加強信息平臺建設 助力規劃用地管理

郭幸生

長期以來，河南省項目建設規劃用地“一書三證”（建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建筑工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證）缺乏統一管理手段。為進一步實現全省規劃用地審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式“四統一”，省自然資源廳積極探索出河南省規劃用地許可管理系統，對全省規劃用地許可統一管理、加強國土空間規劃監督實施、深入推進“放管服”改革等具有重要意義。

河南省規劃用地管理現狀

2018年機構改革以來，河南省自然資源廳按照自然資源部和省委、省政府的改革要求，先后印發了《關于進一步推進規劃用地“多審合一、多證合一”有關工作的通知》《關于進一步優化建設項目用地預審與規劃選址踏勘論證工作的通知》，逐步實現了規劃用地許可的“四合一優一統一”，大大提高了規劃用地許可的審批效率。雖然工作取得了一定成效，但全省規劃用地許可存在的問題依然比較突出，主要表現在以下幾個方面。

規劃用地許可管理還有待加強。由于“一書三證”和規劃土地核實意見確認書的絕大部分由市（縣）自然資源和規劃主管部門負責核發，省廳層面僅辦理少部分建設項目用地預審與選址業務，對全省規劃用地許可缺乏統一管理手段，導致部分市（縣）個別項目依然存在規劃實施傳導缺乏監督，未嚴格按照控制性詳細規劃核發規劃用地許可，鄉村規劃許可管理薄弱、覆蓋率低等問題亟待解決。

全省范圍的信息化審批管理尚未實現。各省轄市工程建設項目審批管理系統雖已運行，但有些地方還在完善對接階段，可操作性不強，還沒有全流程辦件;部分市（縣）缺乏信息化規劃用地審批功能，難以做到線上審批，統一制證，距離“橫向到邊縱向到底”“系統之外無審批”的總體要求還有差距。

缺乏頂層統計分析決策手段。由于缺乏統一高效的統計手段，省廳無法實時了解市（縣）辦理各類規劃用地許可的具體情況，導致全省“一書三證”家底不清、規劃用地審批數據匯總不準確、各類項目許可規模統計不及時、行政審批效能掌握不全面，難以分析研究全省規劃用地許可辦理效能、各類項目用地結構和建設規模，難以為重大決策提供信息輔助手段。

當前面臨的形勢

高質量實施國土空間規劃的要求。國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，建立國土空間規劃體系并監督實施，是黨中央、國務院作出的重大部署。河南省亟須推進全省統一國土空間用途管制的全流程監管，推動規劃許可規范化和標準化，以進一步提升規劃實施管理水平。

“十四五”新形勢下強管控的要求。國家《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，“要強化國土空間規劃和用途管控，統籌城市規劃建設管理和強化鄉村建設的規劃引領”。2020年5月，自然資源部印發《關于加強國土空間規劃監管的通知》，要求“嚴格規劃許可管理，通過信息系統對規劃實施過程進行全程留痕”。這對全省空間規劃實施管理方式和管理手段提出了新的、更高的要求，迫切需要建立一個全省統一、規范、高效、共享的管理系統，使河南省的規劃用地許可管理工作真正邁向一個制度化、標準化、科學化、規范化的新臺階。

深化“放管服”和工程審批改革的需要。“放管服”和工程審批改革是推進政府職能轉變和優化營商環境的重要內容。2019年9月，自然資源部印發《關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》，提出“支持各地探索以互聯網、手機App等方式，為行政相對人提供在線辦理、進度查詢和文書下載打印等服務”。河南省規劃用地審批工作亟須落實“統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式”的工程審批改革“四統一”要求，完善信息化審批管理的手段，優化提升全省規劃用地許可辦理效能。

系統的建設目標

為貫徹落實好黨中央、國務院決策部署，完善好新形勢下新要求，解決好河南省規劃用地許可管理方面存在的問題，結合全省實際，依托國土空間規劃基礎信息平臺開發了省規劃用地許可管理系統，并制定了系統建設目標。

加強規劃用地管理。各級在辦理建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證和建設工程規劃土地核實意見確認書等業務時，在相應許可審查通過后，按要求在省規劃用地許可管理系統上傳項目詳細規劃、規劃條件、國有建設用地使用權出讓合同或國有土地劃撥決定書、不動產登記證書等相關文件，并在系統內填報完善項目審批信息，系統將第一時間為每項許可自動配置唯一編號和防偽二維碼，在不增加審批流程和審批時間的前提下，逐步實現全省統一的國土空間規劃實施和用途管制的統一監管。

建立全生命周期管理。依托國土空間基礎信息平臺，實現“一碼管地”

“一碼管項目”，在信息有效關聯驗證基礎上，系統以“項目樹+業務信息+空間位置”的展現方式，對整個項目規劃用地辦理情況進行一“碼”式綜合展示，逐步實現規劃用地“批、供、用、管”的全流程、全鏈條、全生命周期管理。

實現信息分析決策。依托系統綜合查詢、綜合統計等功能，對建設項目規劃用地全過程進行跟蹤管理，及時協調解決重大項目需求和問題，促進項目落地;全面掌握全省規劃用地許可審批數據，分析研究規劃用地管理時序、結構、規模、布局，不斷提升河南省規劃用地管理科學決策水平。

下一步重點工作

經過系統的不斷完善，河南省規劃用地許可管理系統已具備更強的實用性、操作性。為扎實做好系統的應用工作，進一步完善系統功能，下一步應重點開展以下工作。

明確主體，強化管理。各市（縣）要嚴格按照《城鄉規劃法》等法律法規要求，明確“一書三證”和規劃土地核實意見確認書核發主體;堅持先規劃、后建設，嚴格依據國土空間規劃辦理規劃用地許可，按照法定程序變更許可內容，通過省規劃用地許可管理系統核發“一書三證”規劃許可和規劃土地核實意見確認書。從2022年1月1日起，未通過省規劃用地許可管理系統取得編號和防偽二維碼的規劃用地證書將視為無效證書。對于鄉（鎮）政府核發的鄉村建設規劃許可證，自然資源業務網或政務外網未聯通到位的，應先向縣級自然主管部門申請通過省規劃用地許可管理系統取號后，核發許可證書。

高度重視，認真填報。各級自然資源主管部門要立足全省規劃用地管理的長遠發展和改革創新，把系統建設作為河南省嚴格規劃用地實施管理的重要載體，安排懂業務、懂技術、責任心強的人員負責系統管理，嚴格規范操作，認真做好系統管理和信息填報工作，對填報內容和上傳材料的真實性、合法性、合規性負責。

上下協同，完善功能。各市（縣）應做好承接系統管理所需的相應軟、硬件保障，建立系統運行情況反饋機制，對系統運行中發生的問題，及時反饋。認真總結系統推廣情況，對于好的做法，做好歸納整理，加以宣傳推廣;對于不足之處，及時完善系統功能，不斷彌補“漏洞”，為提升全省規劃用地管理水平做好服務支撐。

全程留痕，加強監管。省規劃用地許可管理系統通過設置自動強制留痕功能，對規劃用地許可審批、修改、實施監督全程留痕。以后將通過省規劃用地許可管理系統不定期開展“雙隨機、一公開”抽查，對未通過系統配號、填報虛假信息獲取配號核發的無效證書，將采取撤銷許可、全省通報等懲戒方式進行處罰。（作者單位：河南省自然資源廳）

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