福建省廈門市同安區蓮花鎮 優化“微治理” 激發“新活力”

編者按：近年來，蓮花鎮創新推行“鄰長制”，構建“村黨組織—村民小組長—鄰長—村民”鄉村治理體系，形成“以鄰為軸、責任到人、監管有力”的治理方式，激發了農民群眾的內生動力，搭建了黨組織為民服務新載體。

福建省廈門市同安區蓮花鎮轄19個行政村、1個社區、153個自然村、202個村居民小組，戶籍人口約4.7萬人，常住人口約3.1萬人。20個村（居）級黨組織中，黨委6個、黨總支7個、黨支部7個，現任村（居）“兩委”成員127人，共推選602名鄰長，激發黨群“共治共管”活力。為解決服務群眾“最后一公里”問題，蓮花鎮黨委聚焦基層治理力量欠缺、手段粗放、群眾參與意識不強等難題，以“鄰長制”為抓手，激發村民群眾的內生動力，搭建黨組織為民服務新載體，持續推動近鄰黨建工作向農村拓展延伸。著力構建“村黨組織—村民小組長—鄰長—村民”鄉村治理體系，激發黨群“共治共管”活力。

“鄰”聚黨心，促引領

以基層黨組織為核心，下沉重心、延伸觸角，打通黨建引領鄉村治理“全鏈條”。一是織密體系。專題召開“鄰長制”推廣部署會，劃分鄰區、設立鄰長，構建“黨組織—村干部—鄰長—村民”四級聯動體系，帶動廣大群眾積極參與鄉村治理，激發黨群“共治共管”活力。二是壓實責任。將602名優秀黨員群眾推選為鄰長，明晰8項職責，引導鄰長帶頭當好政策規定的宣傳員、遵規守法的監督員、村情民意的觀察員、上報情況的信息員、溝通協調的聯絡員、矛盾糾紛的調解員、防火救災的安全員、人居環境的檢查員（“八大員”）。借助高山黨校、初心使命館等教育資源，組織鄰長重走訪貧問苦路、重溫總書記殷切囑托，夯實投身鄉村治理的思想根基。三是激勵擔當。設立鄰區公示牌，頒發鄰長證，制作“鄰長喊你來登記”紅馬甲，提升鄰長履責意識和身份認同。強化正向激勵，鄰長優先推薦參與評先評優，優先作為入黨積極分子培養考察，優先列入村級后備干部儲備。

“鄰”聚民心，促和諧

以“增進鄰里感情，提升服務能力”為理念，增強服務實效，進一步凝聚民心。一是促交流。以凝聚“鄰里心”為主線，鄰長牽頭組織開展中秋博餅、露天電影放映等各類活動，以常態化、日常化活動促進鄰里間互相聊心事、嘮家常，增進鄰里間的相互了解；鄰長也從家長里短中聽出“民聲”，精準掌握村民所思所想所需，形成了濃厚的“鄰里共融共治共享”氛圍。二是強服務。創新“我愛我鄰”服務模式，發放鄰長聯系卡11236張，推行掛牌服務，制訂鄰區“需求清單”“服務清單”，征集“微建議”“微心愿”，鄰長帶頭對接落實，群眾滿意度顯著提升。2021年春節期間，鄰長入戶發放口罩16000余份，助力疫情防控網進一步織密。三是共商議。鄰里事，鄰里了。堅持“有事好商量，鄰里共商議”的理念，探索“鄰里更近，議事更簡，評價更準，公開更明”的工作機制，搭建鄰里議事平臺，依托黨群服務站、文明實踐站等場所，成功調處糾紛40余起，實現“小事不出鄰、大事不出村、矛盾不上交”。

“鄰”聚力量，促和美

發揮鄰長、黨員干部、群眾、社會等各方力量，形成強大合力，打造“多元共治”模式。一是帶頭示范。黨員干部、鄰長積極帶頭開展環境整治宣傳、帶頭開展家園清潔行動、帶頭維護日常環境衛生“三帶頭”行動，打造生態宜居村莊。建立環境衛生評比紅黑榜，鄰長率先亮出自己家門口的環境衛生，實時通報進度，采用包村領導、包村組長、黨支部監督的方式，壓實整頓責任，全村每周組織一次檢查督導。二是群眾參與。在鄰長、黨員等帶動下，村民逐漸從“站著看”向“跟著做”，再向“主動做”轉變，主體意識得到進一步激發。結合文明城市創建活動，開展人居環境大整治，做好房前屋后文章。三是社會助力。共建單位、社會各界不僅在環境整治中結合“潔凈家園”行動開展文明志愿活動，還大力支持村莊發展，廈旅集團派駐12名骨干，協助村民打造“聽風閣”等48棟精品民宿；廈門農商銀行提供小額貼息貸款400多萬元，為52戶茶農解決資金難題。

“鄰”聚發展，促業興

緊貼村情，善謀發展思路，發揮村民所長，助推業興致富，實現鄰里合心、收入稱心。一是謀定后動。村莊發展，只有“匯聚民智”才能“落地有聲”。鄰長、黨員干部充分利用農閑時間、茶余飯后召集鄰區村民共話村莊發展。鼓勵村民群眾在“微心愿”征集中建言獻策，依托老人協會、鄉賢理事會、村民理事會、高山議理堂（“三會一堂”），吸收老黨員、老干部、老模范、老軍人、新鄉賢、返鄉人才、共建單位建議，形成“紅色教育、鄉村旅游、生態民宿、農產銷售”四業并進的良好格局。二是典型帶動。軍營村第四鄰區鄰長高樹足是全國農村青年致富帶頭人，采取“公司+基地+農戶”模式，與村民簽立訂單1.28萬畝，收購近5000畝野茶樹茶青，帶動周邊村民增收200多萬元。白交祠村第六鄰區鄰長楊志成不僅自己率先開起了農家樂，還主動給鄰居村民傳授廚藝、經營技巧，帶動3戶村民也開辦起了農家樂。三是合作聯動。搭建“共享技能”平臺，鼓勵鄰里分享本事技能，共享資源技術，提升村莊發展水平。例如，村民們在茶葉烘焙技術切磋觀摩活動中都拿出了自己的看家本領，共同研究、提升制茶水平，促進茶葉質、量雙提升。

“鄰”聚鄉情，促文明

堅持以文化為引領，以鄉親鄉情為紐帶，傳承鄉村文明，營造鄰里相親的良好氛圍。一是攜手愛心互助。融入“愛心廈門、同安在行動”建設，鄰區里組建“愛心幫幫團”，發動新鄉賢、共建單位、社會組織參與成立“鄰里愛心基金”，在節假日為貧困村民、殘疾人家庭送上油、米以及溫馨的祝福，為孤寡老人、行動不便的村民打掃衛生，給小孩贈送文具、圖書等，營造鄰里一家親的氛圍。二是立規引導風尚。制訂村規民約，推進移風易俗，培育向上向善的鄰里文化。將家風家訓與核心價值觀和法律法規相融合，制訂村規民約，編制“鄰長順口溜”，通過“村務通”、村村響廣播廣為宣傳。鄰區間互相監督，對違反移風易俗、紅白喜事大操大辦的進行勸阻。形成不攀比、不比場面的氛圍，近一個月來就停辦、簡辦婚喪喜事10余場。三是共育文明鄉風。鄰區內的農家樂、民宿共同遵守誠信經營公約，不缺斤短兩、不宰客、不哄抬價格等，倡導禮貌用語、文明待人。同時，開展“鄰里節”，鼓勵群眾成立褒歌表演隊、廣場舞隊等文藝隊伍，讓群眾在“文化共享”上各得其所，在“文化參與”上各顯其能。連續多年舉辦高山“春晚”，群眾自編自導，反映鄉風新貌。