生產總過程中的經濟活動進行計劃、組織、控制、協調[21]。在現代化社會的背景下，優化農業經濟管理體系有利于推進農業農村經濟的高質量發展和農民群眾生活質量的提高，對促進農村經濟的持續發展具有重要作用。優化農業經濟管理體系：一是要提升地方領導重視程度。地方領導重視程度與落實效率是進行農業經濟管理的核心部分，只有地方領導對國家的相關涉農政策與經濟措施認識透徹并落實執行，才能最大限度地保證農村經濟管理體系建設工作的高效進行。這要求對相關管理人員進行定期的培訓學習，學習新的管理理念，促使農村經濟管理體系建設工作的順利進行。二是要健全管理體系，明確工作職能。全面促進管理規章制度的建設，保障工作過程標準化、科學化、規范化。加強監督體系建設和自身的監管力度，對經營管理過程中的工作環節進行科學、合理、規范、有效的監管，提高工作人員的工作質量與效率。三是明確工作職能。以專人專崗、專人專責的方式明確其自身職責，下發工作指標，加強對農村經濟管理工作的指導和監督。四是要提高工作人員綜合素質。對相關工作人員，定期進行專業技術的培訓并進行一定考核。對相關專業人才，加大招聘力度和吸引力度，儲備相關管理人才，提高新農村建設質量。

（二）加強基礎設施建設，完善公共服務體系

要想實現農業現代化治理就必須補短板，加強農村基礎設施建設;強弱項，完善公共服務體系，以推進農村經濟高質量發展。在補齊農村基礎設施短板上，一是加強公共基礎設施建設。在農業方面，要加快推進農村水利設施、智慧農業設備和農業社會化服務體系建設，提升農業基礎設施水平。在農村基礎設施方面，要以加強綜合基礎設施（如交通、農村物流、電網和電商等）建設為重點，提高基礎設施的質量和水平，全面加強農村生活污水和垃圾的治理，注重農業廢棄物等資源再利用的設施和機構建設，注重農村人居環境的改善，發展環保、綠色、恒生舒適的農業農村。二是要加強公共服務的相關設備設施、場地等建設。從增加鄉村公共服務供給和構建鄉村公共服務體系兩方著手，以提升農民獲得感和幸福感為目標，加強推進學校、醫院、超市、鄉村文化、娛樂等便民服務設施建設，提升農村教育、醫療、衛生、社會保障、文化體育等多個公共服務方面的水平。完善農村醫保制度和基本養老保險制度，要根據各地實際提高保障標準，同時要注重構建出可持續、兜底線、全覆蓋的社會保障網。要在鄉村公共服務體系建設上，推動社會保障制度城鄉統籌并軌，讓群眾辦事不出鄉、少出村。三是創新農村基礎設施管護機制，要使農村公共基礎設施做到有專人管理，有制度管理，有錢管理，管理不好要追責處理。使農村地區的公共基礎設施在運行管護方面做到規范化、專業化和制度化。

（三）推進農業科技在農業中的應用

在我國農業發展過程中，科技創新是破解各種難題的有效方法。農業科技創新能力是衡量一個國家農業綜合競爭力的重要指標。習近平總書記指出，農業現代化，關鍵是農業科技現代化。要通過在農業中應用科技創新推動農業的有效發展，提升農業的競爭優勢，強化農業科技創新對農業現代化的支撐引領作用，加快實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略。一是要重視科研體系的構建，發達國家很重視農業技術的應用和推廣，因此在發達國家農業現代化發展中科技一直保持著較高的貢獻率。只有重視科研體系的構建，才能加快農業新科技、新裝備的研發效率，推動農業精準化、自動化和智能化[22]。二是加快推進科技創新供給側改革，優化科技創新資源布局和結構，重點強化產品質量技術創新、綠色發展技術創新和農業新裝備新材料新技術創新。加快推進有利于農業供給側改革和農村一二三產融合發展的技術供給。三是加快創新人才隊伍建設。大力培育本土農業科技人才，使當地農民充分掌握農業先進科技。構建人才激勵機制，加大資金支持，既要引得進來人才，又要留得住人才。

（四）促進小農戶與現代農業有機銜接

馬克思曾指出，社會化大生產必將把傳統小農經濟“那無力的過時的小生產壓碎”[23]。但其否定的是私有制主導下的小農經濟，與當代中國特色社會主義下的小農經濟有著本質的區別。因為在我國的農業經營群體中，小農戶占絕大多數，這與其他國家不一樣，他們是我國農業生產經營的主要組織形式，能否激發小農經濟活力，拓展小農經濟發展空間是實現農業現代化建設亟待解決的重大理論和現實問題。所以說無論是從我國基本國情還是現實出發，都應該探索有效途徑促進小農戶與現代農業有機銜接。黨的十九大明確提出要全面實施鄉村振興戰略，要促進小農戶和現代農業發展有機銜接。這也進一步說明了小農戶對于我國實施鄉村振興戰略的重要性。當前要實現小農戶和與現代農業發展有機銜接，一是要加強制度保障。在財政、稅收、金融等方面給予小農戶更多的政策支持。完善財政支農體系建設，構建完善的農村金融體系，建立和完善小農戶貸款擔保體系，緩解小農戶借貸難的問題，向小農戶提供更多惠農政策，最大限度地發揮財政支農對我國現代農業發展的引導作用。二是要鼓勵發展多種形式的適度規模經營，大力培育新型農業經營主體。習近平總書記曾指出，“土地流轉和多種形式規模經營，是發展現代農業的必由之路”[24]。因此，要發展適度規模經營，以小農戶作為主體，以村社集體的統籌以及組織作為基礎，努力使現有農業技術與服務為己所用，從而實現“宜統則統、宜分則分”這樣的規模化經營。要注意重點擴大土地密集型農產品主產區的土地規模經營。要主動引導農戶積極配合，建立起以農耕者為主體的土地流轉以及經營制度，通過土地開展多種方式適度規模經營。發展合作社等多種農業經營主體，從而將小農戶們組織起來，為小農戶提供專業的技術服務和農資、農機服務，降低農業生產成本加快現代農業的發展。三是要加快農業社會化服務建設，完善農業社會化服務體系。構建多元化農業服務體系，幫助小農戶解決產前、產中、產后中各環節的關鍵問題。

（五）培養新型職業農民，提升農民職業化水平

鄉村振興戰略的實施，農民是主體，只有農民整體素質得到提升，相關政策措施實施效果才能更加明顯，農民是振興鄉村、發展現代農業的重要主體，農業的現代化治理更需要廣大農民的積極參與。只有擁有一批掌握現代科學技術的高素質農民，才能順利實現農業現代化。現代化的生產工具和高素質的勞動者，是農業生產力充分發展的基本條件，也是產生新型職業農民的基本條件[25]。培育適應農業農村現代化發展要求的高素質農民隊伍，提升農民職業化水平是助推農業高質量發展的必要舉措。一是要抓牢教育這一環節。農村人口素質的普遍提升根本上依賴于教育，要加大對農村基礎教育的扶持力度，采取多種長效的辦法和舉措以確保農村每個適齡兒童都有學上并能夠完成九年義務教育。加大農民的職業技術培訓，在職業技術培訓上加強對我國農耕、民俗等優秀傳統文化的學習以及新時代生態文明的學習，提升農村人口綜合素質。二是創新新型職業農民的職業教育機制，加強農民職業教育的法制建設，保障農民職業教育得以落實。并建立以政府為主導的高效多元教育機制，一方面提高對于教育機構的資源整合和利用，引導企業和農民共同建立培訓基地;另一方面加強相關理論知識的建設與宣傳，使農民更深入地了解與接受有關理論知識。在培育內容上也要對不同水平農民結合當地的主導產業進行針對性培養，突出產業性與專業性，讓農民學習到真正所需的專業技能，推進職業農民和現代農業之間的有效連接。三是構建優秀人才回流的動力機制，吸引外部人才流入是改善農村人才匱乏現狀的有效途徑。加強對于各種人才的有效吸引，通過政策以及資金方面的支持吸引一些高等院校的涉農專業畢業生到農村創業，將人才的職業發展規劃與鄉村振興緊密結合，在推動鄉村振興的過程中使其自身也得到發展。

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（責任編輯 王淼卉）