著力培育內生動力 推動強縣域戰略措施研究

王華

（甘肅省委辦公廳專用通信局，甘肅 蘭州 730000）

縣域是我國國家治理體系的基層單元，是連接城市、鄉村的功能綜合體，是落實國家宏觀經濟政策的最前沿?？h域經濟兼具城市經濟與農村經濟的特點，是國民經濟發展的重要組成部分。在當前經濟發展方式轉變、發展動力轉換的新常態下，發展縣域經濟對構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進、協同發展的新發展格局具有十分重要的意義。從近年來的數據可以看出，縣域經濟的增長速度一直高于全國平均增長速度，縣域經濟發展勢頭迅猛，有彎道超車，加速發展之勢。隨著經濟進入新常態，在經濟發展新舊動能轉換的過程中，縣域經濟發揮出了更加重要的作用，發展縣域經濟推動強縣域戰略的實施，是鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略的必然要求，是推動區域平衡發展、城鄉同步發展，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的必由之路。

大力實施強縣域行動的關鍵，就在于推動縣域經濟高質量發展。甘肅區縣眾多，縣域人口占比遠高于全國平均水平，受不同的自然資源和地理氣候因素影響，省內各縣域經濟發展水平參差不齊，重點產業各具特色，部分市州縣域經濟發展取得一定進展，特色產業培育效果明顯。但受自然資源、環境氣候、交通設施、人才觀念等因素影響，我省的縣域經濟發展仍存在較明顯的短板，特別是縣域經濟發展的內生動力較弱，特色產業鏈不夠健全，相關產業競爭力明顯不足。甘肅省第十四次黨代會將強縣域作為未來一個時期甘肅省發展的重要戰略，這標志著甘肅省縣域發展將進入新的發展。如何補齊甘肅省縣域經濟發展的短板，激發縣域經濟發展的內生動力，推動縣域經濟高質量發展是解決甘肅省縣域經濟發展的重要課題。

1 甘肅省縣域經濟發展整體情況

十三五期間，甘肅省全面貫徹落實中央決策部署，在堅決打贏新時期脫貧攻堅戰的同時，全面扶持省內縣域產業發展。從以勞動密集型產業和農牧產品粗加工為主的低質粗放型經濟到充分利用各類要素、產品附加值不斷提升的“特色縣域經濟”，從以勞務輸出就業為主的傳統發展模式到承接國內發達地區產業轉移、發展內生動力不斷增強、輻射帶動能力顯著提升的高質量發展模式，推動縣域經濟發展的戰略地位更加重要、功能定位更加明確、導向路徑更加清晰。

1.1 整體實力顯著增強

隨著脫貧攻堅戰略的深入實施，甘肅省各縣依托自身自然資源、氣候環境等優勢，省、市、縣、鄉各級協同發力，著力發展地域特色產業、鄉村致富產業，打造出一批具有一定市場競爭力的特色產業，2021年全省縣域地區生產總值過100億元的縣區有24個，占比上升至28%，城鄉居民收入水平持續提升，人民生活水平顯著提高，特別是農村居民人均年收入從2016年的7 457元，增長到2021年的11 433元。

1.2 產業體系不斷健全

農業生產穩定發展，河西特色農業、隴東旱作農業、定西馬鈴薯產業、中藥種植、高原夏菜等區域優勢產業發展迅速；招商引資成效顯著，工業經濟快速發展，支柱地位明顯加強；市場經濟逐步建立和完善；旅游業、生態產業發展迅速，吸納旅游人次總量創歷史新高。

1.3 基礎設施不斷健全

固定資產投資快速增長，以完善基礎設施為重點工作，交通、通信等領域基礎設施體系不斷健全，干線交通網絡建設迅速，物流網絡體系進一步完善，快遞站點實現村級全覆蓋，城鄉物流時效不斷提升，特別是特色農產品、冷鏈產品等運輸能力不斷提升，累計新改建農村公路6.3×104km，甘肅省農村公路總里程達到12.5×104km，提前實現具備條件的建制村通硬化路、通客車的“兩通”目標；農村電商發展迅速，涉農網店達4萬余家，這為縣域經濟的持續快速發展提供了有力保障。

1.4 消費能力不斷提升

縣域消費品市場繁榮活躍，對縣域經濟增長的拉動不斷增強，特別是隨著農村地區人均收入的提升和社會保障體系的不斷健全，縣域居民消費能力持續釋放，有力促進了地方經濟的良性循環。2021年，甘肅省農村居民人均可支配收入達11 433元，農村居民人均消費支出為11 206元，消費能力持續提升為縣域經濟的持續快速發展提供了有力支撐。

2 甘肅省縣域經濟發展的短板與不足

2.1 經濟持續發展動能不足

資本缺乏導致周轉困難。甘肅省縣域經濟可持續發展面臨挑戰。具體表現為縣域經濟規模普遍較小，產業鏈建設存在短板缺項，金融作為現代經濟血液的作用沒有充分發揮，導致縣域資產資本缺乏有效的盤活機制，縣域資金運行效率普遍較低。同時，由于產業鏈不夠健全，市場信息傳導緩慢，導致縣域產業產能產量與市場需求對接不暢，存在區域性經濟危機風險。同時由于域資金缺乏，政府財政自給率普遍較低，產業發展扶持資金不足，致使產業培育、轉型升級難度加大，建設現代化的經濟產業體系面臨困難?？h域經濟發展動力不足，可持續能力低，雖然目前各地都在加大政府鼓勵招商引資力度，但受交通和發展環境制約，新興的高科技企業在甘肅省縣域落戶發展的愿望普遍不高，新型工業產業培育和招商引資難度較大，導致甘肅省縣域經濟可持續發展方面存在挑戰。

2.2 產業結構亟待轉型

目前，甘肅省縣域經濟發展普遍面臨著產業結構轉型的迫切任務，受傳統經濟發展模式影響，甘肅省縣域經濟農業的二元特征相對明顯，傳統農業占比高，經濟發展對農業的依賴性普遍較強，種植業、養殖業普遍以家庭經營方式為主，合作社、小微企業占比較小，龍頭企業屈指可數，導致農業科技研發、產品加工、供應銷售銜接不暢，交易成本較高，同時，缺乏高附加值的產品深加工企業，導致農產品產品的科技含量較低，附加值普遍不高，農業對農民增收的功能沒有充分發揮。工業方面，甘肅省各縣工業化程度較低，工業產業普遍以礦產加工、初級產品粗加工的資源密集型、勞動密集型企業為主，且產業鏈較短，無法產生明顯的規模化效應，工業產品附加值低，工業企業可持續發展能力不強。旅游業方面雖然在甘肅境內有著豐富的旅游資源，近年來也進行了一定的開發，但總體而言，甘肅省旅游資源開發利用還很不足，省市級品牌旅游發展較好，但縣級旅游產業發展不足。

2.3 現有縣域產業競爭力缺乏

縣域經濟市場導向不夠明顯，工農業產品結構比較單一，產銷銜接存在嚴重不足，農業方面，對訂單農業、互聯網銷售利用不足，對優勢產品宣傳不足，農產品結構性過剩時有發生，農民個體戶、小微市場主體經營發展存在風險。工業方面，由于縣級工業企業基礎薄弱，資源依賴度普遍較高，初級工業產品多，結構單一，高附加值的深度加工產品和可面向市場的終端產品少。同時，由于支柱產業少，品牌意識不強，廣告宣傳力度不夠，嚴重影響了甘肅省工農業優勢產業的進一步發展。產品市場適應性差、市場主體竟爭能力弱是制約甘肅省縣域經濟發展的主要因素之一。

2.4 傳統要素比較優勢逐步消失

甘肅省縣域經濟主要以粗放型增長為主，產業規劃引領不足，招商引資效果不明顯，科技賦能明顯不足，全要素投入的協同發展模式沒有形成。隨著經濟發展方式的轉變，甘肅省縣域經濟在勞動力、資源等方面的比較優勢逐漸降低，甚至消失。一方面，隨著高新產業的不斷發展，經濟發展對土地、勞動力等要素的需求比重逐步下降；另一方面，中西部地區由廉價勞動力所帶來的比較優勢正逐漸消失。隨著生態環境保護戰略的深入實施及自然資源存量的不斷變化，粗放型經濟增長方式不足與短板更加明顯，探索新的經濟增長、發掘新的要素優勢是甘肅省縣域經濟面臨的最迫切的課題。

2.5 縣域內流通機制亟待優化

目前，甘肅省縣域經濟發展過程中，主要以招商引資、引導商品、勞動力外輸為主，區域內外向型經濟特征明顯，域內消費能力明顯不足。受二產總體薄弱、一產缺乏增長點的影響，縣域居民收入總體偏低；社會保障水平較低，縣域基本醫療保險、基本養老保險、最低生活保障等也與地級及以上城市存在差距。因此，在絕大部分收入用來滿足衣食住行等基本需求和醫療教育等必須支出后，居民剩余收入已無法支持其他消費。隨著國內大循環的不斷推進，提升域內居民消費能力對促進經濟發展的作用日益重要，如何提升城鄉居民消費水平，培育縣域微循環、亞循環是促進縣域經濟健康持續發展的重要措施。

3 關于縣域經濟發展的建議

2021年，甘肅省委、省政府出臺《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設大力實施強縣域行動的若干措施》，提出：到2025年末，全省縣域經濟規模將達到1.2萬億元以上，超100億元以上縣域增加24個，總數達到46個；城鎮新增就業人數累計達150萬人次以上；打造12個地區生產總值超百億級的園區，這是甘肅縣域發展的新契機。

3.1 加強政策規劃引領

緊盯強化縣域產業支撐，構建產業鏈完善、配套體系健全、供應鏈支撐有力、區域協同發展的縣域經濟生態體系是推動甘肅省縣域經濟發展的前提。因此，應突出以壯大全面縣域特色主導產業為著力點規劃引領，強化補鏈、強鏈、固鏈措施，既落實區域整體規劃要求，培育產業集群，形成產業集聚優勢，又充分發揮縣域特色，發揮自然資源和經濟社會資源優勢，培育形成具有較強競爭力的縣域產業集群，實現縣域產業的全產業鏈、高附加值發展。

（1）做大做強優勢產業。強化省級統籌規劃和縣域政府引導，加快形成政策合力。特別對區域優勢產業，加強重點企業培育、新產品培育、人才引進培養等方面的中長期規劃，打造優勢產業發展的良好生態，對縣域主導產品企業，加強指導咨詢政策，發掘優勢產業、特色產業，將地域優勢、資源優勢、要素優勢轉化為產業發展優勢和產品市場競爭力。

（2）做優做強產業品牌。鼓勵具有國家地理標識產品、國內外較強知名度產品所在縣市加強廣告宣傳，進一步提升產品在國內外的知名度，培育具有省域、國際影響力的縣域名牌產品。充分利用互聯網、直播平臺等現在傳播媒介，大力培育縣域產品銷售新模式、新業態，推動電商與特色優勢產業深度融合，大力發展訂單生產農業，不斷優化縣域產業產品供應銷售渠道。

（3）做全做強產業園區。要立足產業集群發展，充分發揮規模經濟優勢，加強產業園區建設，鼓勵特色產業的集群化發展，實現園區內發展資源共享、信息互通，有效降低交通、原材料、勞動力等要素成本，加快高新技術、管理流程等的推廣應用，真正發揮園區在產業集群方面的規模效應。

3.2 加強市場主體培育

優質的市場主體是經濟高質量發展的前提和保障，甘肅作為西部地區，縣域企業發展水平不高，企業在整合生產要素，形成競爭優勢方面發揮的作用不夠突出，做強市場主體，是現階段實現甘肅縣域經濟高質量發展的重要途徑。

（1）做大做強優勢企業。深入貫徹落實“一核三帶”發展戰略，有效發掘、做強現有優勢產業企業，加強政策引導和資金支持，注重發揮大型企業和知名品牌的帶動作用，鼓勵優勢企業做強品牌、做大優勢，形成帶動地方經濟發展的龍頭企業。

（2）有序整合低效企業。深入推進現代企業管理制度，發揮規模經濟優勢，在保障各類企業合法權益的前提下，鼓勵企業間的兼并與聯合，加強對散、弱、小的中小企業進行整合，實現資源的高效利用和企業的快速發展。

（3）著力培育新型產業、企業。參照發達國家、發達地區企業孵化基金模式，成立由國有資本主導的資本運營平臺，加強對高、精、特新型企業的資金支持，解決制約新型產業、特色產業發展的資金問題，培育一批具有當地縣域特色的中、小、微企業和合作社等，并鼓勵做大做強。

3.3 加強基礎設施建設

牢牢把握新型城鎮化發展的機遇，加強城鎮化發展過程中的產業規劃，統籌考慮資源、人才、技術等要素優勢，推動縣域經濟協調發展。

（1）持續推進新型城鎮化。在縣域范圍內，將新型城鎮化作為經濟發展、產業鏈構建的基礎和前提，加強基礎設施建設，培育推動縣域產業發展載體和平臺建設。

（2）推進公共服務均等化。推動醫療、教育、養老等公共服務體系的健康有序發展，通過加強民生依托鼓勵城鄉居民消費，進而優化區域經濟循環發展，為縣域經濟長期健康發展提供保障。

（3）深入推進落實新基建。注重前沿技術、管理模式在經濟發展方面的重要促進作用，依托數字經濟、融媒體平臺等新經濟業態，搭建區域經濟流通推廣平臺，助力產業做優做大做強。

3.4 加強縣域地域融合

推動縣域間、地區間融合發展，是整合現有資源、促進縣域經濟更高質量發展的必然要求。

（1）提高內循環效率。通過制定更高層級的區域發展規劃，構建區域聯動的產業鏈體系和產業集群體系，實現資源和要素在縣域間良性互動。

（2）深入發掘比較優勢，爭取承接東部地區產業轉移。加強招商引資力度，發掘土地成本、礦產資源、勞動力等方面的優勢，承接東部地區、大城市產業轉移。

（3）構建高效流通平臺，提升推動縣域間要素和商品流通效率。立足做強做優產業鏈，充分利用區塊鏈技術，深入探索數字經濟新模式，做好產業鏈上的延鏈、補鏈和強鏈設計，著力改善提升交通、物流、信息等基礎設施條件，實現數字經濟與實體經濟、數字鏈與產業鏈、供應鏈的深度融合，促進縣域經濟快速發展，為縣域地域間商品流通提供有力的基礎保障，鼓勵各類生產要素和商品的有序流動。

3.5 多措并舉積極擴大縣域消費

以域內消費帶動縣域經濟發展，充分發揮消費對經濟發展的基礎性作用，多措并舉補齊縣域消費短板，構建完整內需體系，推動經濟高質量發展。

（1）提高財政資金支出效率，完善生活性服務供給。加強縣域公共服務財力保障，加快公共服務設施建設，提高基本醫療保險、基本養老保險和最低生活保障水平，減少居民消費后顧之憂。促進縣域公共消費規模提升。

（2）加快發展特色產業，提升縣域居民消費能力，提高鄉村旅游、休閑農業、民宿經濟等服務環境和品質，吸引城市居民入鄉消費，促進居民經營性收入持續增長。

（3）改造提升消費渠道，健全縣域產品流通體系。健全鄉村物流網絡，引導電商企業、物流企業積極布局商業網點，加強場地安排和政府采購等政策扶持，鼓勵農村電商、直播電商等新業態、新模式，規范產業化發展。