肥西縣農(nóng)村沼氣安全管護經(jīng)驗做法

許紹軍

摘 要：肥西縣存在大量長期閑置廢棄沼氣池，沼氣用戶安全意識缺乏，給新形勢下的農(nóng)村安全帶來一定隱患。該文結合實際情況，總結了肥西縣農(nóng)村沼氣安全管護的經(jīng)驗做法及保障措施，以期為沼氣安全管理提供參考。

關鍵詞：農(nóng)村沼氣;安全管護;經(jīng)驗做法;肥西縣

中圖分類號 S216.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）04-0132-03

Abstract： There are a large number of abandoned biogas digesters in Feixi County for a long time，and the lack of safety awareness of biogas users has brought some hidden dangers to the rural safety under the new situation. Combined with the actual situation，this paper summarizes the experience，practice and safeguard measures of biogas safety management in Feixi county，in order to provide reference for biogas safety management.

Key words： Rural biogas; Security management; Experience; Feixi County

肥西縣自2003年發(fā)展沼氣以來，已累計建設戶用沼氣池萬余口，大型沼氣7座（已經(jīng)拆除2座），為減少農(nóng)業(yè)面源污染、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質量發(fā)揮了積極作用。但由于大量青壯勞動力外出打工、養(yǎng)殖業(yè)的禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的劃定導致原料供應不足等原因，造成許多沼氣池被閑置，沼氣具有易燃性和易爆性特征，時間久了沼氣工程往往存在漏氣、爆炸、中毒等諸多安全隱患。另外，農(nóng)民對管護問題普遍認識不到位，重視程度不夠，安全意識淡薄，缺少基本安全常識，導致其不能很好地防范和排除安全風險。因此，圍繞農(nóng)村沼氣安全隱患排查全覆蓋和安全“零事故”的目標，有效防范安全風險，做好農(nóng)村沼氣安全管護工作，是當前沼氣發(fā)展的重中之重。

1 指導思想

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以及“誰擁有誰負責”和屬地管理原則，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村行業(yè)管理負安全監(jiān)管責任，沼氣設施業(yè)主對所擁有的沼氣設施負主體責任，落實農(nóng)村沼氣安全生產(chǎn)責任制，有效預防和遏制安全事故，提高沼氣安全風險防控和突發(fā)安全事件的應急處置能力，保障農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全。

2 目標任務

加大農(nóng)村沼氣安全隱患排查治理力度，狠抓安全隱患整改工作，建立健全農(nóng)村沼氣安全隱患排查治理長效機制，強化安全生產(chǎn)基礎，提高安全管理水平，確保實現(xiàn)沼氣安全“零事故”。2021年納入縣級財政支持的農(nóng)村沼氣安全管護服務對象為山南鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的3416口戶用沼氣池及5處大型沼氣工程。

3 承接主體選定

承接管護的主體，按照由個人或原沼氣服務網(wǎng)點自愿申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核選定，報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。選定的管護主體由推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過合同委托的形式具體負責本區(qū)域內農(nóng)村沼氣安全管護工作。承接管護的人員或沼氣服務網(wǎng)點負責人須具備的條件：年齡在60周歲以下，身體健康，具有初中以上文化程度，有較強的沼氣安全管護工作責任心，熟悉管護區(qū)域內沼氣分布情況，熱愛沼氣安全管護工作，優(yōu)先推薦使用經(jīng)過專業(yè)培訓持有沼氣生產(chǎn)工等證件的人員。

4 管護內容

農(nóng)村沼氣建后安全管護政府購買服務以開展沼氣安全巡查排查隱患為重點，在確保沼氣安全零事故的前提下，兼顧為在用沼氣設施、設備的維修和維護提供協(xié)調聯(lián)系服務，使其持續(xù)發(fā)揮效益。對閑置和不正常使用的還沒有達到報廢條件的沼氣池，要開展常規(guī)安全巡查、日常安全檢測等工作;對達到報廢條件（按照正常報廢、災毀報廢、政策性報廢、功能性報廢、其他報廢等類型）的沼氣池，按照沼氣池報廢的相關標準、辦法及時申請報廢;根據(jù)授權指導農(nóng)戶做好擬報廢戶用沼氣池安全隱患的消除和報廢工作;對在用沼氣池日常在使用中有維修、維護和配件更換等需求的，根據(jù)用戶申請負責協(xié)調聯(lián)系專業(yè)人員為其提供相應技術服務。

5 管護標準和要求

主要管護標準和要求是根據(jù)安全“零事故”原則，對區(qū)域內的戶用沼氣池以定期安全檢查和日常安全巡查相結合的方式全方位、全覆蓋開展安全隱患排查，對可能引發(fā)事故的隱患和苗頭進行全面預測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預防、早治理、早解決，確保沼氣設施和設備安全。

5.1 定期開展安全檢查、巡查和隱患處置 管護員要確保管護區(qū)域內的沼氣安全，對戶用沼氣每年每季度定期開展1次（全年共4次）安全檢查，每次安全檢查應于每季度第1個月的10日前完成;對于大型沼氣工程，應當在每年的5—10月份每月定期開展1次安全檢查，每次檢查應于每月的10日前完成;對于納入管護各類的沼氣設施、設備，在開展定期安全檢查的同時，應根據(jù)各級對安全工作的要求和天氣情況，特別在高溫季節(jié)，隨機開展不定期的日常安全巡查，日常安全巡查原則上每月不少于1次;對于檢查排查出的一般問題，應及時自行就地解決，若不能自行解決，要及時上報委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行處理，確保將安全隱患消除在萌芽狀態(tài);若遇突發(fā)事故，在積極采取應急措施進行處置的同時，要立即上報委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)并同時報告縣能源辦共同進行處置，對未按規(guī)定開展檢查、巡查和對安全隱患處置不及時造成安全責任事故的，將視情節(jié)給予相應的經(jīng)濟處罰，造成嚴重后果的將提交有關司法部門依法追究其法律責任。

5.2 安全維修維護服務 對于在用的沼氣池遇到使用故障時，管護員應根據(jù)沼氣用戶申請，及時協(xié)調聯(lián)系專業(yè)維修人員幫助修復，其修復價格由申請人與維修人員自行協(xié)商確定，所需費用由沼氣用戶自行解決。對于提供服務不及時或服務態(tài)度惡劣，存在吃、拿、卡、要等違反“八項規(guī)定”精神，被沼氣用戶投訴經(jīng)查證屬實的，將一次性扣除500元的年度安全管護補助資金;被用戶投訴反映到政府熱線或被新聞媒體曝光經(jīng)查證屬實的，在一次性扣除500元的年度安全管護補助資金的同時實行一票否決，取消其以后年度管護的資格。

5.3 安全維護資料收集整理 各管護員應及時據(jù)實填報所在區(qū)域內所有沼氣用戶登記表，按照在用的、需要維修的和需要報廢的逐一進行登記填報，確保填報內容真實;認真填寫定期安全檢查和日常巡查記錄，每次檢查結束后都要將檢查發(fā)現(xiàn)問題和處置情況等檢查結果及時進行登記備查;對于協(xié)調開展安全維修維護服務的，管護員要認真填寫安全服務臺賬，安全服務臺賬里應包含服務內容、處理情況、服務滿意情況等內容，安全服務臺賬應經(jīng)申請管護的沼氣用戶簽字確認;所有安全管護登記表格等資料和開展安全檢查、巡查及提供服務時的現(xiàn)場工作照片應一并收集整理并按年度歸檔備查。

5.4 信息報送 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管護員要按時上報登記表、巡查表、服務臺賬等資料，開展安全巡查和上戶服務時及時報送信息，并附圖片資料。

6 考核評價

6.1 考核評價組織和時間 每年12月初，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會同縣財政局和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各農(nóng)村沼氣管護員進行年度考核評價。

6.2 考核內容 在實踐工作過程中，摸索并制定嚴格的考核評價指標體系。責任落實情況（5分）：通過查閱資料核定按規(guī)定及時簽訂安全管護合同的得5分，未簽訂的不得分;建立安全管護制度（5分）：通過查閱資料或現(xiàn)場查看制度是否上墻，有制度并上墻的得5分，沒有建立管護制度的不得分;安全檢查、巡查次數(shù)，戶用沼氣每季度定期1次、全年共4次，大型沼氣工程全年不少于8次，日常巡查每月分別不少于1次（15分）：通過查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村沼氣檢查、巡查表核定其是否按規(guī)定開展安全檢查和巡查，按規(guī)定開展檢查、巡查的得15分;每少1次扣0.5分，扣完為止;對巡查過程中發(fā)現(xiàn)沼氣安全隱患處置情況（15分）：通過走訪抽查沼氣用戶，核查是否對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的沼氣池及時進行處置并上報，能夠及時發(fā)現(xiàn)及時處置并上報的得15分，否則一次扣2分，扣完為止;遵循服務承諾，確保服務時效，保證服務質量（10分）：通過調查訪問沼氣用戶核查其服務質量，沼氣用戶滿意的得10分;每發(fā)現(xiàn)1戶提供安全服務不及時或服務態(tài)度惡劣的，扣1分，扣完為止;有效公示公布管護員的辦公地點及服務電話（5分）：通過查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級公示資料核查是否按規(guī)定進行公示，按規(guī)定進行公示的得5分，未進行公示的不得分，公示面窄、效果差，酌情扣分，扣完為止;建立健全沼氣管護檔案資料（10分）：核查安全管護資料是否規(guī)范齊全，安全管護資料齊全、收集整理規(guī)范的得10分，檔案資料不齊全、整理不規(guī)范的酌情扣分，扣完為止;按時報送資料及信息（10分）：能按要求及時上報各項登記表、檢查巡查表、服務臺賬，每月至少報送一次安全管護工作開展情況匯報等信息資料的得10分;每缺一次扣1分，扣完為止;宣傳沼氣安全管理、使用知識和沼氣綜合利用知識（5分）：通過調查走訪沼氣用戶了解其對沼氣安全管理、使用和沼氣綜合利用知識的宣傳情況，宣傳工作開展有聲有色且知曉率高的得5分，每發(fā)現(xiàn)1戶未進行安全管理等方面知識宣傳的，扣0.5分，扣完為止;通過安全管護確保并實現(xiàn)沼氣安全全年無事故（20分）：核查管護范圍內全年沼氣安全生產(chǎn)情況，全年無事故的得20分，每發(fā)生一次經(jīng)調查認定為因管護不到位造成一般安全責任事故的扣1分，扣完為止。發(fā)生認定為重、特大安全責任事故的一次扣完20分并實行一票否決。如有在縣級及以上媒體正面宣傳的報道，縣級媒體加5分，市級及以上媒體加10分。

6.3 考核方法與步驟 考核方法分為查閱資料和現(xiàn)場隨機走訪10～15戶進行核查，逐項進行打分。

6.4 考核結果應用 根據(jù)考核得分結果，按優(yōu)秀、合格、不合格分別確定等級，其中得分95分以上（含95分）為優(yōu)秀、94～90分為合格、89分及以下為不合格。對考核等級合格的管護員兌現(xiàn)足額補助，對考核優(yōu)秀的管護員兌現(xiàn)足額補助同時給予一次性1000元工作獎勵，對考核等級不合格的管護員扣除管護補助資金的5%。

7 保障措施

7.1 提高認識，加強領導 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識沼氣安全生產(chǎn)工作的重要性，把人民群眾生命安全放在第一位。落實安全生產(chǎn)責任制，明確主要領導為第一責任人，對本區(qū)域內的沼氣安全生產(chǎn)負責。建立安全生產(chǎn)責任制度，安排專人負責安全生產(chǎn)工作，加強日常管理和督導宣傳，把安全工作落到實處。

7.2 管護資金保障 年戶用沼氣池按50元/口、大型沼氣池500元/座的標準作為管護員誤工、交通等工作費用，工作費用實行定額包干使用，經(jīng)費由財政列入年初預算，年底經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同縣財政局對各管護員進行驗收考核，根據(jù)驗收考核結果確定兌現(xiàn)補助資金。

7.3 完善隊伍體系 進一步健全農(nóng)村沼氣管護網(wǎng)絡，穩(wěn)定和加強農(nóng)村能源隊伍。把農(nóng)村沼氣管理安全服務工作作為農(nóng)村基層公共服務內容之一，配備管護人員和設施裝備。積極培育農(nóng)村沼氣社會化服務組織，加強技能培訓，提高從業(yè)人員素質和能力。

7.4 加強督查調度 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對沼氣安全管護員開展沼氣安全巡查、服務等工作進行指導、監(jiān)督，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患必須登記在冊，提出具體整改要求，限期整改，并嚴格督導消除安全隱患。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將采取定期和不定期相結合的方式赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導、督查沼氣安全巡查和服務情況。

7.5 強化宣傳培訓 通過微信平臺、廣播等媒體以及走訪農(nóng)戶、發(fā)放宣傳資料等形式大力宣傳沼氣安全生產(chǎn)常識，提高群眾參與度，增強群眾自我管理、自我服務意識，努力營造良好的社會輿論氛圍，充分調動農(nóng)戶積極性，實現(xiàn)“要我管”向“我要管”轉變;同時，要采取以會帶訓等形式多渠道、多途徑強調沼氣實施安全重要性，做到警鐘常鳴。

參考文獻

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（責編：徐世紅）

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