深刻理解“共同締造”的精髓要義

○ 黎 戀

“共同締造”是為紓解新時代基層治理之困，走深走實群眾路線、積極構建基層治理體系的重要抓手。這一理念產生于云浮，成熟于廈門，推行于沈陽與全國建設系統，最終進入中央文件。2022年5月，中共中央辦公廳發布《鄉村建設行動實施方案》，正式以中央文件形式提出“共同締造”這一概念。多年來，“共同締造”在廣東、福建、遼寧、青海等地試點推行，獲得了一些經驗。各地經驗證明：“共同締造”是深耕基層、扎根群眾、極富生命力的好經驗和好做法，值得復制推廣，是解決基層治理難題的“金鑰匙”。

湖北省第十二次黨代會提出：以構建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的城鄉社會治理體系為目標，廣泛開展美好環境與幸福生活共同締造活動。目前，湖北“共同締造”活動正在火熱進行之中。準確理解“共同締造”行動理念、精準把脈“共同締造”難點痛點，是實施“共同締造”、提升基層治理效能的前提。因此，必須深刻理解“共同締造”的精髓要義。

一、把握一個“共”字，“五共”齊用謀發展

推進美好環境與幸福生活共同締造，“共”是靈魂和核心，培育共同精神是根本。要著眼于“共同”、著手于“共同”，強調“共同創造”，讓群眾成為社會共同治理的主體。目前，“共同締造”的共同認識還未完全形成。仍有部分干部、群眾不清楚“共同締造”是什么、關鍵怎么把握、具體怎么實施，甚至有人認為只要有群眾參與了就是“共同締造”，等等。干部、群眾對“共同締造”把握不準、理解不透，就會造成政策執行力不強、落實不到位，達不到預期效果。湖北深入實施美好環境與幸福生活共同締造的前提，是要由上至下達成共識，使“共同締造”理念深入人心。“五共”工作法是“共同締造”的具體行動路徑，強調在發揮黨組織主心骨作用的前提下，通過共謀、共建、共管、共評、共享，實現全過程的群眾參與，其中每一環節都需要群眾發揮主體作用。“共同締造”的實施效果如何，取決于“五共”工作法有沒有用好、用活。黨和政府要站穩人民立場，組織群眾和發動群眾，形成“一起拿主意、一起想辦法、一起做事情”的共治共管大格局。要“五共”齊用，凝聚共識，變“你和我”為“我們”，發動群眾一起干。如，云浮探索實現的“老少共議，達成共識”“共食、共議、共擔當”；廈門形成的“人人為我，我為人人”“共駐共建”等好經驗好做法就可資借鑒。

二、把握一個“構”字，縱橫結合建體系

“締造”是一個創造性過程，強調從無到有。“共同締造”是創新社會治理的重要抓手和切入點，意在將基層治理創新落到實處。要建設好“共同締造”這項系統工程，首先必須解決方法論問題，構建起“縱向到底，橫向到邊，共建共治共享”的基層組織和治理體系架構，組織群眾力量、發揮群眾創造力。“縱向到底”強調由上至下，要求黨組織落實到村小組、社區，不斷向基層延伸，融入群眾、帶動群眾，實現黨的全面領導；“橫向到邊”要求將每一個個體都納入到組織中來，通過民間組織和團體等，實現群眾的自我管理、自我服務和自我教育。如，湖北省麻城市作為全國首批共同締造活動精選試點縣（市），在2017年的“共同締造”實踐中，就構建起了市委書記、市長掛帥的“縣級部署、鎮級主抓、村級組織、群眾參與”的四級聯動機制，建立了“村黨支部＋塆組黨小組＋黨員中心戶”與“街道工委＋社區黨委＋小區黨支部＋樓棟黨小組＋黨員中心戶”的城鄉組織架構，發動黨員“一戶十聯”。由上至下，從市委書記、市長到基層群眾，堅持縱向到底；同時，設立“樓長制”“巷長制”，引導成立五老會、安全聯防隊等民間團體，通過各種社會組織將每一位群眾組織起來，把群眾事務交由群眾管理，做到“橫向到邊”。

三、把握一個“融”字，找準“最大公約數”

“共同締造”的理論依據是習近平總書記堅持以人民為中心的發展思想。讓群眾滿意是一個永無止境的過程。在基層治理過程中，單純的“政策性給予”只能解決表面的問題和一時的困境，不能形成群眾利益的長效保障機制。只有切實推進基層治理創新，充分發揮群眾創造力，讓群眾融入基層治理體系、成為美好環境與幸福生活的主導者和踐行者，才能實現黨和人民同心同向，共創美好環境與幸福生活。“共同締造”強調群眾的主動性與能動性，但更離不開黨委政府的推動引導。基層黨組織要充分發揮組織力與引領力，推動資源下沉、服務下沉、平臺下沉，以“民聲”定“民生”，堅持公平正義，找準“最大公約數”，激發群眾內生動力，變“要我做”為“一起做”，使政府與人民群眾彼此信任，進而實現政民相融、共同締造。在具體行動過程中，可以通過“以獎代補”等激勵機制，激發出群眾的創新創造活力。如，紅安縣在“共同締造”實踐中，堅持“先動手不空手”“干得好的給得多”的原則，設立“共同締造”專項資金，對想干愿干干得好的村，實行“以獎代補”，建立起了科學有效的激勵機制。同時，充分發揮老人和小孩的作用，通過開展“四點半課堂”“小手拉大手”等活動，讓村民群眾紛紛融入到村莊事務中來，把村里的事當作家里的事來操心，形成了“事事有人想、事事有人干、事事有人管”的村莊治理新格局。

四、把握一個“實”字，腳踏實地走好每一步

群眾工作做得好不好，看的不是口號喊得響不響，而是看一步一個腳印走得實不實。習近平總書記強調：“好的方針政策都應該來自人民、順應人民的意愿、符合人民的所思所想。”湖北開展“共同締造”活動剛起步，必須“植根基層，落于細微”，從每一件小事、實事入手，把每一步都走深走實，萬萬不能急于求成。首先要在思想層面落實到位。思想問題解決了，項目的推進才會更加順利。目前，不僅是人民群眾，還有一些領導干部對“共同締造”理念還停留在一知半解的層面，這都是因為宣傳動員還沒有落實到位。其次要從群眾身邊的實事小事著眼。“共同締造”不是一個遙不可及的理念，更不是遠在云端的目標。它以城鄉社區為基本單元，致力于改善群眾身邊、房前屋后人居環境的實事小事，圍繞群眾切身利益、最關心的事而運行，是實實在在以人民根本利益為中心的。要重視“共同締造”成功案例的引路作用，總結經驗，“帶土移栽”，與本地實踐緊密結合。多地的實踐經驗證明，發動群眾、組織群眾并不是一件容易的事，勢必會遇到各種難題。只有切實了解本地群眾的所思所想，才能創造性提出化解難題的“妙招”，才能慢慢“漸入佳境”。

五、把握一個“沉”字，沉到田間地頭、百姓心間

“共同締造”的最大難點在于組織群眾、動員群眾。要激發群眾的自覺行動，重點在一個“沉”字。習近平總書記指出：“黨的領導工作的正確方法就是將群眾意見集中起來形成正確的決策，又到群眾中宣傳解釋，將決策化為群眾的行動，并在群眾實踐中檢驗這些決策是否正確。”只有黨員干部切切實實沉到了田間地頭、沉到了百姓心間，才能夠將群眾組織動員起來，“共同締造”自然就找到了關鍵鑰匙。一是要將理念沉下去。“共同締造”要求黨組織和黨的干部必須下沉到群眾中間，將“共同締造”理念沉到群眾心底去。認識是一個逐步深入的過程，既要弄清其理論淵源，又要實地考察了解。要用通俗易懂的語言講給老百姓聽，幫助他們理順“共同締造”與其切身利益之間的關系。二是要將服務保障沉下去。黨和政府要按照“能下盡下、應下盡下”的原則，將資源、服務、平臺下沉到鄉鎮（街道）、村（社區）等基層單位，做好“共同締造”的保障工作。要一沉到底、一沉到位，將“共同締造”深深扎根在湖北大地之上。