多維視角下武漢城市圈同城化發展測度與評價研究

張靜 唐曉超

摘 要：同城化是提高都市圈競爭力與輻射力、實現區域經濟高質量發展的重要路徑。從空間聯系、人口流動、市場一體化以及產業結構四個維度對武漢城市圈同城化發展進行測度與評價，得到如下結論：武漢城市圈內已形成“一主核、兩圈層、三組團”的空間聯系格局;人口流動規模武漢“一城獨大”，鄂州、黃石和黃岡三市之間人口遷徙強度較大，而孝感、咸寧、天門、仙桃、潛江等市遷徙強度較小;市場一體化方面，一體化程度總體有所提高，但不同行業領域發展不平衡問題突出;產業協調方面，產業協調程度整體有待提升。最后從合作機制、武鄂同城先行、創新驅動和民生同保四個方面提出對策建議。

關鍵詞：武漢城市圈;同城化;測度評價;對策建議

中圖法分類號：F299.27? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A

隨著城鎮化進程加快以及區域一體化的推進，城市群成為區域經濟高質量發展的主要載體和重要議題。城市群的不斷發展和壯大加快了人口、商品、資金和信息等要素的跨城流動，由此也進一步激發了對城市群內部同城化的發展需求。2019年國家發改委《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》中明確提出，培育發展一批現代化都市圈。

同城化對區域協同一體化提出更高水平的要求，是城市群發展的一種高級表現形式[1]，也是未來提高城市群競爭力與輻射力、實現區域經濟高質量發展的必經之路。從現有文獻來看，對同城化的研究主要集中在同城化概念內涵、形成機制、模式特征、發展路徑以及測度上。同城化一般涵蓋地理位置鄰近、經濟聯系緊密、要素流動暢通、公共服務均衡等特征，是實現區域融合與協調的現象與過程[2-3]。同城化動力主要來自市場聯系加強與政府政策引導兩個方面，同時也會受到地理交通條件、社會文化認同等因素的影響[4-5]。在同城化水平測度上，以往研究多為定性分析或使用年鑒數據，近年來由于大數據分析、GIS等技術的發展，部分學者開始使用手機信令、騰訊位置大數據、百度人口遷徙數據等測度區域人口通勤或流動狀況進而評估同城化水平[6-8]，部分學者將大數據和傳統數據進行結合，對區域人口流動、產業和市場同城化進行綜合測度 [3][9]。在研究區域上，目前多集中于對廣佛、廈漳泉、長株潭和沈撫等區域的研究，也有對全國范圍內多個區域同城化的對比研究[3][5]8-9]，但對都市圈、城市群等涵蓋多城市的區域同城化研究較少。

武漢城市圈同城化具備良好的自然條件與歷史文化基礎[10]。2020年12月，湖北省委十一屆八次全會提出“加快武漢城市圈同城化發展，充分發揮其對湖北全域的輻射帶動作用”。推動武漢城市圈同城化，是推進中部地區高質量發展、長江中游城市群協同發展的重要任務，也是打造全國重要增長極、增強區域競爭新動能的重要內容。本文從空間聯系、人口流動、市場一體化、產業結構協調度四個方面出發，將百度遷徙大數據與傳統數據相結合，對武漢城市圈同城化發展水平進行測度與評價，并提出相關政策建議。

1? 研究方法與數據來源

1.1? 研究方法

1.1.1? 空間聯系度測算

空間聯系度是反映地區之間的經濟聯系與相互作用的重要指標，目前文獻多采用引力模型計算，本文參考相關研究[11]，采用構造城市綜合質量體系來代替單一指標，同時考慮到城市作用力存在方向性，利用兩地城市質量構造權重對傳統引力模型進行修正。以縣級為尺度，分析2019年武漢城市圈各縣域之間的空間聯系。具體公式如下：

式中：Rij為兩地區間經濟聯系強度;Gij為權重系數;Mi、Mj分別為地區i和地區j的綜合質量，地區綜合質量指標主要包括地區常住人口、生產總值、固定資產投資、公共財政收入、社會消費品零售總額五個指標，利用熵權法計算出各指標權重，最后加權求出各地區綜合質量M ;D為兩地區之間的距離;為距離系數b，本文取b=2。

1.1.2? 人口流動強度測算

百度地圖遷徙大數據是基于定位服務大數據（Location Based Service，LBS）來測量不同時間段內人口流動方向和流量大小，具有動態性和及時性。百度地圖遷徙大數據平臺（https：//qianxi.baidu.com/）主要提供遷入（或遷出）某市的總體遷徙規模指數與其他某市遷入或遷出該市的相對權重比例。相關研究表明，遷徙規模指數與實際人口遷徙滿足線性正相關關系[12]，本文采用遷徙規模指數數據來表示人口流動強度，并使用ArcGIS進行可視化表達。

1.1.3? 市場一體化測算

市場一體化的測算方法主要有生產法[13]、貿易流量法[14]、價格法[15]等，其中價格法是近些年來較為常用、精準的測算方法[16-17]，通過對兩地之間同一商品相對價格波動程度即相對價格的方差大小來測算市場分割，價格波動程度下降，說明兩地市場分割程度降低，市場一體化程度提高。本文采用價格法對武漢城市圈自提出以來市場一體化程度進行測算。

價格法測算步驟分為三步。

第一步，選定年個地區個商品種類相對價格指數數據，計算兩個地區間商品n的相對價格波動值并取絕對值，即

式中，表示第t年i地區與j地區之間第n個商品種類相對價格波動值。

第二步，消除商品種類的異質性，對m個地區之間的取平均值，得到，將減去該值，即可得到剔除商品種類異質性的相對價格變動，即

式中，表示剔除商品種類異質性后的相對價格變動值。

第三步，計算相對價格變動的方差，最后將各地區之間方差取均值，即為市場分割度。

在商品種類選取上，選取統計公報中所列舉的7類商品，包括食品煙酒、衣著、居住、生活用品及服務、交通和通信、教育文化和娛樂、醫療保健。

1.1.4? 產業協調度測算

本文從專業化分工角度測算區域產業協調狀況。本文參考相關研究方法[18]，通過測算地區相對專業化指數衡量武漢城市圈產業協調程度。

地區相對專業化指數衡量單個地區產業結構與其他地區平均水平的產業結構差異狀況，具體公式為：

式中，Ki表示第i個地區相對專業化指數，表示第i個地區k行業從業人員數在該地區所有從業人員數比值，表示第i個地區其他產業從業人員數在該地區所有從業人員數比值;i、j、k分別為地區、j地區、k行業;為i地區k行業從業人員數;。

本文選取的行業為《國民經濟行業分類》（GB/T 4754—2017）中的20個行業大類，包括農林牧漁業、采礦業、制造業、電力煤氣及水生產供應業、建筑業、科研技術服務和地質勘查業、交通運輸倉儲及郵政業、批發和零售業、租賃和商業服務業、住宿餐飲業、金融業、房地產業、教育業、信息傳輸計算機服務及軟件業、水利環境和公共設施管理、居民服務和其他服務、衛生社會保險和社會福利、文化體育娛樂業、公共管理和社會組織。

1.2? 數據來源

本文數據來自《中國城市統計年鑒》《中國縣域統計年鑒》以及各市歷年統計年鑒，人口遷徙數據來自百度地圖遷徙大數據平臺，商品價格指數數據來源于各市歷年統計公報。

2? 武漢城市圈同城化測度與評價

2.1? 同城化測度

2.1.1? 空間聯系格局

利用修正后的引力模型測算2019年武漢城市圈各縣域之間空間聯系度，聯系強度使用自然斷點法可分為五個等級，使用ArcGIS將空間聯系可視化（見圖1）。從整體格局上看，武漢城市圈各縣域之間呈現“一主核、兩圈層、三組團”的空間聯系格局：“一主核”即武漢在城市圈聯系網絡中處于核心和樞紐地位，對周圍各縣市呈現出放射狀聯系格局;“兩圈層”指以武漢為核心，對外輻射強度由內向外遞減形成內外兩圈層，內圈層指以武漢市為中心的100km半徑內的區域，多為各地級市市轄區或經濟發展較好的縣（市），與武漢聯系強度多處于第一、第二等級，而外圈層為以武漢市為中心100km半徑以外地區，多為邊緣縣市，經濟發展相對較弱，同時與武漢距離較遠、聯系強度小;“三組團”指在武漢周邊其他區縣形成聯系較為緊密的組團式網絡格局，分別為鄂州市、黃州區、浠水縣、蘄春縣、黃石市轄區、大冶市和陽新縣形成的鄂東南組團，由孝南區、云夢縣和應城市形成的孝感組團，仙桃、潛江、天門三市形成的仙潛天組團。

從空間聯系格局可以看出：

地區綜合質量水平較高地區往往與周邊地區存在較強聯系，武漢作為武漢城市圈的經濟發展極化中心，對周邊市區縣有著較強影響力，處于其他各市區縣對外聯系強度的首位。

與其他地區相比，三組團地區多為平原地形，其中鄂東南組團和仙潛天組團臨江分布，地區之間交通便利，形成聯系較為緊密的組團網絡。

從各地級市內部聯系格局來看，除武漢、黃石市外，各市市轄區皆未與市域內其他縣市產生較強聯系，并未形成以市轄區為核心的市域聯系網絡，說明各市市轄區綜合質量水平不高，對周邊縣市影響力有限。

黃岡、咸寧地區邊緣各縣市之間聯系不強，多處于第五等級，一方面這些縣市多位于大別山、幕阜山區，受到地形影響，各市之間相對分割;另一方面各縣條件稟賦類似，存在同質化發展問題。

2.1.2? 人口遷徙格局

本文利用百度地區遷徙大數據平臺獲取到2021年1月19日—2021年6月30日武漢城市圈各城市遷徙規模指數和與其他各城市之間遷徙比例。考慮到春節、勞動節和端午節等節假日人流量劇增的情況，選取3月份數據對各城市之間日常遷徙情況進行分析（見圖2）。可以看出，各城市遷徙規模在月初較大，可能與三月初高校開學返校潮有關，之后基本呈現以周為周期的規律變化，其中周六和周一為每周的小高峰，反映周末人口流動較為頻繁。從規模上看，武漢作為中心城市、交通樞紐和科教大城，遷徙規模“一城獨大”，總體遷入規模大于遷出規模，但每周六的遷出規模要高于遷入規模。其他八市遷徙規模差別不大，其中黃岡和孝感遷徙規模最高，天仙潛三市最低，遷入規模和遷出規模相近。

從各市之間遷徙強度來看，由于遷徙規模基本以周為周期，本文選取第三周（2021年3月15日—2021年3月22日）數據對各城市之間遷徙強度進行可視化（見圖3）。從結果可以看出，基本呈現以武漢為中心的遷徙格局，其中武漢市與孝感、黃岡兩市之間的人口遷徙規模最大，與天仙潛三市之間的人口遷徙規模最小;其他八市之間與前文空間聯系分析結果基本一致，鄂州、黃石、黃岡三市之間人口遷徙強度較大，而孝感、咸寧、仙潛天三市與其他各市之間總體人口遷徙強度較小。

2.1.3? 市場一體化程度

考慮到仙潛天三市部分年份數據不可獲得，在本文市場一體化進程分析中，暫不將該三市納入統計分析范圍，得到2006—2020年武漢城市圈整體市場一體化發展趨勢（見圖4）。可以看出，2007年之前市場分割程度總體下降，2007年后出現波動，其中2008—2009年、2011—2012年出現小幅度回升，2016年以后出現兩次較大振幅波動。通過對數據觀察發現醫療保健行業多年價格指數的波動較大，將該行業數據去除后，整體市場分割指數的波動尤其是2011年以后的波動大幅縮小，說明2011年后整體市場分割指數波動主要是受醫療保健行業價格波動的影響，而剔除后2008—2009年波動幅度變化不大，說明該階段的市場波動更多是受到當時全球金融危機帶來的經濟系統性波動的影響。從多年市場分割指數平均值（見表1）來看，鄰接地區之間市場分割指數總體較小，非鄰接地區之間市場分割指數較大，其中武漢與周邊孝感、咸寧和黃岡市場分割指數最小，市場一體化發展程度最高，其次為黃石與黃岡、咸寧地區，而孝感與黃石、黃岡等非鄰接地區的市場分割指數較大。

2.1.4? 產業協調度

考慮到仙潛天三市部分年份數據不可獲得，暫不將仙潛天三市納入本次武漢城市圈產業協調層面分析。首先對各地區相對專業化指數進行測算，其結果如圖5所示。總體來看，2006—2019年，除咸寧以外，其他5市地區相對專業化指數有所下降，說明隨著時間推移，產業同構現象有所加劇，咸寧在2015年之后專業化指數不斷上升，產業專業化程度不斷提高。各地區橫向對比來看，咸寧、黃岡與黃石專業化指數位于前列，孝感與鄂州排名相對靠后，但近年來黃岡與黃石專業化指數有所下降，鄂州有所上升，武漢總體上處于中間水平。近年來，咸寧在湖北省委提出的“建設特色產業增長極”背景下，依托本地資源稟賦形成了一批較有特色的綠色生態產業及大健康、旅游等特色服務業，專業化水平不斷提升。黃石作為資源枯竭型城市、老工業基地，一直在鋼鐵、煤炭、有色金屬等產業具有專業化優勢，但隨著資源逐步枯竭、產業相繼轉型與升級，盡管發展出一批電子信息、生物醫藥、節能環保等新興產業，但發展規模有限，并未形成一批具有競爭力的特色產業集群，在武漢城市圈中相對專業化程度有所下降。

2.2? 同城化評價

根據上述測度結果，武漢城市圈同城化具有以下特點：

一是武漢首位度高，周邊各縣市聯系有待加強。武漢作為國家中心城市、武漢城市圈聯系網絡核心、人口遷徙集聚地，在武漢城市圈具有較強的影響力，但其他各市縣之間聯系有待加強，尤其是各地級市內市轄區都未形成明顯的次級網絡核心，僅在鄂東地區的鄂州、黃石和黃岡等市間形成相對緊密的次級網絡。另外，黃岡、咸寧和孝感等轄區各縣市之間資源稟賦類似，發展路徑趨同，導致縣市之間的經濟聯系較弱。人口遷徙方面，呈現以武漢為中心的遷徙格局，其中武漢市與孝感、黃岡兩市之間的人口遷徙規模最大，與仙潛天三市間人口遷徙規模最小，周邊市縣之間的人口流動規模較小。總體來看武漢城市圈整體協調性不足，武漢仍處于經濟發展極化階段，對周邊縣市未形成明顯的經濟擴散效應，其虹吸力大于輻射力。

二是區域市場一體化水平穩步提升，分行業領域發展不平衡。自武漢城市圈提出及建設以來，以打破地區分割和行業壟斷、清除市場壁壘為重點，提出了統一市場準入標準、提高商品貿易流通速度等一系列加快統一市場和促進公平競爭的規定和做法。從測度結果來看，2006—2019年武漢城市圈區域市場分割程度總體下降，一體化程度有所提高。但醫療保健行業市場對市場分割波動幅度影響較大，說明該行業市場分割程度較高，需要進一步探索建設區域醫療保健同城化體系，推動圈內醫療資源的均衡配置與共享。

三是產業同質化問題突出。武漢城市圈各市產業布局和發展路徑相似度高，產業同構現象比較突出。2006—2019年，除咸寧市以外，其他各市（不包含仙潛天）相對專業化指數水平相近，圈內未形成專業化分工布局。一方面，武漢對圈內全域的虹吸作用使得人口、資金等要素不斷向武漢集聚形成區域產業高地，但武漢作為中心城市，并未通過向周邊縣市充分、有效的產業轉移來形成合理產業分工格局。另一方面，其他各市產業結構類似，多以鋼鐵、紡織、汽車等傳統產業為支柱產業，高新技術、現代服務業盡管近年有所發展，但總體規模較小，發展程度不高。黃岡市早年專業化指數較高，但后期不斷下降，反映各市仍存在重復建設和同質化的產業規劃和布局等問題。

3? 武漢城市圈同城化發展的對策建議

結合上述測度結果及武漢城市圈同城化的特點和不足，提出以下四點對策建議。

一是凝聚共識，完善同城化工作機制。武漢城市圈9市應進一步在思想上謀好“一盤棋”;進一步加強頂層設計和總體規劃，當前武漢城市圈“規劃同編”正在有序推進，建議加快推動武漢城市圈新一輪總體規劃編制工作，重點在發展聯動、設施連通、試點推進和全國示范等方面尋求突破;進一步完善同城化運行機制，目前武漢城市圈已初步形成決策層—協調層—執行層“三級運作”機制，但仍然面臨配套政策、立法和資金等保障機制不完善、利益協調機制不健全等挑戰;探索更高規格的區域協同決策機制，建立重點領域制度規則和重大政策溝通協調機制，建立完善分層對接、溝通協調、實時調度、績效考核、督查督辦等工作機制。

二是武鄂先行，打造同城化先行示范區。武漢與鄂州地域鄰近且交通便捷，鄂州在規劃、基礎設施、產業、市場、公共服務、生態環境等方面進一步與武漢加強對接，在體制機制、項目引進、土地收儲、投融資、稅收等領域先行先試;依托武漢城市圈航空港經濟綜合實驗區、光谷科創大走廊建設、客貨航空“雙樞紐”等載體夯實兩市同城化的創新動能和開放活力;積極探索兩市行政管理協商機制，推進地鐵與公交等交通設施同城化，實現兩市戶籍互認以及清除同城醫療、異地就業等制度障礙。同時，鄂州、黃岡和黃石三地聯系相對緊密，可以以鄂州為樞紐與中介，逐步實現武鄂黃黃都市連綿帶整體同城化水平的提升。

三是創新驅動，激發同城化內生動力。產業創新是實現產業協調進而推動同城化發展的內生動力。發揮武漢產業核心增長極作用與各地比較優勢，通過培育創新增長極帶動武漢城市圈整體產業規模和協同水平的提高。加快建設產業協同創新中心，探索建立分布式共性技術研發與應用示范平臺，探索建立改革創新試點示范成果異地復制推廣機制;發揮東湖高新區和武漢開發區引領輻射作用，共同探索開展股份合作、連鎖經營、委托管理、扶貧幫扶和對口支援等產業合作模式;借鑒長三角“科創飛地”模式，在武漢建立研發基地、科創中心、人才基地等“科創飛地”，在周邊各市建立“產業飛地”，形成“科創人才在武漢，生產配套在8市”的空間格局。

四是民生同保，統籌推進公共服務一體化。從群眾需求度高、體驗感強、獲得感大的“民生同保”入手探索推進武漢城市圈同城化，可謂正當其時。推動公共服務供給的空間均等化與城鄉一體化，建立健全區域基本公共服務一體化保障體系;以任務清單為抓手，策劃和實施一批公共服務領域的代表性示范項目;建立醫療服務共享機制和公共衛生協作機制，實現與周邊各縣市的醫療人員、技術設施和醫療信息的共建共享;強化要素保障，探索武漢城市圈內城市戶籍準入年限同城化累計互認和戶口通遷;推進統一的人才市場建設，打造武漢城市圈人才共享信息庫;持續優化各地區營商環境，統一市場準入標準。

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Measurement and Evaluation of Urban Integration of Wuhan Metropolitan Area

ZHANG Jing? ? TANG Xiaochao

（Institute of Economic Research on Changjiang River Valley，Hubei Academy of Social Sciences，Wuhan 430077，China）

Abstract：Co-urbanization is the only way to improve the competitiveness and radiation of urban agglomerations，and to achieve high-quality regional economic development. This article measures and evaluates the development of the Wuhan urban agglomeration from the four dimensions of spatial connection，population flow，market integration，and industrial structure. Conclusions are obtained：（1） The counties in the Wuhan urban circle have formed a spatial connection pattern of “one main core，two circles，and three groups”. （2） The scale of population movement from Wuhan is “the largest city in one city”，and the other 8 cities are similar. （3） In terms of market integration，since the Wuhan City Circle was proposed and constructed，the overall degree of integration has increased，but the problem of uneven development in different industries has been prominent. （4） In terms of industrial coordination，the overall industrial coordination degree of Wuhan City Circle needs to be improved. Finally，it puts forward countermeasures and suggestions from the four aspects of cooperation mechanism，Wu’e city first，innovation drive，and improve the regional equalization of people’s livelihoodw.

Keywords：urban integration;metropolitan area;measurement and evaluation;big data

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