新型電力系統背景下特高壓工程經濟效益評價指標體系研究

撰文／劉力華 拾楊 王建

特高壓工程經濟效益評價的重要性

新型電力系統是按照安全、綠色、高效的高質量發展要求，以技術創新和體制機制創新為支撐，形成源網荷儲協同發展、融合互動的新的電力系統。以新能源為主體的新型電力系統是能源綠色低碳轉型的關鍵支撐。由于新能源的大規模并網，電力系統的形態結構、運行控制、規劃建設和管理將發生根本性變革。在建設新型電力系統的大背景下，根據“十四五”電力發展規劃，結合電力供需形勢及可再生能源開發消納需求，除在建通道外，“十四五”期間還將規劃并開工建設12條特高壓輸電通道配套水電、風電、光伏及調節電源，包括3 項1 000 千伏特高壓交流輸電工程、9 項±800 千伏特高壓直流輸電工程。根據國家電網有限公司（下稱“國網公司”）的規劃，“十四五”期間特高壓交、直流工程總投資3 002 億元，新增特高壓交流線路1.26萬千米、變電容量1.74 億千伏安，新增直流線路1.72 萬千米、換流容量1.63 億千瓦。“十四五”期間，開工建設跨省、跨區重點輸電通道輸電能力6 000 萬千瓦以上，預計到2025年，“西電東送”能力達到3.6 億千瓦以上，特高壓電網將迎來新一輪的建設高峰期。

在多項特高壓工程全面開工建設的同時，全國統一電力市場的規劃及建立工作也在同步進行。2022年1月28日，國家發展和改革委員會、國家能源局聯合印發了《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》（發改體改 〔2022〕118 號，下稱“《指導意見》”）。《指導意見》指出：“到2025年，全國統一電力市場體系初步建成，國家市場與省（區、市）/區域市場協同運行，電力中長期、現貨、輔助服務市場一體化設計、聯合運營，跨省、跨區資源市場化配置和綠色電力交易規模顯著提高，有利于新能源、儲能等發展的市場交易和價格機制初步形成”。《指導意見》的印發有利于支撐我國能源清潔低碳轉型，有利于構建適合我國能源稟賦和新能源發展的電力市場體系，有利于我國早日實現“碳達峰、碳中和”的目標。

在此背景下，為了提升特高壓工程的項目投資管理水平及投資成效，實現投資決策的科學化、精準化，切實提高電網工程的運行實效，針對特高壓工程投資大、社會影響面廣等特點，需要重點研究其經濟效益，尤其是特高壓交流輸電工程的經濟效益。特高壓交流輸電工程可以實現大規模跨省聯網，電網彼此之間可以互為備用、互相支援、互相調劑余缺，提高供電可靠性，取得電力負荷錯峰效益及水電、火電互補效益，降低發電成本，形成跨省發電/供電競爭局面，改善機組運行環境等規模經濟、社會效益。現有研究大多數停留在定性分析的角度，如何建立定量分析評價特高壓工程經濟效益的指標，對合理界定特高壓工程的必要性具有非常重要的意義。因此，建立科學、合理、精準的特高壓工程經濟效益評價指標體系將為電力體制改革提供有力的支撐，并有效助力全國統一電力市場的建設。

國內外研究現狀及我國相關研究目前存在的問題

國外的輸變電工程經濟效益評價體系主要包括環境評價指標、社會福利指標等幾個方面的評價指標。國外對于環境評價指標的設計，更加注重與本國電力體制、電力市場發展情況及能源政策目標相適應。例如，歐盟在2007年提出《2020年氣候和能源一攬子計劃》等，確定了歐盟2020年氣候與能源發展目標，即著名的“20-20-20”一攬子目標：將歐盟溫室氣體排放量在1990年的基礎上降低20%，將可再生能源在終端能源消費中的比重增至20%，將能源效率提高20%。這一目標的提出使歐洲各國的能源政策目標紛紛向低碳轉型。在此背景下，為了促進歐洲跨國輸變電投資與低碳轉型目標相適應，歐盟在其跨國輸變電工程投資效益評價體系中逐步引入了諸如溫室氣體排放及可再生能源消納等環境評價指標。

建立科學、合理、精準的特高壓工程經濟效益評價指標體系將為電力體制改革提供有力的支撐，并有效助力全國統一電力市場的建設。

歐洲輸電系統運營商網絡組織（ENTSOE）在評價跨國輸變電工程投資時，將國外運用較為普遍的社會福利指標納入收益指標中，該指標是指緩解電力系統阻塞時所降低的發電成本和購電費用等。在此基礎上，歐洲輸電系統運營商網絡組織又提出了更為細致的社會指標，如輸變電工程投資建設對于當地人口產生的影響，但該社會指標只能用輸電線路千米數表示，無法進行準確的貨幣化分析。

我國對輸變電工程項目的經濟評價研究起步較晚，對特高壓工程經濟效益評價分析方法仍較為傳統，主要存在以下幾個方面的問題。

（1）評價指標主要以財務指標、經濟指標為主，并沒有關注到特高壓工程建設的前期、中期、后期的經濟效益及整體社會效益。

（2）我國在環境保護領域進行了大量的工作，尤其是“碳達峰、碳中和”目標的提出，使得我國環境保護工作進入了全新的時期。在“碳達峰、碳中和”目標的實現過程中，可以極大地減少二氧化碳的排放并有力促進可再生能源的消納。傳統的輸變電工程項目經濟評價指標很少有全面、定量反映環境效益的相關指標，如輸變電工程的建設助力降低二氧化碳的排放、節約能耗、可再生能源消納等指標。

（3）現有研究沒有很好地將國內輸變電工程經濟效益評價中具有普適性、通用性的社會指標，如輸變電工程的建設對送電和受電兩端省份GDP的拉動作用、對就業的帶動作用、增加當地稅收等指標納入評價體系，也未與我國現階段的能源政策目標緊密結合。

在新型電力系統、全國統一電力市場建設的大背景下，急需建立健全符合新時期我國能源領域發展特點的特高壓工程經濟效益評價指標體系。

在新型電力系統、全國統一電力市場建設的大背景下，亟需建立健全符合新時期我國能源領域發展特點的特高壓工程經濟效益評價指標體系。

本文充分參考了不同國家的輸變電工程經濟效益評價體系，提出并建立了一套多元化的特高壓工程經濟效益評價指標體系，可以有效推動我國新型電力系統建設，以及全國統一電力市場的建立，對電力體制改革起到推動作用。

特高壓工程經濟效益評價指標體系

本文介紹的特高壓工程經濟效益評價指標體系主要包括環境指標、社會指標和經濟指標。

環境指標

特高壓工程經濟效益評價指標體系的環境指標是指對特高壓工程建設的前期、中期、后期帶來的環境效益與環境影響進行評價的指標，包括定量的環境評價指標和定性的環境影響指標。

定量的環境評價指標包括四個子指標：①二氧化碳減排量，即特高壓工程投資建成后送電、受電兩端區域二氧化碳排放的減少量；②污染物減排量，即特高壓工程投資建成后送電、受電兩端區域污染物排放的減少量；③可再生能源電力消納責任權重增加值，即特高壓工程投資建成后，送電、受電兩端區域在電力消費方面規定應達到的可再生能源電量比重的增加值；④電能替代二氧化碳和污染物減排量，即特高壓工程投資建成后，終端用戶改變用電方式而減少的用戶側的二氧化碳和污染物排放量。

定性的環境影響指標包括兩個子指標：①生物環境影響，即特高壓工程在建設和運營的過程中，對當地鳥類的棲息地及自然保護區等產生的影響；②社會環境影響，即特高壓工程在建設和運營的過程中，釋放的電磁和噪聲對當地居民及其耕地產生的影響。

社會指標

特高壓工程經濟效益評價指標體系的社會指標是指對特高壓工程投運后所帶來的社會效益與社會影響進行評價的指標，包括定量的社會評價指標和定性社會影響指標。

定量的社會評價指標包括七個子指標：①用電增加量，即特高壓工程投資建成后受電端區域的用電增加量；②就業人數增加量，即特高壓工程在建設和運營過程中所增加的就業人數；③GDP 拉動率，即特高壓工程在建設和運營過程中對送電、受電兩端地區相關產業的促進作用，以及對GDP 拉動的情況；④稅收增加值，即特高壓工程投資建成后送電、受電兩端區域稅收的增加值；⑤科技進步程度，即特高壓工程投資建成后對我國科技進步的貢獻程度；⑥電能替代用戶支出減少量，即特高壓工程投資建成后，終端用戶改變用電方式而減少的支出量；⑦能源市場效益增加值，即在電力市場環境下，特高壓工程建設使得發電、用電成本降低所獲得的市場效益增加值。

定性的社會影響指標包括兩個子指標：①人口影響，即特高壓工程在建設和運營的過程中，對當地人口密度等產生的影響；②人文環境影響，即特高壓工程投資建設對當地人文環境區域等產生的影響。

經濟指標

特高壓工程經濟效益評價指標體系的經濟指標是指對特高壓工程全壽命周期的經濟效益狀況進行評價的指標，包括定量的經濟效益指標和定性的經濟影響指標。

定量的經濟效益指標包括七個子指標：①與經濟相關的主要技術指標；②建設成本，包括單位功率建設成本（億元/萬千瓦）、單位功率長度建設成本[萬元/（兆瓦·千米）]；③年折舊率（%）；④單位年運維成本[萬元/（兆瓦·千米）]；⑤區域容量電價（交流工程）（元/千瓦時）；⑥區域電量電價（交流工程）（元/千瓦時）；⑦財務類指標，包括財務凈現值（億元）、財務凈現值率（%）、投資利潤率（%）、借款償還期（年）、投資回收期（年）、內部收益率、動態投資回收期、總投資收益率、資本金凈利潤率、資產負債率（%）、利息備付率、償債備付率等。

定性的經濟影響指標包括三個子指標：①促進綠電跨區配置；②用電成本影響；③減少生態破壞。

特高壓工程經濟效益評價指標體系，主要包括環境指標、社會指標及經濟指標三個方面。研究和構建該指標體系，不但有助于提高特高壓工程項目的前期管理水平，實現對工程建設項目實現科學有效的評估，同時還可以進一步加強投資管控力度。

結語

本文介紹了特高壓工程經濟效益評價指標體系，主要包括環境指標、社會指標及經濟指標三個方面。研究和構建該指標體系，不但有助于提高特高壓工程項目的前期管理水平，實現對工程建設項目實現科學有效的評估，同時還可以進一步加強投資管控力度，實現投資決策的科學化和精準化，有效規避和降低投資風險。