探索農村集體“三資”轉化通道

楊小仙

柯城區位于浙江省西部，錢塘江上游，是衢州市的政治、經濟、文化中心，區域面積609平方公里，常住人口48.66萬人，下轄2個鎮、7個鄉、9個街道。近年來，柯城區以實施鄉村振興戰略為契機，聚焦農村集體經濟發展短板，因村制宜，不斷探索農村集體“三資”轉化通道，將“守正”與“創新”相結合，大力發展壯大村級集體經濟。

資源變資本，匯集啟動資金

土地流轉打通資源變現通道。借助全域土地綜合整治項目，將村里的土地資源統一流轉，同時把土地流轉和經濟發展有機結合，引進優質產業項目，發展規模農業，實現土地資源效益最大化，促進村集體經濟鞏固提升。如萬田鄉塢石村因地制宜，借助全域土地綜合整治項目，流轉土地1700余畝，由村集體種植高粱等農作物，建造釀酒廠，延伸產業鏈，形成“土地整治+產業延伸”綜合的經營模式。2021年塢石村種植高粱380余畝，為村集體和農民增收50余萬元。

盤活閑置資源釋放發展新潛能。盤活農村閑置宅基地和農房資源，將農村宅基地使用權納入抵押貸款范圍，經農戶同意、承租人找到擔保人員后，可憑“農村宅基地使用權或房屋使用權”證及其他證明材料，向銀行提出抵押融資申請，或借助農村產權交易平臺公開競拍，實現資產、資源收益最大化。如柯城區農商行為九華鄉新宅村簽約的9宗抵押物授信200多萬元，全村授信達2000余萬元。衢化街道將上祝村閑置的29.6畝土地使用權掛到農村產權交易平臺，以1.5萬元/畝的價格起拍，經過27輪競價，最終以2.7萬元/畝成交，溢價率達80%，每年為村集體增收73.8萬元。

“飛地抱團”拓展資源造血功能。由區級統籌，引導資源較為匱乏、無成熟項目、發展力量薄弱、造血功能貧乏的村將資金集中投入到條件成熟、收益穩定的項目中，實現村集體資產保值增值、村村聯合抱團發展。如花園街道上洋村小微創業園項目，通過整合政策資金資源，聯合15個經濟相對薄弱村共同建設“1+15”強村帶弱村小微創業園，打造村級物業聯盟，建成后預計可帶動15個經濟相對薄弱村每年增加經營性收入7.5萬元，上洋村自身經營性收入年增長50萬元。

資本變資產，培育鄉村產業

優先發展生態產業。通過整合“一村萬樹”資源，建設村企結對林“消薄飛地”，形成企業付費買林木未來收益、村集體“一村萬樹”小周期變現增收的共享模式。“一村萬樹”綠色期權模式獲評2019年浙江省改革創新最佳實踐案例等榮譽，并被寫入《村級集體經濟鞏固提升三年行動計劃》，在全省推廣。截至2020年底，“一村萬樹”綠色期權項目共吸引176家企業（單位），700余名個人出資認購，總認購資金超過1170萬元，以五年為周期，僅這個項目，就為參與的60余個行政村每村帶來10萬余元收益。

重點做好文化產業。深挖村莊生態、文化、產業等資源優勢，通過將鄉村生產、生活、民俗、農舍、休閑、養生、田野等系統加以鏈接，構建鄉村特色文化產業鏈條，同時與旅游企業合作，打造產學游融合的鄉村研學產品，形成“村集體+講堂+企業+文旅研學精品線路”的產業發展模式。如九華鄉妙源村與衢州金色假日旅游公司合作，以立春文化為主題，打造非遺研學基地，其中55%的研學收入歸村集體所有。研學基地運營后，短短一個月內就吸引了數千名學生參加，為村集體創收10萬余元。

精心培育數字產業。攜手阿里巴巴集團推出“村播計劃”，成立全省首個“鄉村振興村播學院”，通過短視頻、農創IP培訓和淘寶直播等培訓課程，開展農民主播造星計劃，孵化出網紅新農人50余名，涌現出“柚子姐姐”方瑜、“多肉小王子”徐曉華、“吃雞小哥”宋志堅、“面條掌柜”陳家勝等一批村播“網紅”，拓展農產品網上直銷通道，帶動2萬多名農民實現創業就業，累計銷售農產品5.73億元。

資產變資金，實現富民增收

依托特色優勢，發展“旅游帶動型”集體經濟。依托當地的產業優勢和文化底蘊，聚焦文創、民宿、手作、餐飲等一系列鄉村新業態，引進文創項目和藝術機構，打造獨具特色的文創項目產業集群和“余東農民畫”“荷塘田園游”“沙灣廉政教育”等文創旅游發展線路。如溝溪鄉余東村圍繞農民畫這一特色，以“農民畫”為載體，創新研學旅游畫，打造“綠色菜園＋多彩果園＋鄉土公園＋體驗樂園＋研學樂園＋寫生樂園”六園共建的“一米菜園”鄉土鄉愁綜合體，實現菜園變菜場，農家變飯店，風景變資金。同時，通過“農民畫+”發展文創產業，延長農民畫產業鏈，探索“企業+村集體+農民畫家”的發展模式，合作開發系列農民畫文創產品80多個。其中與杭州萬事利集團合作開發農民畫絲巾成功打入高端紡織品市場，帶來巨大的品牌效應和經濟效應。通過旅游帶動，2021年上半年余東村村集體經營性收入破百萬元。

依托現有資產，發展“城鄉型”集體經濟。探索謀劃“一區百村”振興行動，大力發展多村聯建物業經濟綜合體項目，鼓勵區位優勢明顯的村利用積累資金或扶持資金，投資建設綜合樓、購置門面房等各類物業，實現物業租賃增收和村集體資產保值增值。如衢化街道官碓村在衢州市綠色產業集聚區搬遷征用時，放棄46間共計2000平方米集體房屋的房屋拆遷補償款，以產權置換的方式獲得南益佳苑小區24套商品房和4間共計1400平方米的店鋪作為補償。通過房屋、店鋪出租每年為村集體增加經營性收入50余萬元。

創新盈利模式，發展“資金入股型”集體經濟。針對一些村無資源優勢、發展思路窄、條件不成熟等問題，借力山海協作將產業資金入股余杭區未來科技城科創園，作為“消薄飛地”，量化股權給該區村集體經濟相對薄弱村，每年獲取股份分紅。同時引導有條件的村立足本村的優勢產業，進行市場化經營，延伸產業鏈，做大蛋糕，村集體通過資金、資源入股的方式，參與到企業的經營與分紅中，當地村民參與生產，獲得收益，探索“企業+村集體+農戶”的運作模式。如溝溪鄉五十都村大力發展茶產業，通過盤活村集體閑置土地280余畝，建設金錢柳茶葉種植基地，配套建設制茶廠，發展茶葉種植產業，采取“企業+村集體+農戶”的經營發展模式，由村干部牽頭，村經濟合作社控股，農戶入股，成立衢州市點街農業發展有限責任公司，開展茶葉二次加工和銷售，村集體按持股比例獲得公司分紅。2020年實現銷售收入達300萬元，帶動60余位村民在家門口就業。