做好宅改文章 撬動鄉村振興

安徽省滁州市南譙區以全國新一輪農村宅基地制度改革試點為契機，以完善農村宅基地制度體系為重點，堅持先破后立、穩慎推進，主動作為、勇于創新，著力探索農村宅基地制度改革試點工作的“南譙路徑”，初步形成了可復制、能推廣的階段性制度創新成果。

“三帶動”釋放宅改活力

制度帶動，釋放“改革活力”。南譙區圍繞落實宅基地集體所有權，探索宅基地農戶資格權保障機制、自愿有償退出機制、使用權流轉機制，完善宅基地審批機制，健全宅基地監管機制等六方面，出臺《南譙區農村宅基地集體所有權行使暫行辦法》等10項規范性文件，著力增強改革系統性、整體性、協同性。完成63個涉農村（社區）村民理事會新（重）建工作，制定16個宅基地集體所有權行使細則，完成宅基地集體所有權確權頒證。同時，研究制定宅基地基準地價、歷史遺留問題處理、宜居鄉村更新試點、跨集體經濟組織保障、宅基地區位競價等配套政策，推動改革有序實施。

管理帶動，釋放“組織活力”。一是堅持“底”要摸上來。南譙區農戶總數7.2萬戶，已完成房地一體權籍調查3.8萬戶，宅基地面積12084畝，房屋面積9594畝，戶均宅基地面積222.6平方米，戶均房屋面積176.76平方米。其中，一戶多宅1910戶，占比5.3%；宅基地超面積1.84萬戶，占比51.1%；閑置農房和宅基地4949戶，占比13.8%。二是堅持“證”要發下去。全區財政配套640.05萬元用于保障農村宅基地確權登記頒證工作。目前，全區8個鎮、70個行政村（社區）約1177.7平方公里范圍內農村宅基地影像成果已形成，已發證11366戶（宗）。三是堅持“地”要批下去。南譙區實現農村宅基地和建房規劃許可“多審合一”“一個窗口辦理”，壓縮審批時間，簡化流程審批。全區共完成新建審批132宗（含退出后異址新建89宗）、原址翻建67宗。四是堅持“責”要追上來。建立“鎮專管、村協管、組網格”的監管機制，配備鎮專管員8名，村協管員63名，網格員411人，實現日常監管的全區域無縫對接。同步開展農村違法違規建房清理專項整治行動，累計處理農村違法違規建房31起。

問題帶動，釋放“策略活力”。由于宅基地使用年限的無期限性、潛在增值性、無償取得性，“一戶多宅”、面積超標、非本集體成員占用宅基地以及違法違規占地建房等問題比較突出。南譙區堅持問題導向，聚焦突出矛盾和主要問題，制定《南譙區農村宅基地歷史遺留問題處理暫行辦法》和有償使用細則、自愿有償退出細則等。在此基礎上，章廣鎮和施集鎮分別制定了鎮村級歷史遺留問題處理細則，村“兩委”和村集體對村域內歷史遺留問題分類建檔立冊，依據相關辦法細則處理。目前，章廣鎮村集體引導3戶“一戶多宅”農戶自愿退出宅基地3100平方米。

“三創新”確保農民戶有所居

創新機制，探索跨村配置，確保農民“有的住”。南譙區積極穩妥探索跨村跨鎮保障農民戶有所居的實現路徑，出臺了《南譙區農村宅基地跨村跨鎮保障及區位競價暫行辦法》及整套程序。施集鎮在遵循“無償取得、一戶一宅、面積限定”的基礎上，率先在施集鎮李都郢村民小組探索實行擇位競價，允許村民在本組本村無償取得、跨村跨鎮有償取得宅基地，實現農民有序流動和居住地多樣選擇。

創新模式，打造新型農村居住區，確保農民“住得好”。南譙區以建設宜居宜業新型農村居住區為目標，堅持“規劃先行、農民主體、村組主導、統籌整合”的改革思路，通過疊加城鄉建設用地增減掛鉤、美麗鄉村建設等多項政策，建設了一批新型農村居住區。章廣鎮元松村積極探索“自愿有償退出+宅基地置換”建設新型農村居住區的改革路徑。目前，該村已有89戶參與宅基地置換統建。

創新路徑，堅持多模式盤活，確保“地能用”。南譙區在“兩閑”盤活利用中，創新宅基地使用制度，積極引入社會資本，大力發展農業農村新業態，探索“兩閑”盤活發展農旅、康養“旅游模式”，“兩閑”盤活用于農業產業發展“產業模式”，“兩閑”入股開發農耕文化實景體驗場、非遺傳承展示展演基地“教育基地模式”等多種模式，激活了“沉睡資產”，釋放了改革紅利。

“三結合”助力鄉村振興

與打造宜居鄉村相結合。南譙區緊密結合宅基地制度改革與宜居鄉村更新試點工作，凝聚改革合力，落實改革舉措，探索出一條引導農戶“置業+產業+就業”建設宜居鄉村的改革新路徑。一是分類“置業”。圍繞保障農民基本居住權和依法享有的宅基地權益，結合農戶家庭實際需求，以永久性退出宅基地、保留資格權退出、宅基地置換三種方式開展宅基地退出工作。目前全區有496戶農戶退出宅基地，騰退宅基地面積約783畝。二是共建產業。在符合村莊規劃和用途管制的前提下，按照“宜建則建、宜農則農、宜綠則綠”的原則，對農戶退出的宅基地進行有序整治，并通過就地再利用、調整再利用、城鄉建設用地增減掛鉤等，確保騰退的集體建設用地指標優先用于本地農民建房、鄉村產業發展、農村基礎設施和公益事業建設用地需求。三是穩保就業。圍繞建設宜居宜業宜游的特色田園鄉村，依托得天獨厚的生態資源優勢，發展鄉村特色產業，實現村民“居住在新社區、就業在家門口”。目前已謀劃村企聯建勞務合作項目11個、工業類項目5個，累計投資超6.5億元，帶動1.5萬名村民在家門口就近就業，月均增加工資性收入3500多元。

與促進城鄉融合發展相結合。南譙區實行購置商品房補助、子女優先享受義務教育階段就學保障、農民自愿進城落戶后可繼續享有原村集體資產分配收益的三大優惠保障措施，鼓勵有條件的農民有序退出宅基地向南譙新城集中，推動新型城鎮化健康有序發展。

與推進鄉村治理相結合。南譙區在推進宅基地退出、打造新型農村居住區過程中，堅持群眾的事群眾商量著辦。通過村民民主推選代表成立村民建房理事會，協調社區建設規劃、農民選房、配套設施及工程質量監督、調解村民矛盾等一系列工作，以村民協商自治形式解決問題，進一步夯實農村基層社會治理基礎。