數字化賦能助推宅改

作為全國農村宅基地制度改革試點縣，廣東省德慶縣堅持“黨建引領、農民主體、穩慎推進”的改革原則，以數字化、信息化為抓手，以規范宅基地審批管理為目標，充分發揮大數據在農業農村發展中的重要功能和巨大潛力，有效解決了改革前期宅基地底數不清、情況不明等難點、堵點問題，為后續深化農村宅基地制度改革夯實基礎。

建立數據匯集“一個庫”

土地大數據作為宅基地資源信息載體，是農業農村部門履行宅基地管理及改革職能的一項基礎支撐。德慶縣以“房地一體”農村不動產登記發證工作數據為基礎底冊，整合農業農村、自然資源、住建、林業、公安、統計等有關部門各類與宅基地相關的信息數據，建立起縣、鎮、村三級宅基地數據庫，在全省各試點地區中率先實現部門間數據互聯互通，做到底子清、數據準、情況明。目前，全縣175個行政村已全部完成村莊規劃（2018—2035）編制工作，已完成18.40萬宗1.45萬畝農村宅基地數據信息匯總，占全縣宅基地總數的90.92%，并通過了數據質檢軟件的復核。數據庫的建立，不僅為宅基地制度改革打下了堅實基礎，還為下一步實施宅基地精細化管理提供了重要的數據支撐保障。

細化歷史問題“一本賬”

為合理化解各類農村建房矛盾糾紛，德慶縣建立了農村涉房地矛盾糾紛案例庫。統一收集整理2013年以來有關宅基地涉訪涉訴案例113宗，逐一分析研判，形成矛盾調處參照系，做到工作時心中有底，避免改革“踩雷”，穩慎穩步處理歷史遺留問題，化解一宗、銷號一宗。2021年以來，德慶縣宅改辦協同各鎮依法治理中心，成功調處農村宅基地矛盾糾紛13宗。

打造審批管理“一條鏈”

德慶縣在建立鄉鎮“一個窗口兩個專責組”（即宅基地申報辦理專窗、聯審聯辦專責組、執法調解專責組）的基礎上，積極探索運用信息化手段推進農村宅基地審批管理工作。

一是全面實行宅基地線上審批管理。德慶縣通過搭建農村宅基地審批和農民建房監管平臺，匯集農業農村、自然資源、住建等多部門共享資料信息，實現農村宅基地資格與分配、審批、執法、日常監管等信息的綜合利用。符合條件的農戶可直接通過手機辦理相關業務，實時查看工作進度，實現宅基地審批和農民建房“手上辦”“馬上辦”，真正做到農民“最多跑一次”，資料“最多報一次”。同時，平臺增加了宅基地流轉、抵押、退出等全流程線上管理模塊，與當地金融局、銀行、保險（擔保）公司、縣公共資源交易中心等單位共享農戶信息，進行數據對接，助力農村閑置資源盤活利用。

二是全面實行宅基地資格權人數字化管理。德慶縣細化宅基地資格權認定辦法，結合農村集體經濟組織成員信息、“房地一體”確權登記和戶籍等情況，由各村組集體經濟組織召開成員或成員代表會議表決確定宅基地資格人名單，形成宅基地資格權人數據庫，不符合條件的村民無法申請，提高了審批的規范性。同時，結合“三村”（本地村、外地村、網上村）社會治理議事會機制，將農戶申請宅基地的表決會場“搬”到線上。通過審批管理系統發起網上會議和投票表決程序，有表決權的村民可進入系統投票，改變了過去線下參會人數不夠、礙于情面難以現場表決意愿等情況。

織密實時監管“一張網”

德慶縣常態化推進農村宅基地巡查監管，在各行政村設立協管員、在各村小組設立信息員，協助開展日常監督巡查，形成宅基地鎮、村、組全鏈條管理責任閉環。德慶縣還因地制宜開發了宅基地監管嵌入式應用程序，利用微信小程序等支持開展“五到場”、動態巡查、違法用地查處等工作。

各鄉鎮配備了具備地塊地位、土地性質、規劃圖層等查詢功能的移動端設備，開發巡查軌跡記錄應用程序，提升工作效率、規范執法行為。同時，在宅基地審批平臺中設置軌跡監督功能。巡查人員通過手機端登錄“德慶宅房通”，從巡查出發到結束，整個巡查軌跡將被完整記錄，最終形成關于本次巡查的路線報告，以便上級管理部門核查，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。