以案促改護“中原糧倉”

劉鵬飛 魏艷萍 王通

耕地是糧食生產的命根子。河南作為產糧大省、耕地保護大省，如何以“長牙齒”的硬措施堅決守住全省耕地保護紅線？近年來，河南省紀委監委駐省自然資源廳紀檢監察組（以下簡稱“駐廳紀檢監察組”）深入開展以案促改，嚴查土地領域借土生金、借地斂財的腐敗案件，斬斷伸向土地的“黑手”，全力構建不敢腐、不能腐、不想腐體制機制（以下簡稱“三不”），厚植中原清廉沃土，守護“中原糧倉”。

鐵腕出擊? ?揪出挖土“碩鼠”

土地整治是保障耕地數量、質量、生態三位一體的重要手段，事關糧食生產和農民利益，一直是駐廳紀檢監察組監督的重點領域。

2020年初，一封群眾舉報信引起駐廳紀檢監察組的高度重視。信中反映，曾長期分管土地整治工作的周口市自然資源和規劃局副調研員胡某偉插手土地整治招投標項目，非法收受他人賄賂，生活腐化墮落。

周口地處豫東平原腹地，是河南省農業大市，被喻為“豫東糧倉”，該市土地整治項目規模大、資金多，一旦被“碩鼠”啃食，影響十分惡劣。

為盡早盡快查清事實，駐廳紀檢監察組立即開展調查取證工作，很快發現胡某偉在分管土地整治期間大肆收受賄賂，把貪腐的“黑手”伸向了土地。在掌握大量翔實資料后，經河南省紀委監委批準，將胡某偉指定管轄到濮陽市紀委監委留置審查調查。

在事實面前，胡某偉從瘋狂的斂財夢中醒來，回憶自己的貪腐之路，深表懊悔：“我分管土地整理業務后，一心琢磨如何將權力變現、大撈一筆，利用職權插手干預市級、縣級土地整治項目的承發包，幫助他人承攬土地整治項目10個標段，中標價共計841萬余元，非法收受他人財物共計388萬元。”

最終，胡某偉被開除黨籍、開除公職，判處有期徒刑5年。該案的查處，有力釋放了全面從嚴治黨的政治效果、紀法效果、社會效果，在全省自然資源系統形成了強有力的震懾。

以案促改? ?警惕“碩鼠”之害

“胡某偉案件暴露出的問題，在我省自然資源系統行政審批事項中仍然存在，告誡那些正在往犯罪深淵滑落的干部及時懸崖勒馬，向組織主動交代問題。”2021年7月5日，在河南省自然資源廳副處級以上干部警示教育大會上，駐廳紀檢監察組組長李海現的心情異常沉重。

為充分發揮典型案件的鏡鑒作用，在審查調查之初，河南省紀委監委第五監督檢查室便協調濮陽市紀委監委和駐廳紀檢監察組將“三不”統籌謀劃、一體推進，全過程收集胡某偉在留置審查期間撰寫的懺悔錄、《土地整理項目中存在的問題及對策》等文字材料，拍攝了大量真實生動的辦案人員教育感化胡某偉的影像資料，制作了警示教育專題片《借土生“金”的不歸路》，成為生動的警示教育紀錄片。

此外，駐廳紀檢監察組還把以案促改的課堂搬到審判庭，組織自然資源系統干部旁聽胡某偉案庭審，進行“零距離”“全景式”的警示教育。同時，在全省市、縣自然資源局分級召開警示教育大會，副處級以上干部均撰寫廉政心得體會文章，以一套“組合拳”筑牢拒腐防變的思想堤壩。

堵塞漏洞? ?扎緊“防鼠”籬笆

以案促改、以案促治，“改”是關鍵，“治”才是目標。在胡某偉典型案例以案促改工作中，駐廳紀檢監察組督促河南自然資源系統深查細找土地整治領域的制度漏洞，做好執紀審查下半篇文章，把制度成果和治理成效作為衡量標準，確保紀法有威、制度有力、教育有效。

在胡某偉所在的周口市自然資源和規劃局，一場自查自糾活動也悄然開啟。該局領導班子成員帶頭針對胡某偉典型案例進行深刻剖析，逐一談認識、談看法、談體會，深挖個性問題，歸納共性問題，得出自然資源領域的廉政風險多集中在身上有責、手里有權的領導干部身上，決定首先從“一把手”抓起，持續加強和改進領導班子建設，加強對領導干部的監督。

通過征求意見、談心談話、自我反省、集體研討、專題民主生活會等形式，該局領導班子成員持續給思想做掃描，向靈魂動刀子，查找出自我要求不嚴、制度建設缺失等突出問題，形成“原汁原味”、客觀真實的剖析材料16份，查擺問題12大類90多條，研究制定整改措施18條。

與此同時，駐廳紀檢監察組把省自然資源廳耕地保護監督處作為以案促改工作的監督重點，直接督促指導。

據該處負責人介紹，結合胡某偉案件，對補充耕地項目進行全面審視，查找出審查把關不嚴、考核不嚴、項目資金分配和招投標缺乏有效監督等6個方面10余項廉政風險點和監管薄弱點。

為進一步規范耕地占補平衡，河南省自然資源廳還制定了《落實最嚴格生態環境保護責任的七個嚴禁》《關于進一步加強補充耕地項目監督管理的通知》《關于進一步規范耕地占補平衡管理的通知》等一系列文件，嚴格規范流程，堵塞漏洞，并搭建信息監管平臺，從立項、實施、入庫到監管實行全鏈條采取網上信息系統審核，加強源頭監管與全過程監管，有效避免人為干涉，極大提升了耕地保護的能力和水平。

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