如何加快推動農業生產托管發展
——對陜西省4市12縣（區）的調查

張旭鋒 庹書煒 張 鳳 黃 浩 康 寧

為深入了解掌握全省各地發展農業生產托管的具體做法和困難不足，進一步推動農業生產托管健康發展，按照陜西省農業農村廳安排，調研組歷時3個多月，對位于關中、陜北、陜南的咸陽、渭南、榆林、漢中4個農業大市的12個縣（區）開展調研，采取實地調查、召開座談會、查閱資料、走訪農戶等方式，與村集體經濟組織、合作社、家庭農場、農業企業的負責人和小農戶廣泛交流，共走訪38個鄉鎮50多個村、18家合作社、21個家庭農場和11家農業企業。

全省農業生產托管工作推進情況

近幾年，陜西省政府部門規范推進、財政項目加大支持、服務主體積極主動、農戶農場熱情高漲，各地因地制宜推廣單環節、關鍵綜合環節和全環節托管，專業化、社會化服務初步形成。2020年陜西省共有各類服務主體2.62萬個，托管面積4570.2萬畝次，覆蓋小麥、玉米、水稻、蘋果、獼猴桃、花椒、中藥材等產業，其中糧食托管3610.54萬畝次，惠及小農戶222.7萬個。

一是多層次搭建政策體系。陜西省出臺培育新型農業經營主體、推進適度規模經營等意見，高位推動。陜西省農業農村廳聯合財政等部門下發做好農業生產社會化服務工作通知，推進力度不斷加大。示范縣成立組織領導機構，制定托管服務實施方案，全力抓好落實。

二是多元化培育服務主體。支持龍頭企業通過建基地、簽訂單開展全產業鏈托管。每年近8000多萬元支持合作社為農戶提供產貯銷等服務。鼓勵村集體購置機械，或入股、融資給合作社服務農戶。深化“政銀”合作，推動金融機構定制優惠政策30多類110多種。

三是多舉措推進項目實施。陜西省累計確定托管示范縣91個，安排項目資金4.51億元。合作社發展項目向示范縣傾斜、疊加扶持。

開展農業生產托管服務形成的主要模式

一是以農業企業為引領，構建“3+1+1”服務站模式。以中化現代農業（陜西）公司為代表，在一個鄉鎮由中化MAP技術中心緊密聯系最少3家種植合作社，1家農機合作社，1家從事經銷、貯藏、加工的糧食經營主體主體構建成“3+1+1”的鄉村星級服務站，把良種良藥、先進技術、MAP數字農業和金融保險等成套應用于托管服務中。大荔縣掛牌服務站30家，服務11個鎮120個村15萬畝土地，幫助3500余戶農戶增收超過2400萬元。

二是以合作社為主體，形成“1+N”專業化服務模式。以國家級示范社長豐農機合作社為代表，遴選種田能手、土專家、農機手和村干部為“托管員”，推行1個合作社+N個“托管員”服務機制，已形成80多人托管員團隊。2019年開始將村集體經濟組織作為“托管員”，簽訂“保底分紅”合同，生產環節“九統一”托管，為6個鄉鎮120個村6000余戶農戶全托管3萬畝土地。

三是以村集體為主導，推進“1+1+N”整村托管模式。以榆林市榆陽區為代表，通過“區鄉政府引導、村集體主導、農戶參與”，形成“村股份經濟合作社+農機專業合作社+全村農戶”的“1+1+N”整村全域托管模式。其中補浪河鄉整鄉托管玉米5.5萬畝，服務農戶4580戶，托管土地畝均收入較流轉高600多元。

四是以托管協會為依托，建立縣鎮村三級托管服務網絡的果園托管模式。以白水縣果園托管協會為代表，建立縣鎮村三級服務體系，形成“協會組織、主體服務、農戶受益”的服務機制。已組織35家企業和合作社，為貧困戶提供全托管、半托管和果品入股等服務。全縣托管果園4.8萬畝，惠及7132戶，畝均增收1500元。

農業生產托管發展存在的不足

一是托管規模偏小。全國有6個省托管面積超1億畝次，河北、安徽超2億畝次，而陜西省還不到5000萬畝次，綜合托管及全程托管比重較低。

二是主體實力不強。90%的服務主體裝備單一，人才缺乏，能力有限。指導服務主要是縣級農經站唱獨角戲，人力不足，合力不夠。

三是土地集中困難。許多村集體組織還在觀望，乾縣、三原縣等地的墳墓在耕地正中位置，大型機械無法操作。農田基建、水利設施等配套支持不夠，漢臺區褒河水庫對農戶灌水按年收費，不能保證按農時供水，服務主體不敢輕易擴大稻田托管面積。

四是基層重視不夠。項目補助資金下達和兌付較晚，錯過農時，服務主體有墊資風險。大多數貧困縣托管資金被整合，個別縣區財政部門要求服務主體招標，要求提供稅票，導致服務成本增加。多數鄉鎮無農經人員，縣級農經站無工作經費，工作推進成為基層負擔。

加快推動農業生產托管發展的建議

一是以獎代補，“組合拳”推進。省市縣各級財政每年至少安排專項資金，實現糧食主產區種糧農戶托管全覆蓋。將生產托管與合作社扶持、集體經濟發展、農田基建、耕地深松等項目疊加扶持，產業政策等由補主體、補裝備、補作業逐步轉向補服務，以獎代補直接到服務主體。對服務主體授信，推行“托管貸”，同步跟進“政策性保險+商業保險”，發展互助保險，共同支持農業生產托管服務發展。

二是以“點”示范，整縣鄉推進。開展托管示范縣區、示范鄉鎮建設，實施托管全覆蓋“111”三年行動，即全省確定10個以上省級示范縣區、每市確定10個以上市級示范鄉鎮、每縣區確定10個以上縣級示范村組，開展整縣區、整鄉鎮、整村組托管服務，打造一批托管全覆蓋示范典型。

三是以“社”為主，多主體推進。發揮農民合作社服務農戶優勢，引領“小農戶”對接“大市場”。發揮村經濟合作社居間服務和“統”的優勢，整村組推進。支持金融、郵政、農墾、供銷社、國有農場、龍頭企業等聯合合作，融合推動。

四是以糧為“綱”，果畜菜推進。聚焦糧油生產托管，圍繞“3+X”工程和產業集群、產業園區、產業強鎮建設，推動托管服務范圍從糧油等大宗農作物向果畜菜茶菌藥等經濟作物拓展，從種植業向養殖業推進。

五是以“產”為主，全產業鏈推進。鼓勵有實力、有條件的服務主體從產中向產前產后及金融保險等服務延伸，提升儲加銷服務的溢出效應。支持中化現代農業、省糧農集團、省農墾集團整合資源，統籌聯合合作社等服務主體開展全產業鏈托管，提高托管服務集約化、專業化、標準化、信息化水平。